浙江山區26縣居民收入現狀分析及對策建議

浙江省發展規劃研究院（310030） 王 藝 薛 峰 白 冰

加快推進浙江山區26 縣高質量發展，是提升居民收入實現富民的關鍵舉措。針對當前地區間收入差距絕對量擴大問題，通過調研分析、數據測算，梳理形成山區26 縣居民收入總體情況，分析問題原因，提出打造山區特色產業、加快提升山區縣城承載力、深入推進山海協作、持續壯大山區村集體經濟，進一步挖掘26 縣發展潛力、動力、創新力，加快打造共同富裕標志性成果。

1.總體情況

近年來，山區26 縣居民收入增速快于省內其他地區，但存在兩者絕對值差距不斷拉大現象。一是山區26 縣居民收入增速持續高于全省平均。2021、2022 年山區26 縣居民收入分別為42 139元和44 560元，增速分別達10.9%、5.7%，比全省平均9.8%、4.8%高1.1 個和0.9 個百分點。二是山區26 縣居民收入與全省平均絕對差距不斷拉大。差距從2019 年的13 869 元擴大到15 752 元。三是山區26 縣居民收入高于全國水平。2021 年、2022 年，山區26 縣居民收入分別是全國平均水平的1.20、1.21倍，連續兩年高于全國排名第7的福建省平均40 659、43 118元。

2.原因分析

近年來，山區26 縣居民收入與全省平均差距不斷拉大，其主要是受發展基礎影響。以2022 年為例，當年全省居民收入為60 302 元，較2021年增長4.8%。山區26縣居民如果要縮小與全省居民收入的絕對值差距，理論上2022年、2021 年增速至少要達到6.6%、13.5%，高于實際增速。

山區26 縣發展基礎薄弱的原因，既有客觀條件制約，也有主觀因素影響。大部分山區縣區位條件、產業發展等方面基礎較差，且有11 個山區縣是重點生態功能區，整體發展受負面清單限制。部分山區縣在富民增收方面實招硬招不多，沒有結合自身優勢找準切口，內生動力有待強化。

3.目標設定

縮小全省地區間的收入差距，首先要正視差距客觀存在的同時，分層分類科學合理制定發展目標。要進一步加大力度推進山區26 縣高質量發展，全面實施“擴中提低”行動。

從面上看，如從2023 年起，山區26 縣全體居民人均可支配收入增速每年都高于全省平均1個點，則到2035 年實現絕對值與全省差距縮小；從局部看，如山區26 縣居民收入保持現有增速，則到2024年能有5個以上山區縣居民人均可支配收入達到全省平均的80%，5 年后能有1個以上山區縣收入接近甚至超過全省水平。

4.對策建議

（1）加快打造山區特色產業，實現產業富民 進一步挖掘激活山區26 縣本底資源稟賦和產業基礎，聚焦特色資源轉化，打造山區特色產業鏈。一是構建農業全產業鏈。實施“一縣一鏈”推動山區26 縣做強農業全產業鏈，復制推廣常山胡柚的典型經驗，全方位提升產業競爭力，做強“麗水山耕”“三衢味”等一批區域公用品牌。二是做強山區生態工業。引導山區縣搶抓優勢企業投資項目梯度轉移機遇，有選擇地培育發展一批戰略性新興產業，精準培育一批隱形冠軍企業、單項冠軍企業和專精特新“小巨人”企業。三是做優鄉村旅游產品。結合山區26 縣生態資源優勢，以詩路文化帶建設為抓手，圍繞田園村韻、綠色康養、教育研學、農事體驗等主題，打造休閑農業與鄉村旅游精品線路。推動民宿、旅游景點等標準化、規范化、品質化，增強親和力、吸引力和競爭力。

（2）提升山區縣城承載力，全面擴大就業以做強縣城主核為抓手，促進山區縣城鎮居民更充分、協調、高質量就業。一是做好易地搬遷“后半篇文章”。深入實施“小縣大城、產城融合、組團發展”戰略，擴面推進“大搬快聚、富民安居”，針對低收入農戶和偏遠山區農戶，推動符合條件的農戶向縣城、建制鎮、中心村搬遷集聚。在安置小區周邊重點安排來料加工點，為群眾提供更多家門口就業機會。持續向山區26縣推廣“共富工坊”有效經驗，因地制宜探索形成“共富工坊”合作模式。二是實施產業平臺集聚能力提升行動。指導山區縣鞏固開發區（園區）整合提升成果，加快推進特色生態產業平臺建設，有序推動優質項目、優質企業進區入園，不斷提升產業發展集聚度和產業配套完整性，使之成為引領縣域生態產業發展的高地。

（3）深入推進山海協作工程，凝聚幫扶合力 借助山海協作結對幫扶、新型幫共體的強大外力，從消費幫扶、就業幫扶等方面入手，助推山區經濟發展和富民增收。一是深化拓展消費幫扶。大力推動農產品流通領域的山海協作項目，推動發達市、縣（市、區）幫助山區縣加快農產品標準化體系建設，進一步拓展山區農優產品進入消費大市場通道，切實發揮企業市場優勢、加強產銷銜接，大力發展訂單農業。加快推動結對發達縣（市、區）在本地區搭建農特產品銷售平臺或展示展銷窗口，常態化開辦山海協作大型展銷活動。鼓勵各類電商平臺開設山區26縣幫扶頻道，加快發展“供富大篷車”服務。二是深化打造新型幫共體。集成省級機關、高等院校、三甲醫院、國有企業、金融機構、民營企業、文藝團體、慈善組織等幫扶力量，實行“一縣一團、一村一組、一戶一策”，突出縣域整體幫扶。支持山區縣創新型領軍企業聯合產業鏈上下游企業和高校、科研院所組建創新聯合體。鼓勵有條件的企業、個人和社會組織到山區縣辦設醫院、學校、養老服務等公益機構，引導民營和慈善資源向山區縣流動。三是強化就業幫扶。構建精準識別、精準分類、專業指導的就業幫扶解決方案，完善推廣重點群體幫扶應用場景。謀劃推出一批公益性崗位，支持企業開發愛心崗位，落實就業困難群體的托底幫扶工作。

（4）持續壯大山區村集體經濟，加速鄉村共富 發展村集體經濟有助于提高農村集體資產使用效率，拓寬農村集體成員收入來源，有效增加農村集體成員的財產性收入。一是保障村集體經濟建設用地。深入實施“百村示范、千村聯動”強村計劃，支持山區26 縣優先安排新增建設用地指標用于村集體經濟發展項目。深化農村宅基地制度改革，鼓勵農村集體經濟組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等方式，盤活農村閑置宅基地和農房，穩妥推進集體經營性建設用地入市。二是鼓勵村集體組織與企業和個人合作。引導村集體經濟組織與龍頭企業建立“企業+村集體+合作社+農戶”經營模式，開展專業化規模化經營。發展壯大強村公司，出臺面向強村公司的稅費減免具體政策，支持其開展產業開發、基礎設施、公益事業等集體經濟項目。三是完善“飛地”抱團機制。積極發展跨區域的“飛地”抱團項目，加快山區26 縣“消薄飛地”項目迭代升級，穩步建立健全股權投入、運營管理、收益分配等合作機制。