一、引言
“東數西算”工程是我國繼南水北調、西電東送和西氣東輸三大工程之后的又一項重要的跨區域資源配置工程。“東數西算”工程具有復雜性、系統性、整體性和戰略性,該工程的順利實施有利于提升國家整體算力水平,促進數據中心行業綠色低碳發展,推進東西部統籌協調發展形成新格局。
目前,我國東部地區數據中心建設較為完善,但東部地區人口、城市密度大,土地和能源資源曰益緊張,其數據中心進一步擴大規模和轉型升級空間不大。而西部地區是我國能源外送基地,用電成本較低,年平均氣溫較低,可以降低數據中心運營成本,還可以利用自然冷卻模式,降低耗電量,減少碳的總排放量,從而實現環境效益最大化。因此,國家實施算力西迂工程,在西部布局數據中心,既能充分挖掘西部地區潛能,驅動西部地區數字經濟活力,還能緩解東部算力需求壓力,使數據要素價值最大化,并帶動數據中心相關上下游產業發展。
慶陽市憑借其優越的地理位置、穩定的地質結構、豐富的能源資源、涼爽的氣候等有利條件,進入國家視野,成為“東數西算”甘肅樞紐的數據集群節點,不但能輻射、帶動西部地區,還能在兼顧效率的前提下,滿足東部算力需求,對形成西部地區新的區域性集聚區具有重大意義。慶陽數據中心集群經過兩年多的建設,已取得了一些成績,其數字企業生態實現了從無到有、由有到優的轉變,產業鏈條實現了建鏈向延鏈、擴鏈的跨越,產業集聚的良好態勢正在加速形成。慶陽數據中心集群雖然在八大樞紐節點中起點最高、增量最大、發展最快,并在第十七屆中國IDC產業年度大典上獲“東數西算”標桿榮譽稱號,在2023年全國算力產業高質量發展大會上獲“算力高質量發展先鋒獎”,但目前還面臨一些困難和問題亟待破解。
二、“東數西算”算力樞紐節點慶陽數據集群建設進展
甘肅國家算力樞紐慶陽數據中心集群充分利用“東數西算”戰略機遇,將國家樞紐節點建設視為構建全國—體化算力網絡的核心。在這—過程中,強調規劃引領、要素保障實施到位以及跟蹤服務的重要性。這些舉措旨在加速數字設備制造、云計算和數據服務等建設,促進數字技術與其他產業相結合。在算力規模提升方面,目前累計對接數字經濟企業2586戶,簽約協議527戶,在慶陽注冊成立子公司200戶;標準機架達到1.5萬架,算力規模達到1.8萬Pflops,年底開工建設機架規模將達到20萬個。
慶陽市搶抓“人工智能+”產業機遇,一手抓央企人工智能產業布局機遇,強力推進與央企的人工智能產業合作;一手抓人工智能產業鏈企業招引,與智譜華章、百川智能、商湯科技、月之暗面、階躍星辰、首都在線、龍芯中科、上海壁仞、無問芯穹、燧原、寒武紀等大模型、芯片制造企業建立了深度戰略合作關系,正在加快構建慶陽人工智能產業良好生態。網絡通道建設方面,已建成慶陽至蘭州、西安網絡直連鏈路,可由蘭州、西安實現業務直連北京、上海、廣州、成都等重點城市,國家頂層骨干直連的“6-8-12-15”時延圈加速構建。正在加快推進“東數西算”光電融合確定性算力網絡基礎設施,進一步打通高通量、高品質、低時延、低抖動的高速傳輸網絡。在算力消納方面,堅持產業生態閉環推動,以算力需求為主導,積極聯絡招引北京智譜華章、百川智能、階躍星辰等大模型領軍企業以及小紅書、小米等商業應用端算力消納大戶,搭建平臺對接算力建設企業,以算力訂單推動算力建設,推動落戶企業實現商業閉環,避免算力無序建設、供需失衡。同時,還發放1億元算力券,鼓勵新興算力需求企業創新發展,鼓勵智能算力需求科研機構和高校開展相關課程和培訓,并運用慶陽數據中心集群算力資源,開展人工智能大模型訓練和應用,語音識別、圖像識別、自動駕駛等行業應用,科研實驗驗證及新技術研究等應用。通過“結對子”方式加強與31個中、東部城市開展算力協同調度合作,目前已與南京、蘇州、鄭州、廣東黃埔區達成結對子協議。與貴陽、深圳、鄭州等地大數據交易機構在共享算力、數據、應用等方面合作,探索構建數據算力領域的“西部陸海新通道”。在算力資源一體化調度方面,實施了國家樞紐節點(甘肅)算力資源調度平臺中心及平臺項目,總投資1.97億元,建設1棟調度中心和調度平臺,目前調度中心已建成,調度平臺正在進行規劃建設,建成后可實現以慶陽數據中心集群為核心的全省算力資源統一納管、統一調度、統一輸出,打造集約化建設、精細化調度、精品化輸出的算力保障基地。在算力安全運營方面,按照“一個頂層規劃、一套安全標準、一個安全平臺、一批安全人才”的總體思路,全力打造“數盾慶陽造”品牌,完成了慶陽數據中心集群“數盾”體系試點驗證規劃及“數盾”體系團標,組建了“數盾”體系建設工作推進專班,慶陽數據中心集群“數盾”體系試點驗證規劃及“數盾”體系團標即將發布。將推動實施慶陽集群“數盾”體系試點驗證平臺項目,構建覆蓋集群與數據中心兩級的安全防護能力,慶陽作為全國“數盾”體系的首倡首發首用之地的競爭力正在形成,并初步建立起覆蓋甘肅全省的數據中心體系,形成了以“云”和“端”為主的產業集群發展格局。
三、慶陽數據中心集群建設存在的問題和困難
自2022年2月全面啟動“東數西算”工程以來,甘肅省慶陽市緊密圍繞數網、數紐、數鏈、數腦、數盾“五數”工程,致力于建設一個擁有30萬標準機架算力的數據中心集群。在建立機制、規劃落地、聚集要素、提升算力等方面,采取了強化招商引資、加快項目開工、優化調度管理以及提高工作效率等一系列措施,慶陽市在落實國家戰略、推進國家樞紐節點建設中取得了很大的成績,但與西部其余5個數據中心集群相比,還存在一些突出的問題和困難。
(一)頂層設計更具體、更充分、更具針對性的政策扶持力度還不夠大
1.投資支持政策推動力度不夠,市場主體積極性不高
自2021年樞紐節點建設方案獲批以來,國家雖然出臺了地方政府在節點建設項目中的投資補貼支持政策,受西部樞紐節點地區資源稟賦和產業條件約束,很難調動相關市場主體實質性參與樞紐節點建設的積極性。與西部其余四大樞紐節點比較,成都作為四川建設國家數字經濟創新發展試驗區的核心區域,數字經濟正在成為推動其高質量發展的重要動力之一,成渝樞紐在爭取政策扶持和構建形成與數字經濟發展相適應的政策體系和制度環境中有先行優勢,而中衛市、貴陽市和烏蘭察布市早在2013年左右就開始發展云計算和大數據產業,基本上經歷了10年的發展,而慶陽尚處于起步階段,一些算力企業認為,像慶陽這樣的西部節點建設還存在較大變數,因此在投資領域比較保守。作為西部節點算力資源建設的頭部云服務提供商,參與節點建設的積極性不高,投入力度不大,產業的帶動效應未能顯現;一些民營的數據中心企業,也僅僅是試水性的少量投資。
2.保障性政策支持力度不夠,不能滿足建設需求
目前,甘肅省和慶陽市出臺的政策力度已經很大,許多方面都有較大突破,但相比中衛等集群,仍有較大差距,加之慶陽中心集群基礎薄弱,還須繼續加大支持力度,特別是在新能源保障、電價、財力支撐等層面急需有針對性的扶持政策,如電價優惠未落實,慶陽的云創公司當前實際購買電價為0.62元/千瓦時,高于中衛0.26元/千瓦時。另外,省、市級層面力量有限,能給予樞紐節點建設的支持政策級別不高,不能滿足需求,而目前國家層面尚未出臺引導數據中心向西部轉移的可操作性較強的政策措施。
3.算力資源調度在操作層面不具體
國家支撐“東數西算”工程實施的算力資源調度和要素市場的基礎性文件雖已發布,但在路徑方面、數據資源質量評估與價格方面尚未具體化。國家級數據中心集群是未來全國統一算力資源的基礎支撐,不同于一般工業,應給予比一般工業園區更優惠的稅費等政策支持。
(二)數據中心集群基礎設施薄弱,算力規模小
慶陽等西部樞紐節點所在地區基礎設施薄弱,運營成本明顯高于東部地區,且一時很難改善,大大降低了數據中心企業落戶慶陽等西部節點的意愿;與此同時,高質量的直鏈網絡是成功實施“東數西算”的前提,與成渝樞紐、內蒙古樞紐、貴州樞紐和寧夏樞紐相比,慶陽網絡基礎設施建設還比較滯后,一是慶陽與國內關鍵城市的網絡直連通道少、網絡鏈接質量不高,尤其是基礎電信企業、大型互聯網企業、云服務企業和CDN企業之間的互聯通道還存在瓶頸問題,影響“東數西算”工程的高質量實施;二是慶陽直連東部的網絡通道尚未完全打通,網絡資費對中小企業壓力大,不利于“東數西算”業務的展開。另外,慶陽等西部地區的網絡傳輸能力遠遠低于東部地區,運營成本較高。一方面,網絡傳輸時延較高、帶寬不足,無法支撐大量數據的低時延傳輸需求;另一方面,由于當前網絡傳輸需求不旺,電信運營商投資建設網絡基礎設施的動力不足。
慶陽集群算力規模小,缺口較大。按照規劃,2025年慶陽數據中心集群要建成30萬左右的標準機架,可截至2022年6月機架總量只有4805架,加上2022年已開工建設的3萬架,也只完成了總目標的11.6%,還差26.52萬架,算力規模較小且布局分散,與要求和需求都有較大差距,與成都、重慶、中衛等市也有差距。調研數據顯示,2021年慶陽數字經濟的信息消費比重還不到5%,缺乏知名ICT企業入駐。按照慶陽國家數據中心集群建設十年規劃,這里將新建2.5千瓦標準機架80萬架,這對慶陽場地的高質量、技術的高標準、人力資源的高要求都提出了新的挑戰,但慶陽在基礎設施保障方面還有較大差距。
(三)建設資金不足,高質量的數字技術人才隊伍還需進一步壯大
數據中心集群和基礎設施建設需要財政投入較多資金,還需要實施配套的公共服務類項目建設。2022年,甘肅省GDP為11202億元,排名31個?。▍^、市)第27位,僅高于海南、寧夏、青海、西藏四?。ㄊ小^),政府財政支持能力有限,加上企業融資渠道較窄,因此,建設數據中心集群、加強基礎設施建設的資金缺口較大。
數據作為一種人工資源,在使用上具有較高的門檻,只有具備專業知識和技能的人才能充分發揮其作用。目前慶陽每年依托隴東學院培養信息化相關人才超過500人,同時慶陽數據信息產業研究院也在培育高技能領軍人才和數字技能人才,但是總體來看,慶陽數據中心集群的發展壯大還需要大量具備數據計算能力的數字技術人才和數據產業發展所需要的懂技術、懂運營、懂管理的復合型高質量人才。因此,要順利推進“東數西算”工程還需大量懂數據和計算的專業人才。
(四)收益分配不平衡,地方政府建設數據集群節點的積極性受影響
目前,落戶慶陽等西部節點數據中心的企業主要通過出租機房或者機柜獲得收益,而租賃機房的云服務商和需要算力資源的互聯網頭部企業則幾乎都注冊在東部地區。西部樞紐節點所在城市的政府圍繞土地、融資、人才保障等多方面提供了相應的優惠政策,卻只能從數據中心企業的收益中直接或者間接受益,算力設施上運行的數據所產生的巨大收入大部分落在了東部地區,而相對于慶陽等西部地區而言其收益遠遠小于投入。這種利益分配的不平衡,很大程度上影響了地方政府和地方財政支持數據中心集群建設的積極性。目前,慶陽市6千瓦時的機柜年租金大約為10萬元,如果以西部節點城市總建設規模100萬機柜(2.5千瓦時)核算,建成后幾乎將全部為東部地區提供算力服務,全部租金收入約為420億元,企業稅負以總收入的20%計算,地方政府總稅費收入為84億元,假設一半能留在地方政府,稅收收入也僅為42億元,而在算力設施上運行的數據產生的更多收入則落在東部地區,這與慶陽等西部地區地方政府付出的成本和給予企業的土地、稅收、融資、人才保障等各方面優惠條件不匹配,短期內不能起到數字經濟拉動西部地區發展的作用。
(五)數據資源傳輸流通環節存在安全隱患
數據資源作為一項重要的生產要素,在數據傳輸過程中,可能會出現未知風險,如物理設施故障、網絡信號中斷和數據病毒篡改等信息安全方面的風險。特別是在交易流通和跨境傳輸中,需要加強對數據泄露風險的防范。然而,“東數西算”工程的實施面臨著更多的信息安全挑戰。在算力資源的開放使用過程中,涉及申請、使用和結算清退等環節,這些環節跨越了使用方與供給方之間的邊界,不僅會導致算力使用方的漏洞,還會使算力供給方潛伏隱患,從而給整個算網資源體系帶來風險。另外,在數據存儲階段,容災能力和安全管控方面也面臨著不同類型、不同級別數據的泄露風險帶來的安全管控方面的挑戰;在數據使用、共享階段,對數據“可用不可見”的安全隔離考驗,以及對預警、管控、追溯等全方位數據安全態勢感知能力帶來挑戰。
四、加快建設慶陽數據中心集群的路徑選擇
(一)國家的大力支持
根據國家發展改革委員會的批復要求和甘肅省委、省政府的安排部署,甘肅省及慶陽市正在全速推進慶陽數據中心集群的建設進程,但是一體化大數據中心協同創新體系構建作為一項全新的國家級工程,有不少問題在地方層面無法得到解決,制約了慶陽等西部算力資源的建設和產業集群的形成,迫切需要爭取國家層面重視,從政策扶持力度和資金支持強度層面為西部數據中心集群的建設提供強有力的保障。
1.加大對西部樞紐節點的政策支持力度,夯實“東數西算”政策保障
從頂層設計進一步強調“東數西算”工程國家樞紐節點建設的戰略意義,統籌數字資源空間布局,帶動落后地區特別是西部樞紐節點的戰略布局與產業發展,避免地區差距進一步擴大,通過發布與此相配套的頂層設計政策清單,以及頒布相關實施方案和實施意見等形式,進一步明確國家支持“東數西算”工程實施的算力資源調度和要素市場的具體路徑,明確數據資源質量評估與價格方面的具體條款,消除相關市場主體疑慮,增強社會資本的投資意愿,切實提高地方政府、頭部企業及民營企業參與西部樞紐節點的積極性;針對樞紐節點范圍內數據中心集群所在的園區出臺比一般工業園區更優惠的稅費等政策,同時圍繞數據中心建設具有西部地域特色的產業鏈和產業生態環境,增強園區的吸引力。尤其要在招商引資、產業合作等方面提供更多優惠政策和措施,做好引進高層次人才的保障工作和激勵措施,以便更好地發揮“東數西算”工程的產業帶動作用;針對西部地區豐富的綠電資源,建立電力網和數據網聯動建設、協同運行機制,推動綠色數據中心與新能源協同發展,降低用電成本,同時在探索東西部算力資源協調,特別是對于慶陽這樣基礎薄弱的中心集群,要在新能源保障、電價、財力支撐等層面加大支持力度,以保證數據中心集群早日建成,增強西部地區樞紐節點對東部企業的吸引力,吸引與之配套的偏勞動力密集型制造業向西部轉移。
2.加大對西部樞紐節點的資金支持力度,加快網絡升級改造,提速降費
從頂層設計層面加強對慶陽等西部樞紐節點的基礎設施建設布局,擴大政府專項債、產業基金規模、政策性開發性金融工具等支持樞紐節點的資金額度,充分發揮國家資本金的引導作用,拉動市場化數字產業及配套服務業投資,彌補欠發達的西部樞紐節點在基礎設施建設投入方面的缺口;由國家相關部門與電信運營企業圍繞網絡升級改造和提速降費等方面的問題進行協調,以此提高上架率,助力“東數西算”工程順利實施。盡快出臺相關實施方案,研判、改革基于帶寬和流量的傳統網絡收費模式,特別是針對西部節點的區域特征進一步降低網絡資費,同時鼓勵中國電網、國家管網、國家鐵總等企業介入東數西算工程,并允許民營企業等多方市場主體以合作方式積極參與光纖傳輸網絡建設。
3.成立“東數西算”工程統一協調辦公室,發放生態環境補償金
成立以樞紐節點為基礎的高新技術開發區,指導促進東、西部樞紐節點“結對子”,實現優勢互補,提高西部節點的利用率,夯實“東數西算”工程的組織和制度基礎,盡快建成國家—體化大數據協同創新體系;基于全國碳中和目標的實現和東部的大發展,實施“東數西算”工程不能以犧牲西部的生態環境為代價,對西部數據中心所在地應由國家統籌發放生態環境保護補償金,同時東部地區的相關算力企業除了繳付西部數據中心數據服務費外,還應額外支付一定比例的生態環境保護補償金。
(二)省市層面的大力支持
自2022年1月國家發展改革委等四部門同意甘肅省啟動建設全國一體化算力網絡國家樞紐節點以來,甘肅國家算力樞紐慶陽數據中心集群搶抓“東數西算”戰略機遇,圍繞啟動起步區建設,逐步實施重點建設項目。但是基于甘肅發展數字經濟起步較晚、算力基礎設施還比較薄弱等現實困難,還需從甘肅省及慶陽市層面突出規劃引領,抓好政策落實,促進慶陽數據中心集群更快更好發展。
1.在全省范圍內統籌調配新能源,樹立“客戶至上,服務為本”的理念
自然資源在高質量發展中扮演著物質基礎、空間載體和能量來源的重要角色。慶陽作為典型的資源型城市,傳統產業正處于轉型期,其發展所面臨的結構性問題仍然十分突出,可以在全省范圍內統籌調配可再生資源,同時慶陽相關部門要深入學習領會甘肅省政府出臺的《關于促進數據要素市場發展的實施意見》,強化頂層設計,立體化推動“東數西算”工程,加快項目建設,打造數字化轉型背景下算力和數據雙輪驅動新格局,盡陜完成慶陽數據中心集群項目總體規劃和各專項規劃任務。按照規劃,一方面,“東數西算”作為一項服務,慶陽市政府要引導運營商、數據中心企業、用戶、電力供應等多方主體樹立“客戶至上,服務為本”的理念,既要具備卓越的技術和能力,也要有先進的服務理念。隨著甘肅國家算力樞紐慶陽數據中心集群的深入建設與實施,爭取使甘肅在全國范圍內樹立起良好的服務理念、服務質量和服務品牌;另一方面,正確處理好政府與市場的關系,通過對多方利益的均衡和協調,明確各主體的權責利,引導市場有序發展,實現多方利益融會貫通。
2.不斷完善算力基礎設施建設,加強網絡資源、網絡設施互聯互通
2023年2月23日,全國一體化算力網絡甘肅樞紐節點慶陽數據中心集群開工項目10個,總投資232.6億元。慶陽市和省直有關部門以這些項目的開工為契機,以構建東西部數據資源協調發展新格局為目標,要加快甘肅樞紐節點的建設步伐。要不斷完善算力基礎設施建設,加強與相關企業溝通協商,通過以新能源指標換基礎設施建設投資等方式,解決部分園區基礎設施建設資金不足問題,做好“一對一”服務保障;相關部門應圍繞擴大算力設施規模,加強網絡資源能力融合,開展“東數西算”工程試點,組建專班,啟動國家新型互聯網交換中心申報,降低網絡接入和流量交換的成本,促進數據跨網、跨區域流動,同時要全力協調基礎電信運營企業,做好補償性網絡建設,提升網架結構層級,確保加快建成開通慶陽到京津冀、長三角直連鏈路,實現慶陽全面融入國家骨干網絡的目標,加速優化通信網絡架構,增強網絡傳輸質量;要建設蘭州新區國際互聯網數據專用通道、金昌紫金云大數據以及慶陽華為云計算等一系列先進的數據中心,加速蘭州國家級互聯網骨干直聯點和慶陽數據中心集群的建設,為搭建國家樞紐節點和實旋“東數西算”工程項目提供載體和平臺,為推動云計算和大數據項目的有序發展,應積極推進張掖、金昌、酒泉、蘭州新區等地的項目,并努力在這些地區建設區域智能計算中心。
3.加大招商引資力度,培育產學研一體化的產業圈
一方面,按照“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”的思路,加大吸引外來投資的力度,通過充分利用京津冀、長三角、粵港澳、成渝四個招商組的優勢,建立起“結對子”機制。全面提升招商引資的針對性和精準度,緊盯三大領域頭部企業,即包括數據中心及業務、云計算產業、數據服務產業以及安全配套產業等在內的“東數西算”核心產業,包括數據中心服務器、集成電路、存儲設備、網絡設備、輸配電設備、制冷與空調設備等制造業以及儲能等配套基礎設施產業在內的衍生產業以及包括農業、工業、服務業(醫療、教育、文旅、交通等行業)等傳統產業的數字化轉型賦能產業,努力引進一批具備國際競爭力、產業帶動力的重大項目,例如特斯拉、中國電子,以促進慶陽上游原料部件、中游組裝生產和下游集成應用的成熟產業鏈在該地區落地。另一方面,應重視產業集群中企業聯動,推動相關合作,促成合作示范區建設,促進慶陽與東部地區協同發展,加強園區內部產業集群化發展和東西部集群間聯動機制的規劃設計。
4.開展數據安全研究,強化相關主體數據安全責任意識和保障能力
“東數西算”工程的重要基礎保障在于其數據安全能力。一方面,金融、政務、醫療等各行各業都積累了龐大的數據,其中包含大量個人隱私數據、敏感數據和機密數據,一旦這些數據遭受攻擊或泄漏,將會帶來無法預測的后果;另一方面,企業在應用中收集了大量用戶信息,并將其傳輸到數據中心以進行集中式存儲。然而,在數據流轉過程中,很容易丟失數據的權屬信息,導致數據的權利,責任和利益問題難以明確。再加上數據的使用也難以追溯,從而容易導致個人數據被濫用或誤用。應該在物理安全防護、系統安全加固、網絡訪問控制和應用安全防護等方面進行安全保障,才能確保整個算力網絡體系的安全可靠。這些功能組件構成了整個算力網絡的基礎,并且需要綜合考慮各個方面的安全要求來實現安全保護。因此,應加強在隱私保護、安全機制等方面的法治建設,強化相關主體數據安全責任意識和保障能力,同時還應立足于數據開放共享、大范圍、多方融合應用的需求和場景,實現端到端的安全,實現技術的突破,完成政策的制定。在算力網絡體系中,可以通過傳統的鑒權管理系統方案來解決軟、硬件系統加入算力網絡的可信任問題以及算力網絡使用者的權限管理問題。
5.建立五大保障體系,護航慶陽數據中心集群高質量發展
突出規劃引領,建立科學的規劃設計與實施體系,制定并執行全國一體化算力網絡國家樞紐節點(甘肅)慶陽數據中心集群建設的總體方案;強化組織推動,建立高效的組織保障體系,按照國家樞紐節點建設和“東數西算”工程實施的政府性平臺定位,積極推進云創公司改制,加快資產清查、審計評估、人員選配等工作;全力做好要素保障,建立完善的要素保障體系,加大資源統籌調配力度,打好用地、網絡、電力、用水等要素保障“組合拳”,確保要素利用和資源配置效率最優,加快項目推進速度,積極推動園區公共基礎設施建設,確保啟動區已拆遷的1036畝地塊以及同向西合公路南側地塊道路、管溝、供排水、電力設施啟動建設,加快落地“七通一平”;推動人才隊伍建設,建立完備的人才保障體系。針對慶陽所面臨的數字經濟專業與復合型人才缺乏的實際,要做到“育才、借才、引才”“三管齊下”。按照“政府+企業+高校+智庫”培養模式,采取訂單式培養、校企聯培、在職培訓等方式,加快“東數西算”產業研究院組建步伐,加強關鍵、共性技術的研究和攻關,借才借力培養高素質人才。盤活存量,引進增量。在持續推進當地干部數字能力和數字素養提升培訓的同時,為了確保隴原人才在社保辦理、配偶就業、子女入學、免費旅游、安家補助、就醫保障等方面的便利,積極推行“隴原人才服務卡”制度;推動數字產業發展,完善數據服務產業保障體系,大力培育云服務,積極發展數據加工、數據清洗、數據內容服務等數據服務產業體系,做強、做長數據中心產業鏈。