新形勢下招標代理行業發展的破局之思

招標代理一般是指具備相關資質的招標代理機構（公司）按照相關法律規定，受招標人的委托或授權辦理招標事宜的行為，屬中介機構與咨詢行業。隨著市場行為的日益活躍，招標代理機構如同雨后春筍般紛紛組建成立，有效克服了招標需求單位經驗不足、能力不夠、專業不強等短板。然而“放管服”改革后取消了招標代理資質認定，大量招標代理機構出現從業人員職業素養不達標、從業行為不規范等問題，直接影響到公共資源交易的公平、公正，對招標代理監管帶來嚴峻挑戰，尤其是電子信息技術在招標投標領域的廣泛應用，招標代理機構的服務場景進一步縮小，單一、重復、簡單的招標服務已不能滿足當前行業發展的需要，這些問題亟待研究解決。

一、新形勢下招標代理行業發展存在的問題

一是市場整體過于飽和。招標代理行業具有低風險、少投資、高收益等特點，使得小型招標代理機構注冊登記數量猛增，之前已經趨于飽和的市場行業無序競爭加劇。截至2024年11月份，定西市公共資源交易平臺注冊登記的招標代理機構共312家，從業人員1092人。為承攬項目，大多代理機構往往無原則的遷就業主單位的無理要求甚至是違法需求，一味追求經濟效益從而忽略自身的健康發展，造成社會中介組織不“中”、專業化組織不“專”，職業理念不到位，管理和服務水平不能適應發展需要，社會公信力逐漸下降。

二是執業行為亟待規范。在招投標項目交易過程中，部分招標代理機構為追求利益最大化，往往存在不中立、不規范的現象，甚至有的招標代理機構為迎合個別招標人意圖，將自己的招投標專業特長用在尋找招投標法律法規及招標程序漏洞上，制作和發布有傾向性甚至是“量身定制”的招標文件。一些招標代理機構技術專業門類不全，具備職稱人員較少、素質不高、責任心不強、規矩意識不嚴，掌握的專業基礎知識和技能不能滿足招標代理需要，業務無法實現標準化、精細化、科學化。在代理過程中經常出現常識性錯誤，既損害了招標人、投標人的合法權益，又影響了招標質量。

三是惡性競爭現象嚴重。招標代理行業準入門檻較低，收入見效快，許多工作僅停留在“跑腿”的初級階段上，招標代理機構過多，尤其在國家招標代理收費標準放開后，招標代理行業陷入了惡意競爭的“價格戰”，導致了一些專業水平高、業務能力強但收費較高的招標代理機構生存環境日益嚴峻。在面臨市場競爭更加激烈時，經常采用不正當方式或惡意降價的手段來獲取代理權，低收費、不收費、亂收費成為行業亂象，收費高低變成了招標人選擇招標代理機構的唯—標準。有的代理機構為了業績，能夠按國家規定收取代理服務費的項目少之又少，數量眾多的小型代理機構往往急功近利，缺乏服務深度和“含金量”，惡性競爭嚴重制約著招標代理行業健康發展。

四是行業監管不夠到位。招投標行業涉及范圍廣、監管部門多，各行業監管部門管理范圍還不夠明確，沒有統一的行業法規和管理辦法。部分監管部門沒有將自身作用發揮出來，導致招標代理機構存在違規現象，紿招標代理機構健康發展造成不利影響。由于缺乏制度規劃和配套措施，執行的可操作性不強，綜合監管力量不足。全國統一的招標投標市場信息公共服務體系缺少互聯互通機制，導致信用信息沒有可靠可信來源，無法實現全面、客觀、動態的記錄分析及統一共享。

五是違規操作謀取利益。作為招投標活動的重要參與主體，個別招標代理機構為謀取更多的代理業務，對招標單位提出的要求無原則答應，甚至對提前指定投標單位等明顯違規操作也盡量滿足。個別質量不高的招標代理機構為了謀取利益，不惜違規操作，比如不惜違法違規為圍標串標創造條件，在招投標前，設置“門檻”，排斥、限制潛在投標人，

二、新形勢下招標代理行業發展的對策建議

一要實施動態管理，嚴格招標代理準入退出機制。全面落實住建部和財政部招標代理機構備案制度，制定招標代理機構考核管理辦法、評分細則，實行動態管理和考核。對于一些嚴重違法違規的招標代理機構給予一定行政處罰，對于周期內考核未達到分值標準的招標代理機構，施行強制退出交易市場或限制交易一段時間。針對招標代理中介業務的委托，應該避免直接指定，政府相關部門應建立中介機構庫，預防中介機構一味迎合委托方而喪失獨立性、公平性的現象，杜絕行業壟斷。需要委托時，可在中介庫里隨機抽取。各行業主管部門除了加強監管，還應加強溝通協調、建立健全信息共享機制，協同治理。經常性開展督查考核，嚴格核查從業人員情況，記錄代理機構不良行為，對成立無項目、運行不規范及有違法行為的代理機構進行全面清理整頓，進一步凈化市場環境。

二要加大培訓力度，提高招標代理從業人員素質。招標代理機構將黨的建設與業務發展相融合，加強自我約束，組織員工積極參加行業培訓以增強自身法律意識，通過帶領員工觀看警示教育片、前往警示教育基地等方式，筑牢全員遵紀守法意識，為企業高質量發展提供堅強的紀律保障。各行業主管部門督促招標代理機構加強招標相關專業知識和法律法規學習培訓，及時更新和整理招投標相關的法律法規、標準規范、項目管理等專業知識，根據項目特點進一步對招標文件的編制具體問題具體分析，提高服務質量和服務意識。教育引導招標代理機構從業人員學習掌握相應專業知識，提升溝通協調能力，及時與利益相關方進行有效溝通交流，協調各方關系。加強從業人員職業能力素養，有效避免和解決招投標活動中出現的爭議糾紛。加強從業人員職業道德，杜絕違規操作行為發生。

三要防止惡性競爭，制定出臺法律法規和準則。政府和行業組織將出臺更多更細致的法規和標準，規范招投標行為，保護公共利益，明確惡性競爭行為的界定標準，詳細準確規定哪些行為屬于不正當的價格競爭、虛假宣傳等。防止“內卷式”惡性競爭，自覺維護招標采購代理市場秩序，以優質服務、良好信譽為基礎，形成公平、有序的市場競爭氛圍。不干預招標人（采購人）對招標采購代理機構的選擇，不排擠、損害和打擊其他招標代理機構。在自我遵循行業準則基礎上，自覺抵制不正當競爭行為，建立一套適合企業的監督機制，提高整合行業能力和水平。努力營造良好的競爭氛圍，加強與其他代理機構的交流與合作，了解行業動態和政策法規，共同提高行業的整體水平和競爭力，積極探索全新運營模式，建立協同發展機制，鼓勵公平競爭、反對以惡意壓價等手段破壞行業規則，為行業可持續發展提供有力保障。對存在惡性競爭的招標代理機構，除了經濟處罰外，還可限制其在一定期限內參與重大項目的招標代理活動。與此同時，行業主管部門應制定嚴格的行業規范和道德準則，規定代理機構不得低于成本報價，對于違反規定的機構予以警告、罰款、取消代理資格等處罰。

四要加強行業自律，促進招標代理行業健康發展。自律是招標代理機構自身生存發展的基石，更是整個招標采購行業發展的引擎。依法誠信經營，自覺保護知識產權，不抄襲、盜用他人的咨詢成果、招標采購文件專用版等技術資料。不斷適應政策環境和市場環境的變化，探索變革發展思路，拓寬咨詢服務的寬度和廣度，提供多元化的綜合性咨詢服務。要與時俱進、轉化觀念、主動作為，抓住現階段的市場培育期，分析自身優勢和不足，通過培育高素質復合型人才、豐富從業資質和優化組織結構，積極進行業務升級轉型，在整個招標過程中根據招標特點建立一整套完善的制度規范，明確工作流程和人員責任范圍，讓工作流程各個環節均有章可循。督促招標代理機構加強內部管理，健全內控制度，加強對專職人員的業務培訓和職業道德教育，提高從業人員綜合能力。建立招標采購全過程信息公開制度，使招標投標工作流程規范透明、結果正當公正、接受法律監督。加強監督檢查，嚴肅處理擾亂市場秩序、參與惡性競爭的代理機構，引導招投標代理行業健康發展。

五要完善監督體系，規范招標代理機構從業行為。合理策劃招標方案，確保招標程序合法，按照法律規定確定招標時間和招標流程，及時準確發布招標信息。對于招標人、投標人、評標專家等提出的違法要求應當堅決抵制、及時勸阻，不得背離職業道德無原則附和；不以任何方式干預、誘導評標委員會評標；不以任何名義向評標評審專家發放除評審費、差旅費等正常勞務報酬以外的其他任何費用，不向評標（評審）專家以外的其他人員發放評審勞務報酬，避免以評標專家費的名義向有關人員輸送不正當利益。建立長效管用的監管機制，通過強化監督檢查手段加強對招標代理機構的管理。同時，建立統一的監管平臺，實現對招投標活動的實時監控和審計，提高行業的透明度和公信力。此外，行業監管還將推動招投標平臺的技術升級和服務創新，促進行業的健康發展。此外，建立公共資源交易社會監督員機制，引入招投標行業專業人士，對交易各方主體進行隨機監督，對重大敏感項目進行全過程監督，并對招標代理機構編制的招標文件及資格審查文件的合規性擁有復核權利。組織開展交易現場全過程見證監督，及時發現招標代理機構在交易程序中的違規行為。建立招標代理機構信用評價制度，健全鼓勵誠信、懲戒失信的雙向評價機制，通過動態監控，及時發現、預防并處理招標代理機構違法違規行為，嚴肅追究相關人員責任。