論高校國有資產管理績效評價體系的構建

王莉娜 呂 燁

（作者單位：1.常州大學 國有資產管理處；2.常州大學 國際交流處）

隨著國家對教育事業投入的持續增加，高校國有資產規模逐漸擴大，且日益呈現出復雜化傾向，原有的國有資產管理辦法已經不能與新形勢、新要求相適應，迫切需要構建國有資產管理績效評價體系，解決以往國有資產管理中存在的問題，提升國有資產使用效率，充分發揮國有資產在支撐高校教育教學、科研活動中的作用。

一、高校國有資產管理績效評價體系構建意義

（一）為高校國有資產管理提供數據參考

在國家持續加大教育事業投入的當下，國有資產的種類、數量不斷增加，國有資產管理日益呈現出復雜性、動態性特點。構建國有資產管理績效評價體系，通過科學有效的評價可以全面反映高校國有資產管理中存在的不足和空白之處，使相關負責人制定針對性的糾正和彌補方法。此外，科學有效的評價還能夠為高校國有資產管理提供數據參考，明確國有資產管理工作目標和方向[1]。

（二）優化高校國有資產資源配置

高校國有資產管理績效評價可以反饋各類資產管理的實際情況，有助于高校決策層全面了解和掌握國有資產在資產組合、配置使用等環節的操作是否合理，是否能滿足教育、科研及日常管理需求，并有助于其結合績效評價結果對預算資源支出結構進行優化[2]。

（三）提升高校國有資產管理風險防控水平

高校國有資產管理績效評價可以通過國有資產系統化、類別化、數據化評價的實現，精準反饋資產管理中存在的風險。結合國有資產管理績效評價結果，高校可以制定和選擇一些有針對性的風險防控措施，在對現時風險進行控制的同時，為后續風險預警奠定基礎，形成一套行之有效的國有資產管理風險應對機制，有助于高校持續健康發展。

二、高校國有資產管理績效評價體系構建原則

（一）科學性原則

高校在構建國有資產管理績效評價體系時，需要堅持科學性原則，以客觀、全面的資產盤查為抓手，掌握國有資產現有存量，并充分考慮被評價資產類型，以確定結構層次鮮明、內容針對性強及操作性強的評價體系[3-4]。同時，高校在構建國有資產管理績效評價體系的過程中，需要兼顧量化指標和非量化指標，平衡兩類指標的比例，充分利用兩種指標的功能特色，設定科學、合理的指標權重，為后續績效評價工作的高質量開展奠定基礎[5]。

（二）導向性原則

高校在構建國有資產管理績效評價體系時，要充分考慮內外部環境變化，以自身資產管理目標為基礎，結合專業設定、科研需求、辦學服務等目標來充實國有資產管理績效評價指標內容，使國有資產管理績效評價體系的內容更具有指向性。同時，高校要完善國有資產績效評價鏈條，構建績效評價結果運用機制，舉一反三，在戰略目標導向下開展國有資產管理模式的優化調整。

（三）可比性原則

高校在構建國有資產管理績效評價體系時，要考慮評價結果的可比性，所得出的評價結果要能實現同一類型資產在不同時期的分析和比較，促使管理層更加全面、系統、準確地了解和掌握高校國有資產配置及預期目標達成情況，及時根據實際情況調整國有資產管理方案。

（四）動態性原則

在構建國有資產管理績效評價體系時，要遵循動態性原則，保持績效評價指標體系內容的彈性，結合當前高校發展需求、戰略任務、未來發展目標，定期對指標體系內容進行修正和優化，以便系統、全面、及時反映高校國有資產管理的績效。

三、高校國有資產管理績效評價體系構建途徑

為了深入探索高校國有資產管理績效評價體系構建途徑，筆者以A 高校為例進行詳細分析。

（一）確定國有資產管理績效評價結構和指標內容

在查閱大量文獻資料后，筆者確定A 高校國有資產管理績效評價體系大框架，從3 個層級選取最具代表性的國有資產管理績效評價指標，構建評價指標體系。具體評價內容主要包括資產保障能力、資產管理能力和資產運行能力三方面。第一，資產保障能力。資產保障能力主要包括資產規模、資產產權、資產結構和資產質量等指標內容。第二，資產管理能力。資產管理能力主要包括組織與人員、制度建設、信息化程度等指標內容。第三，資產運行能力。資產運行能力主要包括資產使用效率、資產安全性及資產處置效率等指標內容。

（二）識別國有資產管理績效評價指標

為了篩選出A 高校國有資產管理績效評價指標中重要程度較高的指標，去除一些關聯性不強的指標，需要對評價指標進行識別。筆者通過問卷調查的方式，識別A高校國有資產管理績效評價指標內容。此次調查共發放150 份問卷，回收有效問卷147 份，有效問卷占比98%。調查對象主要包括A 高校管理人員、研究人員及政府主管部門工作人員，人員分布較為廣泛。問卷調查基本情況描述如表1 所示。

表1 問卷調查樣本基本信息

筆者利用李克特五級量表對收集到的問卷數據進行統計，即問卷調查中的重要、較重要、一般、較不重要和不重要的結果對應5 分、4 分、3 分、2 分、1 分，具體問卷調查結果如表2 所示。A 高校國有資產管理績效評價指標SPSS 運算結果如表3 所示。

表2 A 高校國有資產管理績效評價重要性指標評價結果

表3 A 高校國有資產管理績效評價指標SPSS 運算結果

從平均數角度篩選指標。算術平均數是反映數據集中趨勢的一項指標，對于大于這一數值的結果予以保留，對于小于這一結果的指標予以去除。筆者計算出總體算術平均數為3.92。由表3 可知，資產產權這一指標的平均數為3.10，遠遠小于這一標準，可以考慮予以去除。

從變異系數角度篩選指標。由相關參考文獻可知，變異系數的合理范圍在5%～35%。由表3 可知，資產安全性變異系數為56.50%，遠遠大于變異系數合理范圍上限，存在離散程度過大的問題，具有較小的關聯性，考慮予以去除。最終確定包括資產規模、資產結構、資產質量、組織與人員、制度建設、信息化程度、資產使用效率和資產處置效率等8 個A 高校國有資產管理績效評價指標。

（三）計算國有資產管理績效評價指標特征向量值

確定主要指標后，利用層次分析法通過指標賦值對準則層和指標層指標績效進行定量分析。首先，分別針對準則層和指標層構建對稱判斷矩陣。其次，基于多目標因素分析，根據各個目標的因素兩兩比較判斷矩陣，求出判斷矩陣的特征向量。最后，得出影響目標因素的權重情況。此次賦值邀請了10 名專家參與其中，在行業、企業及學術界專家進行評價之后，通過仔細討論和分析，得到最終的、意見一致的對稱判斷矩陣結果。筆者以準則層為例進行賦值，具體賦值結果如表4 所示。

表4 對稱判斷矩陣評價結果

基于賦值數據計算指標體系內各指標權重，在對稱判斷矩陣評價結果確定之后，計算對稱判斷矩陣的特征向量W和最大特征根，進而計算出連乘積、方根之后，進行歸一化處理，在進行一次性檢驗之后求出準則層特征向量值W=(0.319 2，0.361 2，0.319 6)T。

（四）計算國有資產管理績效評價指標權重

國有資產管理績效評價指標層的各個指標權重計算與準則層存在相似性。基于各層次對稱判斷矩陣計算結果可以對各個指標權重進行計算和排序，具體權重計算和排序結果如表5 所示：

表5 A 高校國有資產管理績效評價指標權重

（五）綜合評價國有資產管理績效

基于上文指標，構建該校國有資產管理績效評價因素集，進而確定A 高校國有資產保障能力績效評價體系。筆者主要構建了兩級因素集，一級因素集中涵蓋準則層中所有指標，二級因素集中涵蓋指標層中所有指標。在該階段，安排A 高校國有資產管理監管人員和領導層就現階段實際管理結果進行量化評價。在具體評價過程中，邀請了10 人采用五級評分的方式進行評價，具體設定五個層次的評價標準，即“好”“較好”“一般”“較差”“差”，形成模糊綜合評價矩陣，并進行各個維度隸屬度向量的計算和賦值，評價結果與等級評價向量及其賦值與實際結果對應檔次關系矩陣乘法計算獲取最終綜合評價值。最終得出A 高校國有資產保障能力、管理能力和運行能力的得分分別為0.723 1，0.701 4，0.721 0 分，A 高校國有資產管理績效總得分為0.714 6 分。

四、結語

各高校要遵循科學性、導向性、可比性及動態性原則，采取量化方式，從多角度出發，構建一套科學、合理的國有資產管理績效評價體系，進而確保國有資產管理科學、合理，從而實現高校持續、穩定發展。