安徽岳西“一宅兩院”調查

雷明

鄉村振興關鍵在于激活鄉村；激活鄉村關鍵在于激活鄉村產業；激活鄉村產業，關鍵又在于激活鄉村人財物地各類要素。只有激活各類要素，才能形成有效的生產函數，才能形成有效的產出，進而形成有效的收入。從目前鄉村空心化現狀來看，激活鄉村要素，其中一個關鍵，在于激活鄉村大量沉睡要素（資產）?，其中一項就是大量閑置住宅資源/資產?？梢哉f，充分發揮鄉村作為要素市場和消費市場的重要作用，全面激活鄉村要素，喚醒鄉村沉睡的資源，讓鄉村閑置要素充分參與鄉村發展，把城市優勢要素導入農村，與鄉村資源有機配對，實現資產有效增值，這是實現鄉村振興的根本之路。

在現有農村基本土地制度不變前提下，如何實現有效突破，找到一條有效之路？全國各地進行了大量有益的實踐探索，涌現不少好思路和好辦法。在這些探索實踐中，安徽岳西“一宅兩院”模式就是其中一個亮眼的案例。

民宿產業發展引領鄉村振興的安徽新路徑

岳西隸屬安徽省安慶市，位于安徽省西南部，與湖北省接壤，是國家園林縣城、國家現代農業示范區、全國生態示范區、全國科技進步先進縣和首批安徽省旅游強縣。在全面推進鄉村振興進程中，岳西人勇于創新、敢為人先，進行了很多具有創新意義的探索，“一宅兩院”模式、“兩山”轉化等工作非常值得總結借鑒和示范推廣。其中“岳西一宅兩院”既代表著岳西鄉村的文化特色和地域特征，更是岳西鄉村振興中重要的改革創新，走出了一條民宿產業發展引領鄉村振興的安徽新路徑。目前岳西正以創建國家鄉村振興示范縣統攬經濟社會發展全局，采取“五個五”的方法路徑，聚力“抓兩頭促中間”，突出抓好鄉村產業、鄉村建設、鄉村治理，努力走出一條綠水青山轉化為金山銀山的綠色發展之路，全面打造山區脫貧縣鄉村振興示范樣板。

所謂“一宅兩院”，即通過對現有村民住宅進行改造，打造樓上樓下兩個“院子”，樓下村民自住，樓上客人住，各自進出，互不影響。該模式巧妙將農戶住宅與傳統民宿（農家樂）相結合，既能保證農戶原有生活空間，又有效利用農村閑置的房屋資源、為當地游客提供了旅游住宿設施。通過這種模式，農村地區可在不大幅度增加建筑面積的情況下，發展鄉村旅游、推動就業、增加農民收入、促進產業轉型升級，最終以此為“抓手”邁向共同富裕。

可以說，“一宅兩院”就是聚焦特色民宿產業，聚焦盤活利用閑置民房，整合鄉村振興銜接資金，成立村集體運營公司，租用村民空閑房屋。將農房變客房，農民變管家，發展鄉村旅游民宿產業，“一宅兩院”，點“房”成“金”，?點“閑”成“金”，點“空”成“金”。

“一宅兩院”模式是新時代鄉村振興戰略的一個突出實踐，它創新特色產業業態，圍繞農民主體，聚焦三輕四變，采用FEPCO模式，一宅兩門、一屋兩分、一權兩用，破解了農村建設用地受限和農民房屋閑置的問題，帶動了農民主體地位的發揮，促進當地優勢特色清涼經濟以及承載在這一經濟之上特色產業——民宿旅游發展，增加了村級集體經濟收入，帶動了村民就業和農產品銷售，實現“農房變客房、農民變管家、田園變公園、鄉村變景區”?！罢黾t利?院發生機”，實現農戶從被動掙錢向主動賺錢華麗轉變。作為鄉村振興一個十分亮眼的案例，“一宅兩院”模式具有重要的研究和借鑒價值。

“一權兩用”激活閑置沉睡資源助力基層治理

“一宅兩院”最核心的特點，就是在不改變農村基本土地制度前提下，“一權兩用”激活閑置沉睡資源。這里我們所說的“一權兩用”，就是使用而不占有?；卩l村民居結構的有效改變，一宅兩院，一屋兩分，一權兩用，互不打擾。實現居住權與經營權的分離，以及私密性與經營性分離。進而實現農戶民居使用權、經營權和收益權“三權”的一權兩用，其中“使用權”一權兩用，是指農戶自住和作為民宿客房使用；“經營權”一權兩用，是指農戶自營包括為客人提供餐飲服務、自家土特產銷售、就地部分導游服務，以及他營即村集體合作社或專業公司運營的民宿；“收益權”一權兩用，是指自營性收入包括土特產產品性收入和餐飲、臨時司機、導游等服務性收入，以及他營性收入包括客房租金收入、客房服務工資性收入，以及紅利等。應該說，這是一項有益的實踐探索，也是基本土地制度倒逼出的一項實踐探索。

與傳統農村民宿旅游相比，“一宅兩院”最大的不同則是產業業態創新?！耙徽瑑稍骸蓖黄苽鹘y民宿固有形態，以農民為主體，采用FEPCO有效模式，創新發展高端精品民宿。從項目融資，房屋設計改造，再到民宿運營管理，實施各環節分離，不同的實體獨立核算，確保項目的效率和靈活性。“一宅兩院”民宿模式壯大村級集體經濟的同時，帶動村民（老年人+新農人）就業，老農人、新農人、城里游客近距離、零距離接觸，互動互換式體驗，共情浸潤式體驗，提升體驗感受，增強獲客能力。租賃、生產、服務、消費多模態合一，提升抗風險能力。市場后置，生產者與消費者就在農戶家里見面，實現產品與消費零距離對接，村民在家就能實現自家土特產銷售，讓農產品變成熱銷產品。農戶與消費者（游客）同吃同住同勞動，深度融合，完全融合，利益實現。

可以說，“一宅兩院”不僅有效激活鄉村人財物要素，其中給予鄉村留守老人力所能及的就業，包括做房東提供客房服務、餐食服務等，給予返鄉青年人有吸引力的就業崗位如現代管家等，吸引年輕人返鄉就業；激活鄉村財政金融要素，包括銜接資金有效利用、鄉村小額信貸的活躍度，激活鄉村大量閑置房產等。

更是有效增強各主體特別是農戶利益聯結?！耙徽瑑稍骸币黄陧椖坑纱寮w公司自主運營。成立“一宅兩院”旅游開發有限公司，將農戶閑置房屋的二三層按使用面積入股到村集體公司。在運營方式上，村集體和農戶綁定，強化利益聯結。利益實現極大增強，農戶既有服務性收入包括客房服務和餐飲、兼職本地部分司機導游服務性收入，資產性收入包括開放租金和公司分紅，產品性收入包括農產品土特產銷售收入，游客通過新式互動互換式體驗，共情浸潤式體驗，提升體驗感受。實現真正住了不想走，走了不空手的目的。

更為重要的是，“一宅兩院”對于現代新農人的塑造具有重要意義?！耙徽瑑稍骸蓖ㄟ^傳統民宿結構的有效改變，實現傳統小農人，現代城里人近距離零距離接觸。這對于塑造新的現代農人，實現廣大傳統小農人向現代新農人華麗轉身，具有極其重要的現實意義。游客在鄉村傳統鄉愁的體驗，以及農戶從游客學到現代城里人的現代化理念，傳統與現代文化直接深度碰撞交融，達到雙重訴求及價值實現。同時新的多模態鄉村產業業態形成，增強處于斷裂邊緣的鄉村日益弱化的鄰里、村落社會關系，有效解決基層治理日益凸顯的價值懸浮化現象，對于基層主體價值訴求整合、鄉村社會結構的穩定具有十分重要的現實意義。

“一宅兩院”實現鄉村在城鄉互動中浸潤發展

回顧中國鄉村振興實施進程，我們可以很明顯地讀出一部城鄉關系的變遷史：曾幾何時，為追求工業化和城市化等現代化指標，城市中心主義長期占據輿論主流，“三農”問題逐漸滑向邊緣位置。在市場經濟的環境中，資本為了更高的回報率，自發向城市集中，包括勞動力在內的各種生產要素也追隨資本，從農村向城市、從中小城市向大城市和特大城市集中。于是，在有形的手和無形的手共同支配下，資源越來越集中，城鄉差距也越來越大。

如果說，此前的鄉村發展處于1.0時代，主要依靠城市的產業轉移下鄉，其典型代表為江浙雄起的民營企業，利用上海等都市轉移的技術、資金、人力、市場等資源而逐漸壯大，極大地帶動了地方經濟的發展。這一階段依靠城市主體地位推動了鄉村經濟，實質上仍然是城市中心主義的一種體現。1.0時代的鄉村旅游模式以農村自建房為基礎的農家樂為代表。

而“一宅兩院”模式則是鄉村振興2.0時代的典范，實現了鄉村在城鄉互動中浸潤性的有機發展。在城市游客居住民宿的過程中，一系列生活方式、理念觀念等亦隨之下鄉。“一宅兩院”這種能夠積極促進農戶和游客互動溝通的民宿模式，則為城鄉之間信息的溝通提供了暢通渠道。多產業的共同發展和公共空間的開放，實現了雙方對彼此文化內涵的共情浸潤式體驗。

“一宅兩院”模式并非城市旅游模式在鄉村的移植，它是城市偏好和鄉村資源的融合貫通，將鄉村文化特色充分呈現在城市市場之中，提供了相當個性化的產品選擇。農民作為運營主體之一較為主動地參與到“一宅兩院”模式的發展中來，收入來源有租金收入、經營收入、勞務收入、農產品銷售等，在模式發展過程中享受到實實在在的收益。目前該模式引入國有公司投資改造，由市場公司進行運營，農民整體素質暫時不滿足作為獨立主體的發展需求。

未來預期的3.0時代要求集聚了一定資源的農民集體對民宿進行自發投資改造，利用政府的貸款優惠完成農民主體目標的重大轉型，最終邁入由農民自主經營改造自家宅院、完全市場化經營的4.0時代，抵達農民主體的鄉村振興戰略精神內核。

當然目前“一宅兩院”探索實踐是有一定“天時地利人和”先決條件的。岳西具有明顯的區位優勢和得天獨厚的資源稟賦，具有在海拔800m以上“喝稀飯不淌汗的地方”所形成的稀缺的清涼經濟資源，同時在距武漢、合肥兩座“火爐”型省會城市3小時高速車程圈內，人口超2200萬，潛在市場巨大，此所謂地利條件。另外，當前正時逢鞏固拓展脫貧攻堅成效的有效銜接過渡期，有堅決守住不發生規模性返貧底線任務要求，有銜接資金可以利用，此所謂天時條件。最后按岳西傳統習慣，外面掙了錢一定要回老家建房、建大房，導致鄉村民居空置率高、剩余閑置房屋較多，如何利用，倒逼出來，此所謂人和條件。未來在推廣應用時一定要因地制宜，實事求是，分類實施。這也是“一宅兩院”模式實踐探索本身的應有之義。

另外，“一宅兩院”作為一個新生事物，難免存在這樣或那樣問題，自身還需要不斷完善。我們要以發展的眼光來看待它，關注它，呵護它。我們將持續關注這一模式的發展、更新和迭代。（作者為北京大學鄉村振興研究院院長，北京大學光華管理學院二級教授，博士生導師，英國愛丁堡大學榮譽教授，北京市鄉村振興專家委員會委員，國務院原扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員）

編輯/張玉榮