浙江“千萬工程”對甘肅省鄉村振興的經驗啟示研究

做好“三農”工作是建設社會主義現代化強國的重要基礎，新時代新征程，必須下真功夫解決真問題，全面助力鄉村發展邁上新臺階、呈現新面貌。

一、浙江“千萬工程”的主要做法

（一）分階段推進

按照不同時間發展的主題和內容，主要可以分為四個階段。第一階段示范引領（2003年至2007年），主要以改善農村基本生活條件為主，共建成了1181個全面小康示范村，10303個環境整治村，形成了“千村示范、萬村整治”的良好局面和態勢。第二階段整體推進（2008年至2010年），主要是在改善基本生活條件的基礎上擴展了整治內容，即“造型”，比如改造農村房屋、完善基礎設施、改善面源污染等。第三階段內涵提升（2011年至2015年），主要是實施美麗鄉村建設行動計劃，開始向深層次的轉變，即“鑄魂”，開始挖掘并保護鄉村先進文化、歷史遺址等，增強美麗鄉村的內涵。第四階段升級轉型（2016年至今），開始全面升級轉型，主要表現在從局部美轉向全域美、從外在美轉向內在美，提升環境美生活美的內在品質。

（二）多層次引領

一是堅持黨建引領。始終堅持突出黨政的主導作用，堅持各方協調、分級負責的原則，把選好配強村級黨組織書記、村委會主任等重要崗位人員當成頭等大事。同時，實行干部駐村聯戶和結對幫扶機制常態化、持久化，有力地形成了“網格化管理、組團式服務”的工作格局。

二是堅持“一把手”親自抓。面對重大問題和重大事件的決策，浙江形成了“黨政主管領導‘一把手’親自抓、分管領導直接抓、一級一級抓、層層抓落實的領導推進機制”，并且每年定時召開“千萬工程”的高規格現場會，屆時省市縣黨政“一把手”都參加，營造出了濃厚的比學趕超氛圍。

三是引導各方投入。為了持續推動“千萬工程”，浙江在省級層面設立了專項資金庫，市級層面進行了財政配套補助、縣級層面納入當年度財政預算。與此同時，充分發揮市場主體作用，政府積極鼓勵企業投入的同時引導農村集體、農民投入、社會力量支持相結合，充分激發農村內生動力，推動了生態產業化、產業生態化。

四是強化考核問效。充分發揮考核“指揮棒”的作用，注重激發基層干部的主觀能動性，強化獎懲激勵。且根據實際隋況把改善農村人居生態環境這項工作納入了黨政領導干部的績效考核范圍、使其成為黨政機關“我為群眾辦實事”的主要內容。同時，定期表彰先進集體和個人，注重發揮先進模范引領作用。

（三）一體化實施

一是堅持統籌規劃。始終堅持“七分力量抓規劃、三分力量搞建設”的原則，注重規劃的整體性、系統性、長久性，兼顧因地制宜、分類指導。在不影響整體發展目標和長遠規劃的前提下，根據實際情況因村施策，基本上形成了以縣域美麗鄉村建設規劃為龍頭、以村莊布局規劃為重點、以中心村建設規劃為關鍵等有效銜接的現代化規劃體系。

二是堅持久久為功。全省上下始終緊盯“千萬工程”的目標和任務不動搖，不隨意改變，堅持圍繞“千萬工程”的中心任務，確保各項工作的連續性和政策的穩定性。同時根據實際情況，堅持定期，即每五年就會出臺一個行動計劃，且在每個重要時間節點都會出臺一個實施方案進行上下聯動，以釘釘子的精神推動各項建設順利推進，確保一張藍圖繪到底。

三是堅持循序漸進。堅持“有多少湯泡多少饃”的原則，根據不同的發展階段確定整治的重點，結合鄉村實際創新舉措，不搞刮風運動、不搞超越式發展、不搞整齊劃一，從投入少見效快的垃圾處理、環境衛生整治到改水改廁、道路硬化、綠化亮化，再到產業培育、數字化改革等。

四是堅持內外兼治。始終把推動農村物質文明和精神文明相結合放在重要位置，通過開展各種形式的文化活動弘揚社會主義核心價值觀，潛移默化推廣“德文化”。注重挖掘農村傳統文化基因，加強農業文化遺產保護和文化村落保護開發。

（四）共建化治理

一是注重激發農民主體作用。始終尊重農民的意愿、站在農民群眾的角度思考問題，維護民利，把農民群眾的利益作為檢驗工作的根本標準，注重激發農村群眾的積極性、主動性、創造性，全面提升農民群眾的參與度。堅持“村里的事情大家商量著辦”，不越位、不包攬、不強迫、不命令。推動實現了從“要我建設美麗鄉村”到“我要建設美麗鄉村”的轉變。

二是堅持探索“村企共建”機制。始終堅持綠色發展、生態優先的原則，從盤點綠色家底到促進生態價值量化，從保護修復生態到促進“兩山”轉化，注重優化調整產業結構，對“低、小、散”企業進行“休克性”整治，探索打造一戶一處景、一村一幅畫、一村一品、一縣一品牌、共富工坊的模式，形成了“萬企興萬村”的多方聯動發展機制。

三是堅持城鄉融合發展。牢牢樹立城鄉融合發展理念，堅持促進城鄉生產要素雙向流動、資源共享、機制共享的原則，同時注重引進新業態，努力推進城鄉制度無差別、發展有差異的融合發展理念，實現了鄉村吸引力超過城市的局面。

二、浙江“千萬工程”的實施對甘肅省推進鄉村振興的經驗啟示

習近平總書記強調，“對我們這樣一個擁有14億人口的大國來說，‘三農’向好，全局主動。”鄉村振興是實現現代化的基礎條件，是促進甘肅省三農高質量發展的契機，在這方面，浙江“千萬工程”的實施具有很強的借鑒價值。

（一）時刻堅守“人民立場”，圍繞需求謀事，著力解決“干什么”的問題

“善謀者方善成也”，這是浙江“千萬工程”成為偉大事業的前提保障。學習借鑒“千萬工程”，要從思想上理清我們學習“千萬工程”的緣由及脈絡，解決好甘肅省鄉村建設“干什么”的理念問題。

1.不斷提升思想認知。深刻領悟浙江“千萬工程”的發展規律、對鄉村振興的重大現實價值，以及對促進甘肅省高質量發展的借鑒啟發。學深悟透浙江“千萬工程”的具體發展歷程、實踐方法、典型案例等，既看到其發展中的“普遍性”，也認識其“特殊性”。立足甘肅實際，在此基礎上進行科學的論證，對于“普遍性”的方式方法，有針對性地“拿來就用”，對于“特殊性”的方式方法，按照“精神都可學、標準有高低”的原則，吸收轉化、逐步實踐，把“千萬工程”經驗轉化為甘肅省和美鄉村建設的生動實踐。

2.持續深入開展調研。有針對性開展現場調研、座談等多種方式，準確把握甘肅省十四個市州農村發展現狀，圍繞生態保護、產業體系、經濟發展等開展全方位的摸底，精準分析當前農村發展存在的主要問題和短板弱項，為精準施策、靶向治療、同類袷療做足功課、打好基礎。

3.準確定位完善規劃。始終堅持問題導向、“靶向治療”的理念，突出系統性、全局性、長遠性，通過全面精準、細致務實的研究論證形成或優化適合甘肅省農村發展的總體步驟和目標，始終把加快推進國土空間治理現代化作為前提，建立健全以縣域和美鄉村建設規劃為龍頭、以村莊布局規劃為重點、以中心村建設規劃和農村土地綜合整治規劃為關鍵、以優秀歷史文化村落保護和利用規劃為基礎，形成持久的現代化規劃體系，全面保護農業生產空間和鄉村和美生態空間。

（二）始終堅持“穩扎穩打”，按照計劃干事，著力解決“如何干”的問題

“慢慢深耕細作田”，這是浙江“千萬工程”20年發展演變的生動寫照和成功秘訣。學習借鑒“千萬工程”的關鍵問題在于如何結合甘肅省實際，把“千萬工程”的經驗“甘肅化”，這是聚焦甘肅省鄉村建設如何干的重大策略問題。

1.堅持實事求是。立足不同區域的發展“特色”，堅持實事求是發展產業，及時清除不利于鄉村長期發展的企業。根據《甘肅省“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》要“培育一批農業產業化聯合體，創響‘鄉字號¨土字號’品牌。推進‘一村一品’示范村鎮建設，建設一批‘小而精、特而美’的示范村鎮，示范帶動鄉村產業轉型升級。”以求真務實的作風有計劃、分步驟辦事，堅持數量服從質量、進度服從實效，杜絕形式主義、政績工程、面子工程等不符合農村發展實際的現象，避免損害和挫傷農村群眾對黨和政府的信心。要以一以貫之的態度穩扎穩打，緊扣發展主線、錨定目標任務，堅持求好不求快，防止因過于急功近利和盲目追求規模而適得其反，浪費人力物力財力。

2.強化組織領導。一方面，要強化各市州、縣區及鄉鎮部門等“一把手”領導的重視程度，以此保證人力物力財力等各類要素的傾斜力度，真正把和美鄉村建設納入鄉村振興的綜合規劃當中，防止“避重就輕”“重經濟、輕環境”等。另一方面，要提升省市縣財政、農業農村、環保等關乎鄉村建設的部門負責同志重視程度，搭建高效的聯動交流平臺，避免推諉扯皮現象。

3.堅持久久為功。按照“持久戰”的方法，圍繞甘肅省農村不同類別的發展短板和“瓶頸”，督促各地相關部門堅持精準發力、持續發力，避免一屆領導一屆政策，打斷發展的主線、擾亂發展的整體布局。逐步完善上下協調、同向貫通的發展格局，按照縱向層層推進、橫向系統推進的“章法”，實現鄉村建設、鄉村治理、鄉村發展的高質量。

4.下足繡花功夫。及時出臺相關政策，督促基層班子在全省農村發展的大藍圖下，找準適合本地鄉村建設的小切口，引導其從“小工程”開始行動，根據《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》“強化幫扶產業分類指導，鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批，推動產業提質增效、可持續發展”。讓“小工程”逐漸變成“大工程”，最終匯聚成“千萬工程”，惠民利民深得人心，不斷彰顯甘肅本土特色。

5.做到軟硬兼施。一要把提升鄉村“軟實力”和“硬實力”結合起來發展，在“塑形”的同時，更加注重“鑄魂”，使鄉村基礎設施建設、經濟發展水平的“物質文明”和群眾美好生活的精神訴求齊頭并進，為實現山水美、環境美與人文優的內在統一，把農村建設成農民身有所棲的美好家園、心有所依的精神家園。二要把鄉村建設和“三治”融合起來，全面激發鄉村本土的內生動力，打開鄉村建設的思路、暢通鄉村建設的渠道，營造共建共治共享的和諧局面。

（三）務必堅持“久久為功”，保持定力抓事，著力解決“怎么抓”的問題

“咬定青山不放松”，這是浙扛“千萬工程”得以實施和不斷發展的根本策略和成功關鍵。學習借鑒“千萬工程”重點問題在于如何保障久久為功，這是聚焦甘肅省鄉村建設怎么抓的機制問題。

1.抓規劃布局。一要結合甘肅省發展整體情況和鄉村振興戰略，按照未來5年、2035年、21世紀中葉的時序安排，出臺符合甘肅省農村當前發展的長遠規劃，完善總體發展布局，使鄉村各項建設有據可依、有規保障。二要在每個重要階段出臺科學實際的實施意見，科學把握鄉村生態整治力度，逐步推進項目建設，結合財力投入承受度，掌握農民群眾滿意度，切實達到鄉村和美、群眾幸福的美麗鄉村建設目標。三要積極促使基層針對省委出臺的“大政策”“大方向”，形成發展的“小細則”和“小方向”，并根據實際情況逐步完善，保證鄉村建設迭代升級、彰顯區域特色。

2.抓投資保障。一要完善資金投入機制。一方面要根據實際逐步加大財政資金的投入力度，始終把鄉村建設納入發展的重中之重。另一方面要積極鼓勵社會投入和企業投入，實現多措并舉的真投入。二要完善人才投入機制。積極開展調查研究，全面了解當前駐村幫扶的實際情況，選派想干事、真干事、能干事的專業人才隊伍駐村幫扶。三要擴大基礎設施投入。積極引進先進的、適合甘肅省農村發展的技術，比如污水處理、垃圾處理技術，避免面源污染，同時引進針對甘肅省山地的農業現代化收割、種栽技術。

3.抓考核管理。一要堅持客觀實際的原則，每三年或者兩年，按照自下而上推薦的方式，評選出若干名人民心中滿意的鄉村建設優秀工作者，形成模范帶動效應，并且給予職稱上、物質上等獎勵。二要根據發展實際，每一年或者兩年，按照自上而下的評選方式，通過明察暗訪、實地調研、打分投票等方式選出若干個示范鄉村，給予實際獎勵，形成大范圍的示范帶動效應。三要在現有考核激勵制度的基礎上，堅持“優者上、庸者下、劣者汰”原則，進一步健全駐村幫扶干部、村干部和大學生村官的考核和獎勵制度，點燃基層干部干事創業的激情，形成良好的督促和激勵效應。

4.抓交流溝通。一要定期召開現場報告會。根據實際情況每年召開鄉村建設成效總結和經驗交流的高規格現場報告會，由發展好的、改善幅度大的、人民群眾滿意的鄉村建設代表交流經驗。二要定期組織觀摩活動。組織發展緩慢、方法欠缺、發展困難的鄉村基層代表赴示范村現場實地考察、觀摩學習經驗，同時定期選派相關專家親赴實地指導幫助。三要擴大宣傳影響力。在加強學習交流的同時，運用傳統媒體及新媒體等（各類）平臺，廣泛宣傳全省各地和美鄉村建設的原創性模式、開拓性舉措、引領性經驗、標志性項目，激勵更多的力量關注、參與鄉村建設，形成甘肅省“千村示范、萬村整治”的良好發展格局。

三、總結

鄉村振興是我國實現社會主義現代化強國的必備條件，是促進甘肅省高質量發展的基礎。浙江“千萬工程”的成功實施為全國各地鄉村發展提供了“樣板”。新時代，要立足于甘肅省實際，學習和借鑒浙江“千萬工程”的成功經驗，助力甘肅省鄉村發展邁上新臺階。