基于深化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作創(chuàng)新研究

邵 麗

（作者單位：撫順市東洲區(qū)財(cái)政發(fā)展服務(wù)中心）

在中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，深化改革始終是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動力。改革代表著對既有體制、機(jī)制、策略的優(yōu)化和升級，旨在更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境和滿足人民群眾的期望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中國行政管理的基層單位，直接面向廣大農(nóng)村地區(qū)，其財(cái)政工作直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施及農(nóng)民福祉。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作在逐步加強(qiáng)的同時，也面臨著許多新的問題與挑戰(zhàn)，如預(yù)算管理難度大、資金使用效率低及內(nèi)部控制不足等。為了更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作的創(chuàng)新之路顯得尤為重要。

一、基于深化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作創(chuàng)新必要性

隨著新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為政府行政管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著具體落實(shí)財(cái)政政策、組織財(cái)政收入、執(zhí)行財(cái)政預(yù)算等多項(xiàng)職能，其財(cái)政工作的開展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作創(chuàng)新的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，財(cái)政管理體系及其運(yùn)行方式應(yīng)與時俱進(jìn)，持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新和完善。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，財(cái)政工作涉及的領(lǐng)域較多且分散，從傳統(tǒng)的稅收征管到現(xiàn)代的公共服務(wù)投資等，其復(fù)雜性與多樣性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所擁有更為靈活和高效的管理手段。只有不斷創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所才能更好地滿足各類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，確保資源配置的合理性和公平性。

其次，創(chuàng)新財(cái)政工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)政可持續(xù)性和抗風(fēng)險能力的關(guān)鍵。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常面臨各種內(nèi)外部風(fēng)險，如稅收基礎(chǔ)的波動、資本流動的不穩(wěn)定、社會保障需求的增長等。這些風(fēng)險不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)，還可能影響基層群眾的生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)福祉。只有通過創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作機(jī)制、管理方式和策略，才能更好地預(yù)測和應(yīng)對這些風(fēng)險，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

再次，從全局角度看，財(cái)政工作創(chuàng)新是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興不僅涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展，還與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面密切相關(guān)。這些都需要強(qiáng)大的財(cái)政支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只有不斷創(chuàng)新財(cái)政工作，才能保證財(cái)政資金的合理配置和高效使用，從而為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)、穩(wěn)定的資金支持。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的創(chuàng)新是滿足基層民眾日益增長的公共服務(wù)和社會福利需求的基礎(chǔ)。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層民眾對公共服務(wù)、社會保障、文化教育等領(lǐng)域的需求也在不斷增加。如何在有限的財(cái)政資源下滿足這些需求，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所面臨的重大挑戰(zhàn)。通過創(chuàng)新財(cái)政工作（如采用現(xiàn)代化的財(cái)政管理工具、引入公私合作模式、優(yōu)化預(yù)算編制和執(zhí)行流程等），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不僅可以更好地滿足基層民眾的需求，還能提高自身的工作效能和社會責(zé)任感。

二、基于深化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作面臨的問題

（一）預(yù)算管理不科學(xué)

首先，預(yù)算編制流程和方法過于簡化。當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在編制預(yù)算時仍沿用傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)做法，未充分考慮新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及民眾需求變化。這主要是因?yàn)楫?dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作人員對現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法和工具還不熟悉，較少使用動態(tài)預(yù)算法、滾動預(yù)算和零基預(yù)算等先進(jìn)的預(yù)算編制方法，導(dǎo)致預(yù)算常常與實(shí)際需求和發(fā)展策略脫節(jié)，無法為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供合理的資金保障。

其次，預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制不健全。即使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所編制了預(yù)算，但在執(zhí)行過程中，因缺乏有效的監(jiān)控手段，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算超支或預(yù)算資金使用不當(dāng)?shù)那闆r。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可能沒有建立健全的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，導(dǎo)致工作人員難以實(shí)時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，或者財(cái)務(wù)報(bào)告制度不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的偏差難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。這不僅會導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源浪費(fèi)，還可能引發(fā)公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的不信任[1]。

最后，預(yù)算評估和反饋機(jī)制欠缺。在預(yù)算執(zhí)行完畢后，對預(yù)算進(jìn)行績效評估是提高預(yù)算管理效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有設(shè)立專業(yè)的績效評估團(tuán)隊(duì)，并未制定有效的績效評估制度和方法，導(dǎo)致預(yù)算評估工作往往被忽視或僅僅停留在形式化的層面。缺少對預(yù)算績效的深入分析和評估，會導(dǎo)致預(yù)算中存在的問題難以得到改進(jìn)，也難以為下一年的預(yù)算編制提供有益參考。

（二）內(nèi)部控制機(jī)制不完善

首先，風(fēng)險評估缺失或過于粗糙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的業(yè)務(wù)涉及稅收征收、公共支出、資金調(diào)撥和財(cái)務(wù)報(bào)告等多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都可能存在不同類型的風(fēng)險。在實(shí)際工作中，需要對相關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評估。但目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺乏完善的風(fēng)險評估機(jī)制，即使有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了風(fēng)險評估機(jī)制，但在具體實(shí)施過程中，風(fēng)險評估浮于表面。在這種情況下，一些重大風(fēng)險可能被忽視，而一旦這些風(fēng)險爆發(fā)，可能會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重?fù)p失。

但是，傳統(tǒng)線性協(xié)整模型僅反映因變量對自變量的平均響應(yīng)，由于條件均值只是概率分布的一個特征，如果希望知道在更多的分布特征上因變量和自變量的長期均衡關(guān)系，上述方法則無法勝任。一個改進(jìn)的辦法是在不同的分位點(diǎn)上考察變量之間的關(guān)系。基于此，Xiao(2009)應(yīng)用Koenker和Bassett(1978)的分位數(shù)回歸方法，提出分位數(shù)協(xié)整模型(Quantile Cointegration Model)。記εt的τ分位數(shù)為Qε(τ)，It={xt,Δxt-j}?j，則對于式(5)中的條件分位數(shù)為：

其次，控制活動和流程不明確或執(zhí)行不力。內(nèi)部控制的核心是通過一系列的控制活動和流程，確保組織目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。但目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制活動和流程不明確。例如，對于稅收征收，可能缺乏有效的核對和復(fù)核機(jī)制；對于公共支出，可能缺乏合理的采購和支付流程。在這種情況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有意進(jìn)行內(nèi)部控制，但由于控制活動和流程不明確，以及執(zhí)行不力，實(shí)際效果可能會大打折扣。

最后，監(jiān)督和評估機(jī)制不健全。有效的內(nèi)部控制還需要一個健全的監(jiān)督和評估機(jī)制，以確保控制活動和流程得到恰當(dāng)、有效執(zhí)行，并對存在的問題進(jìn)行及時糾正。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或因人手不足，或因技術(shù)和方法的限制，其監(jiān)督和評估工作往往被忽視或進(jìn)行得不夠深入。缺乏有效的監(jiān)督和評估，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建立了內(nèi)部控制制度，其實(shí)際效果也難以保證。

（三）財(cái)政資金管理混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政資金管理混亂不僅會導(dǎo)致財(cái)政資源得不到有效利用，還可能引發(fā)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險[2]。

一方面，資金的流向和使用不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉及的資金流動較多，涵蓋稅收、補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金等。在某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，可能沒有建立完善的資金流向追蹤和記錄系統(tǒng)，導(dǎo)致資金的實(shí)際使用與預(yù)期目的存在偏差。例如，為某一公共項(xiàng)目撥付的資金可能被挪用至其他地方，導(dǎo)致原定項(xiàng)目因資金短缺而延誤。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資源得不到合理和高效利用，同時也可能引發(fā)公眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理能力的質(zhì)疑。

另一方面，資金管理中的內(nèi)部流程不規(guī)范。資金管理涉及多個環(huán)節(jié)，包括資金申請、審批、撥付、使用和報(bào)告等。當(dāng)前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在這些環(huán)節(jié)可能沒有明確的操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致資金管理流程混亂，增加了誤用或?yàn)E用資金的風(fēng)險。例如，資金申請和審批環(huán)節(jié)可能缺乏必要的文件和證明，導(dǎo)致資金撥付的準(zhǔn)確性和及時性受到影響。這不僅增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的難度，還可能導(dǎo)致資金使用效率低下。

三、基于深化改革的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作創(chuàng)新措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率

首先，引進(jìn)動態(tài)預(yù)算編制策略。面對簡化的預(yù)算編制流程，有必要將動態(tài)預(yù)算編制策略引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常工作中。動態(tài)預(yù)算編制能確保預(yù)算的制定更加靈活，使工作人員隨時調(diào)整預(yù)算以適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展需求。例如，針對農(nóng)業(yè)周期性特點(diǎn)，動態(tài)預(yù)算編制可以使工作人員針對不同季節(jié)的農(nóng)業(yè)活動（如種植、收割或加工），快速調(diào)整預(yù)算。一方面，如果某個地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，需要緊急修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，動態(tài)預(yù)算允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所迅速重新分配資金，支持緊急修復(fù)工作；另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村的教育、醫(yī)療和其他社會服務(wù)需求也會發(fā)生變化，動態(tài)預(yù)算編制可以確保預(yù)算分配與這些變化保持同步。

其次，優(yōu)化預(yù)算編制與執(zhí)行流程。為提高預(yù)算管理效率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要建立一套簡化、高效、透明的預(yù)算編制與執(zhí)行流程。例如，可以引入信息化手段（如預(yù)算管理軟件），實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時更新、核算和報(bào)告[3]。此外，還要完善預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、調(diào)整和監(jiān)控機(jī)制，確保預(yù)算的合理性、準(zhǔn)確性和及時性。這樣既可以避免因流程煩瑣導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又可以確保預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性。

最后，搭建預(yù)算評估和反饋平臺。缺乏有效的預(yù)算評估與反饋機(jī)制會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和糾正。為此，需要對預(yù)算績效進(jìn)行深入分析和評估。例如，如果預(yù)算中為某一農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分配了一定的資金，那么評估的重點(diǎn)應(yīng)該是這筆資金能否真正提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量或增加農(nóng)民收入，而不是查看資金是否已經(jīng)花完。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所可以引進(jìn)現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)分析工具和方法（如關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡等）來量化預(yù)算績效。同時，還可以利用信息技術(shù)搭建一個在線的預(yù)算評估和反饋平臺，為各相關(guān)部門和社區(qū)提供一個共享的空間，讓他們可以實(shí)時查看預(yù)算的執(zhí)行狀況，提交評估報(bào)告，并提出建議。

（二）完善內(nèi)控制度，提高風(fēng)險防控能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為財(cái)政管理的前沿單位，在深化財(cái)政改革的進(jìn)程中面臨著日益復(fù)雜的管理環(huán)境和各種不確定的風(fēng)險。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，完善內(nèi)部控制制度和提高風(fēng)險防控能力顯得尤為關(guān)鍵。

首先，構(gòu)建精細(xì)化的風(fēng)險評估體系。為有效應(yīng)對風(fēng)險評估缺失或過于粗糙的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所需要構(gòu)建一個精細(xì)化、動態(tài)化的風(fēng)險評估體系。該體系應(yīng)涵蓋各個財(cái)務(wù)流程，從預(yù)算編制、稅收征收到資金分配，進(jìn)行定期和不定期的風(fēng)險評估。例如，在預(yù)算編制過程中，可通過專家訪談、歷史數(shù)據(jù)對比等方式，識別可能存在的偏差，利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法，計(jì)算預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差異率，從而反映預(yù)算的準(zhǔn)確性；對于資金使用，可通過內(nèi)部審計(jì)或抽樣審查的方式，檢查資金使用是否符合規(guī)定和計(jì)劃，并對比預(yù)算與實(shí)際花費(fèi)，計(jì)算超支或節(jié)余的比率，以及資金使用的效率等。同時，引進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工具和方法（如SWOT 分析和風(fēng)險矩陣），對各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行定性和定量評估。

其次，制定內(nèi)部控制手冊并進(jìn)行定期更新。內(nèi)部控制手冊應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所有業(yè)務(wù)流程，明確各流程的責(zé)任人、關(guān)鍵控制點(diǎn)和操作指引。為保證手冊的實(shí)時性和針對性，建議每年進(jìn)行一次全面的內(nèi)部控制評估，并根據(jù)評估結(jié)果對手冊進(jìn)行修訂。此外，還應(yīng)組織定期的內(nèi)部控制培訓(xùn)，確保所有員工都熟悉并遵循內(nèi)部控制的要求[4]。

最后，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。一個健全的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供及時、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，支持風(fēng)險評估和決策制定。例如，通過系統(tǒng)可以實(shí)時監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行的狀況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算超支或資金浪費(fèi)的情況。同時，系統(tǒng)還可以為風(fēng)險評估提供數(shù)據(jù)支持，如通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析稅收征收中的異常情況，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防稅收風(fēng)險。

（三）明確管理責(zé)任，健全財(cái)政資金管理機(jī)制

面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所已經(jīng)成為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵主體。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所更加高效地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，明確管理責(zé)任和健全財(cái)政資金管理機(jī)制成為當(dāng)務(wù)之急。

首先，深化責(zé)任劃分和落實(shí)。每一環(huán)節(jié)的管理責(zé)任必須明確到具體的崗位和人員，確保責(zé)任到人、權(quán)責(zé)一致。具體操作上，可以利用責(zé)任矩陣模型，為每個財(cái)務(wù)活動或任務(wù)明確負(fù)責(zé)人、核準(zhǔn)人、咨詢?nèi)撕椭槿恕＠纾A(yù)算審核由專門的審核小組負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門核準(zhǔn)，相關(guān)職能部門提供咨詢服務(wù)，以保障預(yù)算的合理性和科學(xué)性。

其次，優(yōu)化財(cái)務(wù)制度與工作流程。除了遵循上級部門的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和需要，制定出更具指導(dǎo)性的財(cái)務(wù)管理制度和操作流程。例如，通過引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，使資金使用、流轉(zhuǎn)和監(jiān)督更加透明化，同時確保資金流動和信息傳遞的高效協(xié)同。對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程，確保每一步都達(dá)到預(yù)期效果，提高工作準(zhǔn)確率[5]。

最后，重視人才培養(yǎng)與文化塑造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作質(zhì)量很大程度上取決于職工的業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度。因此，應(yīng)定期開展財(cái)務(wù)相關(guān)培訓(xùn)與研討，引導(dǎo)職工不斷提高自身業(yè)務(wù)水平和解決問題的能力。此外，還需要通過各種方式（如表彰、交流、分享等）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部的文化建設(shè)，強(qiáng)化職工的責(zé)任心和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，從而確保財(cái)政工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為我國基層政府機(jī)構(gòu)，是政府財(cái)政工作的重要實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著各項(xiàng)國家政策的貫徹落實(shí)，是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，只有真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)政工作的創(chuàng)新和升級，才能更好地滿足農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)保障。