以高質量人大司法監督助推中國式法治現代化建設

潘國紅

法治現代化是中國式現代化在法治領域的具體體現和內在要求，是中國式現代化的法治篇章，更是中國式現代化國家的重要依托和保障。人大司法監督是人大作為國家權力機關的應有職責，是人民主權原則的必然要求，是保障司法機關公正司法、建設法治現代化的客觀需要，也是促使人民群眾更好感受公平正義的重要保證。黨的二十大報告指出，“支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威”“強化對司法活動的制約監督，促進司法公正”。人大司法監督要積極適應司法體制改革新形勢新要求，密切關注人民群眾對司法監督工作的新期待，創新履職思維，優化監督方式，提升新時代人大司法監督質量和水平，以法治現代化助推中國式現代化建設。

公正司法是法治現代化建設的核心目標之一

公正是司法的靈魂和生命。公正，即公平正義，其含義包括公平、平等、正義、正當等，它要求在公共關系中體現“平”與“正”，也就是不偏不倚、公平、公道、平正，合乎常理或者情理。司法公正，是指司法機關通過法律程序在查明案件事實真相基礎上正確地適用法律，體現程序公正和裁判結果公正，維護正義。習近平總書記強調“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰”。司法裁決具有強制性、終局性，這也意味著司法裁決必須是公平的、正義的。博登海默說過，設立司法機關的宗旨就是要求他們將不偏不倚、公平公正作為職責標準。司法應公正而生，公正是司法之核心和特質。公正是人們對司法應有倫理品質的最主要界定，也是現代社會對司法應有功能的最基本預期。

公正司法具有豐富的理論內涵，是我國法治現代化建設的核心目標之一。法治現代化建設是一項系統工程，需要立法、執法、司法、守法各環節共同維護，其中司法是關鍵一環，也是重要保障。公正司法作為一個包含著嚴格執法、居中裁判、程序合法、行為公開等豐富內涵的活動過程，是法治現代化建設的基礎支撐，具有不可替代的重要作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央因應全面依法治國新形勢新任務，鮮明提出“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的法治新十六字方針，把“公正司法”作為法治建設的一個重要環節予以強調。習近平總書記多次強調，“司法是社會公平正義的最后一道防線”“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”“全面推進依法治國，必須堅持公正司法”，并圍繞公正司法提出了體系化的新理念、新思想和新戰略，凸顯了公正司法在法治建設中的重要價值。公正是司法工作的生命線，司法工作的任務和目標就是實現和維護公正，并通過公正的司法活動維護社會公平正義，實現國家長治久安。

在法治現代化建設過程中，公正司法發揮的作用是多維的、深遠的，影響著人民群眾的合法權益保護狀況，影響著國家和社會的安全穩定，影響著社會的文明發展。人民群眾的人身權、財產權、人格權等都與司法活動密切相關，實現司法公正是保障民生權益的有效方式。司法公正，人民權益就有底線保障；司法不公，人民權益就容易受到侵蝕。實現司法公正是維護社會穩定的主要手段，是促進經濟社會發展的重要保障。正確適用法律，堅決、有力、及時打擊危害國家安全、社會穩定與經濟社會發展的各種違法犯罪行為，是司法機關的基本職能，也是司法公正的重要體現。社會轉型期，司法公正可以把社會變革帶來的震蕩降到最低程度，實現國家、社會與個人之間的適度平衡。公正司法作為法治建設的一塊重要基石，同時還擔負著吸引、激發其他力量同心致力于法治建設的使命。司法通過處理具體案件，普及法理要義，灌輸法治精神，促使人們遵紀守法，引領全社會進入法治軌道。公正的司法既是深刻的法治課，又是生動的道德課，對普及社會主義核心價值觀、引領社會道德風尚起著重要作用，促進更多力量加入到建設法治中國的系統工程中。

增強人大司法監督質效，助力法治現代化建設

進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈、需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，這些新要求，歸根到底是在民主法治方面的新要求。正如習近平總書記所說的“我國司法制度是黨領導人民在長期實踐中建立和發展起來的，總體上與我國國情和我國社會主義制度是適應的。同時，由于多種因素影響，司法活動中也存在一些司法不公、冤假錯案、司法腐敗以及金錢案、權力案、人情案等問題。這些問題如果不抓緊解決，就會嚴重影響全面依法治國進程，嚴重影響社會公平正義”“當前，司法領域存在的主要問題是，司法不公、司法公信力不高問題十分突出，一些司法人員作風不正、辦案不廉，辦金錢案、關系案、人情案，‘吃了原告吃被告等等”。司法公正公信事關社會公正和公信，事關法治現代化建設進程，提高司法公正公信必須抓住關鍵，持續用力，久久為功。

任何權力都必須受到約束，否則容易走向腐敗。孟德斯鳩說：“從事物的本性來說，要防止濫用權力，就必須以權力約束權力?！彼痉嗟倪\行專業性強，自由裁量權大，加強監督制約具有特殊意義。完善司法權制約監督機制，是解決司法不嚴、不公、不廉問題的基本途徑。習近平總書記強調“要聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監督和制約機制，堅決防止執法不嚴、司法不公甚至執法犯法、司法腐敗”“健全政法部門分工負責、互相配合、互相制約機制”。這些重要論述為加強司法權運行監督制約機制改革指明了方向。要加快構建與新的司法權運行模式相適應的制約監督體系，完善權責清晰、全程覆蓋、有效管用的內部監督機制，推動形成偵查權、檢察權、審判權、執行權相互制約、相互配合的體制機制，同時要完善接受黨的監督、人大監督、民主監督、輿論監督等外部監督機制，形成對司法權運行的全方位制約監督。

人大制度是我國的根本政治制度，是我國人民民主的制度化和法律化，具有穩定性和根本性特點。習近平總書記強調：“人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督?！比舜笈c司法機關的關系，不是“權力分立”關系，而是決定與執行的關系，監督與被監督的關系，制約與被制約的關系。在我國的司法監督體制中，人大作為國家權力機關和民意機關，人大司法監督無疑是最具權威、最高層次的監督，同樣地方人大司法監督，同其他地方國家機關、社會組織的監督比較，在本地區也具有最高法律效力。2021年10月召開的中央人大工作會議要求，“加強對司法工作的監督，支持和保障司法體制綜合配套改革，推動解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題”。

法治現代化和中國式現代化的推進必將極大推動我國的民主法治進程，也將為人大司法監督發展注入新的動力，帶來新的發展機遇。法治的實質是良法之治，在中國特色社會主義法律體系已經形成的背景下，法治現代化建設的著力點已經指向了法律的實施，人大司法監督在現階段顯得格外重要。

新時代人大司法監督必須探索適應司法體制改革新形勢下人大司法監督新思路新措施，創新履職思維，優化監督方式，實行正確監督、有效監督、依法監督。一是加強制度創新，提升司法監督規范化水平。進一步明確和細化不同監督方式的適用條件、啟動方式以及具體實施的程序和步驟，使監督司法工作更加規范化。二是突出監督重點，提高司法監督精準性針對性。聚焦司法機關內部和外部監督機制運轉，聚焦司法隊伍建設，聚焦人民群眾關心關注的熱點難點問題，擴大監督議題選定中的公眾參與，使人大司法監督更加有的放矢。三是創新監督方式，增強司法監督剛性和實效。用好、用足、用活法定監督方式，積極探索庭審旁聽、案件評查等司法監督方式，近距離、面對面接觸司法活動，查找分析存在問題。黨的二十大報告強調“加強檢察機關法律監督工作”。建立人大監督與檢察監督銜接機制，借助檢察機關對具體案件所實施的監督，為人大司法監督提供更為豐富的素材。四是加強協調聯動，形成人大司法監督合力。加強與黨委政法委監督，紀檢監察監督，檢察監督，新聞輿論監督，律師、訴訟代理人和辯護人監督，社會公眾監督等各種監督形式之間的協同配合，構建立體化和層次豐富的監督體系，形成整體監督合力。

（作者單位：江蘇省啟東市人大常委會）