深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 答好阿克塞縣高質量發展高分卷

黨的二十屆三中全會，開啟了新時代全面深化改革的實踐續篇、新征程推進中國式現代化的時代新篇，進一步擘畫了宏偉藍圖、發出了改革強音。我們要深入學習貫徹全會精神，緊緊錨定“走在前列，干在實處”高質量發展目標，持續在推進機構職能體系建設、體制機制改革、優化機構編制和職能配置方面下功夫，不折不扣抓好《決定》的貫徹落實，答好阿克塞縣高質量發展高分卷。

一、緊扣“四個結合”深入學習領會全會精神，答好全面深化改革“思想卷”

黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統謀劃和戰略部署，是機構編制當前和今后一個時期發展總方針、總綱領、總遵循。我們要深刻領會黨的二十屆三中全會精神的豐富內涵，切實增強學習貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷開創全縣經濟社會高質量發展新局面。

一是結合習近平總書記關于《決定》的說明，深刻認識黨的二十屆三中全會的精神實質。習近平總書記在《說明》中指出，進—步全面深化改革、推進中國式現代化的“四個迫切需要”，為新時代新征程進一步全面深化改革、推進中國式現代化確立了行動指南，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的歷史主動，以進一步全面深化改革開辟中國式現代化廣闊前景的堅強決心。我們要深刻領悟習近平總書記重要講話蘊含的思想引領力、歷史穿透力、時代感召力，與學習貫徹二十屆三中全會精神一并納入理論學習中心組學習、黨員集中冬訓，在步步深入、久久為功中深刻把握內涵要義，開展全方位、多角度、深層次宣傳解讀闡釋習近平總書記重要講話精神，凝聚發展共識，努力為推進高質量發展保駕護航。

二是結合習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，深刻理解黨的二十屆三中全會的內涵要義。習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，是進一步全面深化改革指導思想里面最重要的內容。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題。我們要學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實省委十四屆五次全會、市委五屆九次全會和縣委十六屆七次全會精神，圍繞縣委高質量發展大局，深入調查研究，認真謀劃組織、黨建、統戰、機構編制領域的重點改革，完善工作思路，抓實工作重點，朝著進一步全面深化改革的方向和目標努力奮斗。

三是結合習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，深刻領會黨的二十屆三中全會的實踐要求。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次來甘肅視察，這次視察甘肅是黨的二十屆三中全會召開首次到地方視察，節點特殊，影響深遠。習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示是甘肅當前和今后一個時期發展總方針、總綱領、總遵循。我們要完整、準確，全面貫徹落實習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神，聚焦“五項重點任務”，加快構建現代化產業體系，全力構筑西部生態安全屏障，持續激活高質量發展動力引擎，加快建設繁榮興盛文化強縣，始終踐行為民利民使命擔當，持續鞏固基層黨建基礎，高質量推動各項任務落實落地，沿著習近平總書記指引的方向奮勇前行。

四是結合習近平關于機構編制工作的重要論述相結合，深刻把握黨的二十屆三中全會目標任務。黨的二十大以來，習近平總書記就機構改革和機構編制工作發表了一系列重要講話、作出了一系列重要指示，特別是在二十屆中央機構編制委員會第一次會議上的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的高度提出“八個必須堅持”重要原則、“三個方面重要要求”和“四個方面的重要部署”，為我們做好機構編制工作指明了前進方向、提供了根本遵循、作出了科學指引。我們要深刻領會習近平總書記關于機構編制工作的重要講話精神，深刻認識新時代機構編制工作面臨的新形勢、新任務，準確把握機構編制工作在進一步全面深化改革、推進中國式現代化中的使命擔當，主動履職盡責，研究提出有效管用的辦法措施，有的放矢、精準施策，確保中央、省市關于機構改革和機構編制工作的各項決策部署不折不扣地落地見效。

二、聚焦“五個堅持”全面貫徹落實全會精神，答好阿克塞機構編制“實干卷”

《決定》提出的“6個必然要求”“3個更加注重”“7個聚焦”“6個堅持”和14個方面部署安排、300多項重要改革舉措，涉及機構編制有37項之多。我們要主動對標對表黨和國家事業發展需要，聚焦縣委“一縣兩型三點五區”的發展戰略，抓好重大決策部署貫徹落實，為推進中國式現代化阿克塞實踐提供有力支撐。

一是堅持聚勢和賦能，激活經濟增長新機制。《決定》明確，進一步全面深化改革，必須推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好適應。我們將持續加強黨對經濟建設的領導，以完善部門權責清單、推進審批服務便民化為抓手，構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的政府職能體系。不斷完善園區黨的領導機制，助力營商環境持續優化，促進石棉、鐵精粉、石英砂等礦產開發產業優化升級，釋放出更大新質生產力潛能。要持續推進機構編制資源向基層一線、鄉村振興工作傾斜，為基層配足力量，在機構設立和體制機制運行等方面保障服務日光溫室、綠色畜牧等優勢產業做大做強，充分發揮駐村第一書記和駐村工作隊的作用，通過改革不斷壯大村集體經濟，提高農牧民收入。要統籌推進財稅和金融等重點領域的一系列重要改革舉措，科學設置職責權限、調整優化機構設置，促進數字經濟和實體經濟深度融合，優化支持服務業發展機制，輻射甘青新完善物流樞紐網絡，深度融入共建“一帶一路”。

二是堅持公正和法治，落實人民民主新制度。《決定》指出，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。我們要通過機構改革，進一步優化人大常委會機關機構職責配置，促進人民代表大會制度的落實，保障人大對行政機關、檢察機關、審判機關監督制度落地見效。不斷加強政協機關工作力量，確保深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識機制不斷完善，優化政協民主監督機制，豐富協商方式，進一步健全協商于決策之前和決策實施中的落實制度。要完善大統戰工作格局，加強依法管理宗教事務，充分發揮宗教事務中心作用，為落實甘肅省民族團結進步促進條例，健全鑄牢中華民族共同體意識、共建民族團結走廊機制提供機構編制保障。要深化綜合行政執法改革、公安機關機構編制管理改革，強化基層治理體系建設，推動信訪工作法治化，促進公平文明執法。

三是堅持守正和創新，枸建文化建設新平臺。《決定》指出，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。必須增強文化自信，發展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優秀傳統文化，加快適應信息技術迅猛發展新形勢，培育形成規模宏大的優秀文化人才隊伍，激發全民族文化創新創造活力。我們將持續完善和落實意識形態工作責任制，推動理想信念教育常態化制度化，完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制，改進創新文明培育、文明實踐、文明創建工作機制，創新愛國主義教育機制，豐富群眾性主題話動。要深化文化體制改革，積極融人大敦煌文化旅游經濟圈建設，全力推動“西四縣”旅游一體化發展，加強同青海、新疆等地的合作，優化完善“引客人阿”優惠政策，共同打造絲路、甘青、甘新三條黃金旅游線業態互補節點城市。要健全文化產業體系和市場體系，優化文化服務和文化產品供給機制，建立哈薩克族文化遺產保護傳承工作機制，加快發展新型文化業態，推動新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。

四是堅持保障和改善，完善民生福祉新體制。《決定》指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。我們必須堅持以人民為中心，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，做到人民有所呼，改革有所應。要全面深化事業單位試點改革，大力推動“小弱散”事業單位撤并整合，不斷優化事業單位結構布局，強化事業單位公益屬性，推動干部人事、機構編制、財政支持等政策同向發力，激發事業單位生機活力。要持續鞏固中小學教職工編制達標成果，穩步推動高中異地辦學，深化醫療、醫保、醫藥聯動改革，深化以公益性為導向的公立醫院改革，加快建設緊密型縣域醫療衛生共同體，推進縣級中醫醫院高質量發展，做好大學生鄉村醫生專項編制保障，不斷完善基本醫療保險參保長效機制。要健全社會工作機制，推進社會工作者隊伍建設，推動志愿服務體系建設。要持續完善鄉鎮運行機制，研究制定鎮街履行職責事項清單，推動鄉鎮職責、權力和資源相匹配，讓基層事情基層辦、基層事情有人辦。要持續加強科技創新體系和創新能力建設，統籌推進衛生領域機構編制備案制管理，打通人才交流渠道，優化創新生態和人才發展環境。

五是堅持優先和綠色，創新生態保護新模式。《決定》強調，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。我們將始終胸懷“國之大者”，深化生態文明體制改革，健全山水林田湖草沙—體化保護和系統治理體制機制，持續推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設。要進一步完善縣自然資源局機構職能體系，落實生態保護紅線管理制度，加大甘肅安南壩野駱駝國家級自然保護區、大小蘇干湖候鳥省級自然保護區保護力度，扎實推進祁連山北麓水源涵養與生態保護修復，堅決打好河西走廊塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，加強尾礦庫污染防治和歷史遺留廢棄礦山環境綜合治理，全面推進“天地空”一體化立體監管體系和“點線面”復合生態防護網絡。要聚焦綠色低碳轉型，合理配置機構編制資源，進一步理順工作機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設，傾力打造風光熱儲近零碳技術示范園和酒泉近零碳示范民族縣，助力推進重點領域節能減排。

三、做到“三個始終”毫不動搖堅持黨的領導，答好各項改革目標“奮進”卷

黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。我們必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，完善黨的自我革命制度規范體系，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

一是始終以堅持和加強黨的全面領導為統領。要持續健全黨組織對進一步全面深化改革工作領導的運行機制，緊扣全會決策部署完善有關黨委工作機關機構設置和職能配置，理順黨政職責關系，持續優化黨的領導體制機制，跟蹤評估縣委社會工作部等機構職能運行情況，強化黨對重點行業、新興領域領導的工作力量配置，推動各類組織在黨的統一領導下協調行動、增強合力。要不斷深化鄉鎮管理體制改革創新，圍繞黨的建設、經濟發展、民生服務、平安法治四項主要職責，構建黨委領導、黨政統籌、簡約高效的基層管理體制。要鞏固議事協調機構精簡規范成果，持續規范完善管理機制，準確界定縣委有關議事協調機構職責，不斷提升議事能力和協調水平。

二是始終把黨的制度建設擺在更加突出位置。要學深悟透習近平總書記關于黨的建設的重要思想、關于黨的自我革命的重要思想、關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，不斷完善黨的建設制度機制，實施組織工作“五大”工程，把鞏固黨紀學習教育成果同縱深推進“三抓三促”行動結合起來，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制。要深化干部人事制度改革，建立政績觀常態化教育制度，落實“三個區分開來”，實施干部專業能力提升和年輕干部“五個一線”遞進培養計劃。要健全完善機構編制高質量發展、動態調整、閉環管理、數字化建設等一系列法規制度，加強對涉改部門“三定”規定落實情況評估，努力實現機構編制法規制度與改革深度融合、同向發力。

三是始終將法治思維融入深化改革的全過程。要牢固樹立機構編制就是法治意識，不斷強化《中國共產黨機構編制條例》《中共甘肅省機構編制管理規定（試行）》等機構編制法規制度的剛性約束，嚴控機構編制總量，嚴格執行機構限額、領導職數、編制種類等規定。嚴格執行編委工作規則和編辦工作細則，加強與部門聯動配合，按照“三定”規定開展工作，推動機構編制工作從嚴審批到精準使用的閉環管理。貫徹《中國共產黨紀律處分條例》，加強機構編制紀律預防教育，嚴肅查處通報違反“三定”規定、條條干預等違規違紀違法問題，強化剛性約束，樹牢嚴肅性權威性。