聚合剛性監(jiān)督之力扛牢法治唐山建設(shè)人大之責(zé)

藍(lán)莉平

普法是依法治國的基礎(chǔ)。從“一五”普法到“八五”普法，40年來，唐山市人大常委會(huì)推進(jìn)普法工作步履鏗鏘。唐山市十六屆人大常委會(huì)全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，首次以“執(zhí)法檢查+專題詢問”的方式，疊加運(yùn)用兩種剛性監(jiān)督手段，對《唐山市人大常委會(huì)關(guān)于開展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“全方位”“全鏈條”監(jiān)督，強(qiáng)力助推法治唐山建設(shè)。

唐山市人民政府高度重視市人大常委會(huì)交辦的審議意見，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極開展專題調(diào)研，聚焦短板弱項(xiàng)予以大力施策提升，取得了明顯成效——普法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制更加完善，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門行業(yè)分工負(fù)責(zé)、各司其職、齊抓共管的大普法工作格局初步形成；公共資源、社會(huì)力量積極參與普法，普法主體實(shí)現(xiàn)多元化、運(yùn)作社會(huì)化；普法宣傳教育方式不斷豐富，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念成為社會(huì)風(fēng)尚。

查出實(shí)情：

“問前”做足功課找準(zhǔn)摸透癥結(jié)

專題詢問是事前執(zhí)法檢查、事中詢問、事后督辦的連續(xù)行為， “問”前做足功課，深度開展執(zhí)法檢查最為關(guān)鍵。

聚焦“查什么”。為使執(zhí)法檢查更具有針對性，執(zhí)法檢查組精心制定執(zhí)法檢查方案，對照決議反復(fù)研究，確定了“將法治宣傳教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃或本部門、本單位總體工作規(guī)劃情況；普法工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制健全完善以及運(yùn)行情況；‘誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務(wù)誰普法普法責(zé)任制落實(shí)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、農(nóng)民三類重點(diǎn)對象普法學(xué)法用法情況；開展以案釋法、以案普法、公益普法，推動(dòng)法治文化建設(shè)和宣傳陣地建設(shè)情況”等12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。此后，市、縣兩級(jí)執(zhí)法檢查組先參加專題培訓(xùn)提升能力、做足“功課”，帶著問題去檢查，確保了執(zhí)法檢查有抓手、可操作。

聚焦“怎么查”。本次執(zhí)法檢查以市縣聯(lián)動(dòng)的方式，在全覆蓋自查的基礎(chǔ)上，選取了路北區(qū)、遵化市、灤州市、玉田縣4個(gè)縣區(qū)和17家市直部門進(jìn)行重點(diǎn)檢查。本次執(zhí)法檢查對民生、司法、教育、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域的普法工作進(jìn)行了全面“掃描”；聚焦關(guān)鍵，對6家市直部門進(jìn)行重點(diǎn)抽查；借助專業(yè)力量，由市人大監(jiān)察司法委委員、代表專業(yè)小組成員、市人大常委會(huì)咨詢專家、老科協(xié)法律分會(huì)會(huì)員和律師組成了30余人的暗訪隊(duì)伍。執(zhí)法檢查組利用9個(gè)月的時(shí)間，不間斷地在各縣（市、區(qū)）暗訪102個(gè)村（居） 569人，收集有效問題建議76條；分別召開市直部門、一線普法工作者、專家學(xué)者三個(gè)不同層次的座談會(huì)，廣集意見建議。“執(zhí)法檢查突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新檢查方式，打破以往常規(guī)做法，不提前打招呼，不給準(zhǔn)備時(shí)間，自行選擇檢查點(diǎn)位和項(xiàng)目，確保查到真實(shí)情況。”河北省十四屆人大代表、執(zhí)法檢查組成員、河北唯實(shí)律師事務(wù)所主任趙國來表示，“我們發(fā)現(xiàn)，普法資源和需求存在差距，資源更多向相對先進(jìn)地區(qū)和項(xiàng)目傾斜；另外，普法方式相對固定和簡單，運(yùn)用新媒體新技術(shù)吸引群眾參與、互動(dòng)式普法活動(dòng)較少等問題。這些問題我們已經(jīng)反饋給唐山市人大常委會(huì)。”

最終，執(zhí)法檢查組共發(fā)現(xiàn)并梳理總結(jié)出部分地區(qū)和部門對普法工作重視不夠、普法工作開展不平衡、普法工作合力尚顯不足、群眾對普法的獲得感還不強(qiáng)等4個(gè)方面12項(xiàng)問題，為開展專題詢問夯實(shí)基礎(chǔ)。

問出擔(dān)當(dāng)：

“問中”動(dòng)真碰硬

彰顯剛性力度

2023年10 月 31 日上午，唐山市十六屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對市政府“八五”普法決議貫徹落實(shí)情況開展專題詢問。9 位唐山市人大常委會(huì)委員現(xiàn)場詢問，“一府兩院”及6個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，19個(gè)政府相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及部分群眾代表列席會(huì)議。

唐山市人大常委會(huì)委員賈東君率先提問：“請問市政府，我市有哪些普法亮點(diǎn)工作？如何總結(jié)推廣，取得更好成效？”唐山市人民政府應(yīng)詢?nèi)俗鞔穑骸拔沂性诮M織保障、規(guī)劃設(shè)定、制度規(guī)范化建設(shè)、干部學(xué)法、法治文化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了五個(gè)‘率先，保持了全省領(lǐng)跑勢頭。下一步，我們將建設(shè)融‘報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏于一體的全媒體法治傳播體系；制作普法短視頻、微電影，以案釋法、天天在線；加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層單位延伸，促進(jìn)‘八五普法工作再上新臺(tái)階、再創(chuàng)新佳績。”

唐山市人大常委會(huì)委員耿萬海舉手示意：“法院、檢察院在辦案過程中答疑解惑、釋法明理是開展普法宣傳的重要手段。請問市法院、市檢察院，在辦案過程中，是如何開展以案釋法和以案普法的？今后如何創(chuàng)新形式提高普法宣傳的權(quán)威性和專業(yè)性？”

“維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)普法宣傳，是公安機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。請問市公安局，如何把普法宣傳貫徹到公安工作各方面和全過程？如何圍繞人民群眾關(guān)心關(guān)注的防詐反詐、個(gè)人信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等開展常態(tài)化普法宣傳？”唐山市人大常委會(huì)委員孫昌彥問道。

……

詢問現(xiàn)場氣氛熱烈，詢問人圍繞推動(dòng)普法工作均衡發(fā)展、普法隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)民普法、青少年普法、公益普法、企業(yè)普法等提問。應(yīng)詢?nèi)颂拐\答問，不推卸責(zé)任，不回避矛盾，擺出了實(shí)情，解釋了疑惑，作出了承諾。一問一答間，展現(xiàn)了唐山市人民政府和市法院、市檢察院自覺接受人大監(jiān)督、推動(dòng)工作的決心，彰顯了人大為民監(jiān)督、力求實(shí)效的擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了對人民的忠誠和對事業(yè)的負(fù)責(zé)。

閉環(huán)監(jiān)督：

“問診把脈”精準(zhǔn)“開方”

獻(xiàn)策求實(shí)

專題詢問始于“問”，并不止于“答”，最終目的是把承諾落到實(shí)處、見到實(shí)效。“人大的‘問是督促、支持和推動(dòng)，政府的‘答是承諾、擔(dān)當(dāng)和責(zé)任。此次專題詢問嚴(yán)肅、高效，問出了人民關(guān)切、問出了具體舉措、問出了監(jiān)督力度，達(dá)到了找準(zhǔn)問題、凝聚共識(shí)、促進(jìn)工作的預(yù)期目的。”唐山市人大常委會(huì)副主任魏文忠要求，市政府及有關(guān)部門要結(jié)合會(huì)上的表態(tài)和承諾，認(rèn)真抓好相關(guān)問題的解決落實(shí)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告辦理情況；市人大常委會(huì)要跟進(jìn)督促，做到有詢問、有答復(fù)、有結(jié)果，把專題詢問的成效落到實(shí)處。唐山市人大常委會(huì)結(jié)合執(zhí)法檢查、專題詢問及審議情況，提出了針對性審議意見。

——進(jìn)一步壓實(shí)普法責(zé)任，建立健全長效工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制，進(jìn)一步健全評(píng)估考核體系，加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)檢查；建立健全配套保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，加大對普法工作的資金支持；深入開展以案普法，研究制定科學(xué)長效普法工作機(jī)制。

——進(jìn)一步凝聚普法合力，加快構(gòu)建大普法工作格局。建立立法執(zhí)法司法普法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，常態(tài)化開展多部門聯(lián)動(dòng)普法；加強(qiáng)對村（居）法律顧問、法律明白人、網(wǎng)格員等隊(duì)伍的專業(yè)化培訓(xùn)力度；充分運(yùn)用公共資源陣地開展公益普法宣傳，支持和引導(dǎo)更多社會(huì)力量開展公益普法。

——進(jìn)一步延伸普法觸角，持續(xù)提升普法工作實(shí)效。科學(xué)配置普法資源，針對農(nóng)村、企業(yè)等基礎(chǔ)薄弱地區(qū)和環(huán)節(jié)，強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板；擴(kuò)大企業(yè)普法覆蓋面，為企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效法治保障；緊盯校園普法，加大對鄉(xiāng)村小學(xué)和職校學(xué)生的宣傳教育力度；層層壓實(shí)農(nóng)村普法責(zé)任，推動(dòng)人才經(jīng)費(fèi)等各類資源向農(nóng)村下沉。

——進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，不斷濃厚法治文化氛圍。以互聯(lián)網(wǎng)思維和全媒體視角開展智慧普法，增強(qiáng)普法的互動(dòng)性和趣味性，最大限度提升群眾的參與感、受尊重感和獲得感；多開展“訂單式”普法，推動(dòng)普法工作由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；深入挖掘歷史文化底蘊(yùn)，培育有延續(xù)性、富有唐山特色的法治文化品牌，讓法治唐山的底色更濃，特色更亮，成色更足。

隨即，唐山市人大常委會(huì)將審議意見轉(zhuǎn)交“一府兩院”及相關(guān)部門研究辦理，并要求在兩個(gè)月內(nèi)書面報(bào)告整改落實(shí)情況，打造“檢查、審議、詢問、督辦、問效”的監(jiān)督閉環(huán)。

踔厲奮發(fā)向未來，勇毅前行啟新程。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，唐山市人大常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，把“執(zhí)法檢查+專題詢問”的成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)普法工作的實(shí)效，不斷提升全市普法的精準(zhǔn)性、針對性和實(shí)效性，為努力打造更高水平的法治唐山貢獻(xiàn)人大力量。

（作者單位：河北省唐山市人大常委會(huì)）