以高質量干部培訓助推新時代中小學校領導體制改革

2022年1月15日，中共中央辦公廳印發了《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對加強黨對教育工作的全面領導，建立中小學校黨組織領導的校長負責制作出了系統部署。至此，北京市中小學校領導體制改革進入了從率先試點探索到以首善標準全面實施的新階段。在這一過程中，高質量干部培訓發揮了極為重要的推動作用。

1.新時代首都中小學校領導體制改革的探索歷程

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“在中小學、醫院、科研院所，黨組織領導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。”[1]同年9月，習近平總書記在全國教育大會上強調：“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。”[2]隨后，北京市積極主動開展了中小學校黨組織領導的校長負責制試點探索。試點歷經燕山地區先行探索、首批5區深化試點、各區（地區）試點全覆蓋三個階段，堅持分類指導、分步實施，針對不同類型、不同規模的試點學校，在做好思想準備、組織準備、工作準備的前提下，成熟一個調整一個，確保了改革試點穩慎扎實推進。2021年11月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十二次會議上進一步指出：“加強黨對教育工作的全面領導是辦好教育的根本保證，要在中小學校建立黨組織領導的校長負責制，把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面，堅持為黨育人、為國育才，保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實。”[3]《意見》出臺后，北京市將貫徹落實中央精神、推動中小學校領導體制改革，作為堅持為黨育人、為國育才初心使命，保證黨的教育方針和中央決策部署在中小學校貫徹落實、推進基礎教育治理體系和治理能力現代化的必然要求，在系統凝練前期試點經驗成果的基礎上，加強領導、周密部署、統籌推進，制定了“三年三步走”的改革目標，研制發布了《北京市關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的實施方案（試行）》及其配套文件，全面啟動了改革工作。

目前，北京市已提前完成中小學校領導體制改革的基本任務，公辦中小學校黨組織領導學校各項工作的組織體系、制度體系、工作機制已基本建立，學校黨組織書記、校長優化調整基本到位，學校黨組織的政治領導力、思想引領力、自我規范力、群眾凝聚力、發展推動力持續提升，高質量黨建引領基礎教育高質量發展的良好態勢正在形成。同時，改革促進立德樹人根本任務落實，推動“雙減”、干部教師交流輪崗、“五育”并舉、新課標落實等重點工作的成效正在顯現。北京市的改革工作得到了中組部、中央教育工作領導小組的充分肯定。

中小學校領導體制改革在北京的順利實施，離不開由北京市教育黨校系統承擔的高質量干部培訓。通過參加培訓，全市基礎教育系統領導干部、中小學校干部教師提高了思想認識、凝聚了改革共識、明確了改革方向和重點任務、提升了改革積極性和主動性。

2.高質量干部培訓助推新時代中小學校領導體制改革的主要舉措

第一，全面做好干部培訓的統籌規劃。

全市推進中小學校領導體制改革專題培訓呈現出“站位高、時效強、定位準、走位實”的特點。北京教育學院（北京教育黨校）作為“北京市中小學校領導體制改革工作專班”的重要成員之一，深度參與改革重要文件的起草工作，全程參加工作部署培訓會、調研座談會、課題研討會、專家咨詢會、階段推進會和經驗交流會等重要會議，熟悉了解全市中小學校領導體制改革的總體思路、工作安排和推進情況，使培訓能夠準確體現改革思路和要求，保障了改革推進的正確方向和質量效率。

北京教育學院（北京教育黨校）發揮龍頭引領作用，帶領各區教育黨校共同研制《中小學校黨組織領導的校長負責制市級專項培訓實施方案》，聚焦改革要求和干訓規律開展課題研究，探索培訓供給與改革需求的精準匹配，對培訓班次、培訓對象、培訓課程、培訓形式等作了系統規劃，在原有培訓體系基礎上，創新性地構建了與全市中小學校領導體制改革高度適配的市、區、校三級干部培訓體系，為改革的順利推進提供了堅實保障。

第二，扎實推進干部培訓的有序實施。

北京市始終堅持將抓好學習培訓作為推動中小學校領導體制改革的重要環節，通過干部培訓加強新領導體制下基礎教育系統高素質干部隊伍的建設，從而更好地滿足改革工作推進要求和干部隊伍建設需求。

北京市委教育工委、市教委堅持領導上講臺制度，主要領導圍繞中小學校領導體制改革工作，面向全市基礎教育系統各級干部，講政策、講要求、講思路、講方法。北京教育學院（北京教育黨校）主要領導，聚焦教育黨校在全市中小學校領導體制改革中的作用發揮，深入淺出、由表及里地為各區教育黨校干部教師作了專題報告。自試點工作啟動以來，北京教育學院（北京教育黨校）先后承辦了北京市委組織部、市委教育工委委托的6期北京市中小學校黨組織書記校長示范培訓班、6期全國中小學校黨組織書記網絡培訓示范班（北京班）、2期區委教育工委組工干部培訓班和中小學校黨組織領導的校長負責制試點運行研究專題研討班等多項培訓任務。培訓主題聚焦中小學校領導體制改革，重點面向區委教育工委、區教委領導干部、中小學校（含中等職業學校和幼兒園）黨組織書記校長，開展了政策解讀、理論闡釋、現場體驗、經驗交流等培訓，取得了良好的效果。學員普遍反映培訓主題鮮明、課程內容實用、教師講解透徹、組織管理到位，參訓后遵循“研-訓-用”研修模式，加深了對改革政策的理解，提升了對改革推進的信心，加強了落實改革要求的能力。

第三，有力支撐干部培訓的高標準高質量。

北京教育學院（北京教育黨校）不斷彰顯自身“工作出題目，科研做文章，成果進課堂”的研訓一體傳統特色，堅持以“改革-培訓-研究”一體化推進中小學校領導體制改革專題培訓，精準聚焦改革重點任務，通過高質量課題研究提供的充足理論儲備和豐富成果供給，有力支撐了培訓實施和培訓效果的高標準和高質量。

北京教育學院（北京教育黨校）主要領導牽頭立項了院（校）級一號重大課題——“新時代首都基礎教育加強黨的全面領導的實踐研究”，匯聚多方力量，圍繞加強黨對中小學校全面領導的體制機制等內容開展深入研究，并出版了《中小學校黨組織領導的校長負責制：北京實踐》《新時代首都基礎教育加強黨的全面領導的理論與實踐》等著作，為干部培訓提供了理論支撐。受市委教育工委、市教委委托，北京教育學院（北京教育黨校）主要領導主持了“北京市中小學校黨組織領導的校長負責制試點運行研究”總課題，并在此基礎上進一步開展了中小學校黨組織領導的校長負責制的實踐策略研究、推進中小學黨組織領導的校長負責制的跟蹤研究等重大課題研究。研究團隊深入全市16區和燕山地區、北京經濟技術開發區的44所學校，開展中小學校領導體制改革推進情況的課題調研，走訪北京市東城區史家胡同小學、首都師范大學附屬麗澤中學、北京昌平職業學校等10所學校，進行了學校黨建工作與教育教學工作深度融合情況的實地考察。課題研究取得的多項成果，榮獲北京市黨建研究會年度課題成果二等獎，并被《北京黨建藍皮書》收錄，轉化為參閱報告，供有關部門決策使用。這些研究進一步夯實了干部培訓的理論基礎，使授課教師能夠在政策解讀和理論闡釋中，通過清晰的脈絡呈現和透徹的理論分析，幫助學員深刻地理解推動新時代中小學校領導體制改革的必要性、重要性和緊迫性。所挖掘出的基層學校在推進中小學校領導體制改革過程中形成的特色案例，豐富了案例教學的內容和方式，使學員們有更多機會看到不同辦學樣態的學校是怎樣高效運行黨組織領導的校長負責制的，增加了培訓的針對性和實效性。研究中發現的問題和困惑，則轉化為培訓教師授課的重點和分組研討的主題，幫助學員在培訓中探尋破解問題和消除困惑的答案。

3.新時代中小學校領導體制改革“北京經驗”的輻射引領

北京市將中小學校領導體制改革中取得的成效梳理提煉成“北京經驗”，并選樹了首批44個中小學校示范黨組織。這些成效經驗和先進典型先后被《北京日報》《中國教育報》、人民日報社《民生周刊》、北京電視臺、新華網、人民網、光明網等多家媒體報道。很多外省市紛紛表示，希望能夠通過委托培訓和開設專題報告等形式學習借鑒“北京經驗”和“北京模式”，用以推動本地區的中小學校領導體制改革。北京教育學院（北京教育黨校）作為改革專班成員和改革專題培訓的主責單位，承接了河南省、云南省中小學校黨組織書記研修班，為500余位優秀中小學校黨組織書記開展了培訓。培訓堅持理論輔導與實踐指導并重的原則，設置了專題報告、實踐指導、學校參訪和研討分享等環節，重點向學員介紹了北京市推進中小學校領導體制改革的工作思路、重要舉措，以及一些代表性學校的特色案例。培訓取得了較好效果，學員對培訓的總體評價、課程評價的滿意度均為100%。此外，應浙江、廣東、湖南、黑龍江、青海等9省市教育行政部門的邀請，北京教育學院（北京教育黨校）選派優秀教師赴當地舉辦了多場專題報告會，整體介紹了北京市推進中小學校領導體制改革的歷程和舉措，累計參會人數達到2000余人次。報告會得到了當地教育主管部門和聽眾的高度認可和積極反饋，為推進當地中小學校領導體制改革提供了借鑒和幫助。由北京市委教育工委、北京教育學院（北京教育黨校）組織實施的2024年區委教育工委組工干部培訓班也面向天津、河北選調學員，旨在通過干部培訓合作，促進三地中小學校領導體制改革工作的交流和互動，貫徹落實黨中央關于京津冀協同發展的重大戰略決策。

黨的二十屆三中全會就統籌推進教育、科技、人才體制機制一體改革提出了新的要求，對深化教育綜合改革、加快建設高質量教育體系作出了總體部署。習近平總書記在全國教育大會上強調，緊緊圍繞立德樹人根本任務，朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進，為我們清晰擘畫了教育強國建設的戰略圖景。建設教育強國“必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證”[4]，中小學校黨組織領導的校長負責制在每一所學校的真正落地見效，是加強黨對教育事業全面領導的重要一環。中共中央、國務院發布的《關于弘揚教育家精神加強新時代高素質專業化教師隊伍建設的意見》，明確了以教育家精神鑄魂強師是支撐教育強國建設的關鍵舉措。中小學校黨組織肩負著抓好教師隊伍建設的領導職責，學校黨組織書記校長等領導人員作為“首席”教師，要在教書育人全過程中率先垂范、以身作則，弘揚、踐行教育家精神，爭做“四有”好老師，努力成為新時代立德樹人的大先生。在加快建設教育強國的新征程中、在全面提升首都教育現代化水平的新起點上，北京教育學院（北京教育黨校）作為培養基礎教育系統黨政領導干部和教師黨員的學校，正在以首善一流標準貫徹落實《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》和《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》，持續優化全員基本培訓體系，深入推進干部培訓特別是中小學校領導體制改革專題培訓，以高質量培訓助推中小學校領導干部辦學治校能力和教師教書育人能力的不斷提升，把中小學校建設成為堅持黨的全面領導、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的堅強陣地。

參考文獻：

[1]習近平在全國組織工作會議上的講話

[EB/OL].（2018-07-03）[2024-09-27].https：//www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.

[2]習近平.堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[J].黨建，2018（10）：5-6.

[3]習近平.論教育[M].北京：中央文獻出版社，2024：216.

[4]習近平主持中央政治局第五次集體學習并發表重要講話[EB/OL].（2023-05-29）[2024-09-29].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202305/content_6883632.htm？device=appamp;eqid=96f6c28c000197e80000000464784539amp;eqid=e35b7a2d0001da26000000066487e09b.

本文系北京市教育科學“十四五”規劃2023年度優先關注課題“推進中小學黨組織領導的校長負責制的跟蹤研究”（課題編號：ACEA23008）階段性研究成果

（課題組負責人為肖韻竹，核心成員有楊建新、王鴻杰、尚九賓、劉琳、孫宇軒、胡鵬、杭姍姍、孫超。）

編輯 _ 李剛剛