人民群眾關心的，代表們都提到了

戴薇

2023年12月，市人大常委會副主任鄭鋼淼、周慧琳、宗明、陳靖、張全、徐毅松，秘書長謝堅鋼先后召開聯系代表座談會，聽取市人大代表對市“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作，以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題的意見建議。經濟發展、人才引育、社會治理、生態保護、托幼養老……這些人民群眾關心的問題，代表座談會都提到了。

把重大戰略任務落實好

推動進博會“越辦越好”。第六屆進博會交出了亮眼成績單，如何推動進博會“越辦越好”？代表們建議有關部門立足實際繼續支持招展招商、新聞宣傳等工作，加強交通保障，提升入場便利度和電子化水平，推動進博會高質量籌辦。應持續放大進博會溢出效應，形成“會展+產業”融合發展格局，培育發展新動能，發揮會展對經濟的拉動作用；持續優化營商環境，打造“近悅遠來”的發展生態。還要統籌發展與安全，健全服務保障會展聯動機制，提高負面輿情、突發事件防范應對水平。

推進長三角一體化發展。作為“龍頭”城市，上海肩負帶動長三角一體化發展的重要戰略使命。有代表建議，要強化規劃引領，強調示范區內各項重要任務、項目推進的整體性、協同性、互補性，推動形成示范區內優勢產業互補、各揚所長、協調發展的良好局面。與此同時，要強化體制機制創新，使一系列制度相互協同。

推進高水平對外開放。在高水平對外開放方面，代表建議：一要廣泛了解市場主體訴求，充分考慮落地政策的系統性和可操作性，加快完善與國際投資貿易等領域通行規則相銜接的制度體系。二要通過會展等服務平臺，加強行業、智庫、研修、數字技術應用合作交流，支持培育壯大電子商務平臺和企業，持續擴大電子商務領域對外開放。三要統籌推動地方立法決策與高水平對外開放政策相銜接、相適應，為更高水平對外開放提供更好法治保障。

推動創新發展。在加快打造生物醫藥產業高地方面，代表建議進一步明確生物醫藥創新聯合體的功能和定位，真正實現風險共擔、收益共享；鼓勵企業走出去，建立企業海外研發機構，拓展國際合作渠道，不斷提升生物醫藥各領域的科技創新能力和國際化水平。在助推大飛機事業創新發展方面，代表認為上海應深化大飛機產業布局、打造現代化民用航空產業高地，聚焦新能源、5G等重點領域深化創新協同，加快數字化轉型賦能制造，共同塑造大飛機產業新競爭優勢；并通過打造C919飛機示范機隊、飛機示范基地，支持C919飛機示范運營等，更好地發揮大飛機品牌效應、社會效應。

助力鄉村振興。有代表在調研中發現，近年來，專業農業保險公司探索實踐的多樣化金融服務鄉村振興模式讓農戶受益很多。建議積極引導金融機構參與本市鄉村振興，通過創新農村金融產品和服務，積極探索多樣化的金融服務鄉村振興新模式。也有代表指出，鄉村振興過程中，美麗鄉村“同質化”、鄉村長效治理機制欠缺、設施維護整治可持續性差等問題依然存在，主要原因是沒有注重發揮農民的作用。應當將全過程人民民主融入鄉村振興全過程，探索在村民小組、村級、鎮級范圍內通過“民主協商”方式解決涉及公共事務和村民切身利益的事項。

把經濟發展好

提升上海創新能級。習近平總書記高度重視科技創新，對上海科技創新寄予厚望。針對提升上海創新能級，代表建議：通過招商引資、招才引智“雙招雙引”，支持新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳以及量子計算等前沿技術研發應用；培育具有全球影響力的創新型領軍企業，由領軍企業+中小創新企業組建新型創新聯合體，形成協同創新生態圈；結合長三角一體化發展打造世界級創新產業集群。在創新成果轉化方面，有代表認為一些現有的合規性要求限制了新技術成果的應用，希望在審慎的基礎上嘗試突破，為科創企業產品提供更多的應用場景；同時加快人工智能領域立法，為新產業發展保駕護航。

優化政府服務企業平臺功能。有代表在工作過程中發現，隨著本市推出的政府服務企業平臺使用覆蓋面的擴大，政策服務包內容較為宏觀、部分政策落實不夠有力、平臺實際作用有限等問題逐漸暴露。建議發揮好政府服務企業平臺作用，做到政策服務包的流轉設計“再精準”、推送“可遞進”，響應招商需求；還要重視宣講，打破政策服務包的資源調動局限，助力企業解決急難問題；更要做到政策咨詢具有針對性和有專業部門協同解答，避免刻板解讀文件，真正幫助企業爭取有利的政策。

盡快出臺促進民營經濟發展文件。眼下，如何進一步提升市場信心？代表建議對2018年出臺的《關于全面提升民營經濟活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》貫徹落實情況、企業受益情況做深入調研，注意宏觀數據和微觀感受的差異。在此基礎上，聚焦解決民營企業發展較為迫切的問題，盡快研究制定有針對性的支持政策，完善政策落實方式，加強政策協調性，及時回應民營企業關切和利益訴求，用務實舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心。

持續釋放消費活力。增強“內循環”韌性需全面釋放消費活力。對此有代表建議，一要推動“五五購物節”常態化機制化，支持舉辦會展以及多層次商旅文節慶活動，進一步恢復和擴大消費，助力國際貿易中心提質升級，推動鞏固外貿外資基本盤。二要更好發揮會展業促進上海國際消費中心城市建設作用，積極引育品牌化、國際化會展，加大創新性、專業性的會展政策支持力度。三要支持郵輪經濟發展，通過開辟新航線、擴大宣傳等方式鼓勵郵輪旅游，促進郵輪產業健康發展。

把人才服務好

分類制定人才扶持政策。人才是第一資源，是創新的核心要素。有代表認為，除了高層次人才外，還應注重中端、“基層”人才的培養與選拔，建議有針對性地推進人才評價機制改革。針對人才培養，可通過設定分類人才扶持專項資金，注重提升科研、實踐、國際交流等方面的能力，不斷優化人才梯隊結構，分類實施專業人才培養政策。同時要進一步完善重點領域人才培養機制，優化生物醫藥“基層”人才培養載體的區域和專業布局，構筑全方位的生物醫藥人才制度新優勢。

助力科技企業人才培養。有代表近期開展了科技企業人才需求與青年求職科技行業的調研，發現科技企業人才需求和青年就業人才存在崗位不匹配、技能不適配，以及企業招聘存在招不到人、用不起人、留不住人等方面的問題。建議定期跟蹤科技企業人才儲備情況，了解企業對科技人才的實際需求。根據行業細分，定期發布各門類緊缺技術人才清單；加強校企聯動，根據科技企業的實際需求，合理布局學科門類和招生人數，加強學生職業規劃和職業素養教育，與科技企業共同開展人才培養。

破解人才政策“碎片化”問題。代表反映，人才政策涉及科技、教育、產業、財政、工商、稅務等多個領域，分別由不同職能部門負責落實，存在“碎片化”的問題。建議對現行政策進行梳理，破除條塊分割，通過集中制定政策“一本通”、打造申報“一平臺”、設立資金“一專項”等舉措，推動人才工作形成上下“一盤棋”。

進一步優化人才來滬留滬政策。有代表提出，在外國人來滬方面，建議上海先行先試，進一步優化外國人來滬政策，吸引全球高端人才來滬、留滬。在國內人才落戶方面，建議歷屆在滬就業碩士畢業生參照現在的應屆碩士畢業生落戶政策，增強這部分年輕人的歸屬感和獲得感。另外，各區在五個新城“居轉戶”政策操作程序上存在一定區別，建議細化具體操作程序。

把社會治理好

提升基層社會治理能力。基層社區治理服務工作涉及公安、衛生、民政、教育等多個部門，但有代表提出目前部門間協同程度不高，建議在基層建立多部門定期溝通協調機制，構建覆蓋轄區內駐地機關事業單位、企業和社會組織的協同平臺，更好地解決基層因溝通協調不暢產生的問題。還有代表建議要精準施策，提高民生實事項目效能，充分考慮各區、街鎮客觀差異，避免推進實施中對責任分解、目標考核搞“一刀切”。此外，要控制和壓縮第三方測評的種類、數量、規模，加強對第三方評估企業的監管，避免過度和交叉重疊評估，保證評估公平公正。

進一步構建城市數字化轉型制度體系。有代表提出，為加快落實網絡強國、數字中國戰略部署，建設國際數字之都，應當進一步加強立法工作和制度配套。如通過提供法治保障、鼓勵先行先試、建立長三角互信互認互通數字身份體系、建立數據分置的產權運行機制等一系列舉措，完善網絡空間法律規則，健全數字治理制度體系，提升數字治理效能，構建有利于數字經濟高速健康發展的法治環境。

探索新型問題的治理路徑。近年來，網絡犯罪、涉老犯罪等新型案件呈高發多發態勢。為此，有代表建議相關職能部門和司法機關探索新型問題的治理路徑，開展打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動、綜合整治騷擾電話行動等，并在此過程中總結形成經驗，嚴厲打擊網絡犯罪，共同防控網絡風險，提高法治在社會治理中的貢獻度。

完善調解工作格局。《上海市促進多元化解矛盾糾紛條例》為維護社會公平正義、增進社會和諧及推進城市治理體系與治理能力現代化提供了制度保障。為更好發揮調解的作用，代表建議從調解組織設立層面、調解組織運行層面、多元解紛程序銜接層面進一步完善多元化糾紛解決機制。

把生態保護好

加強土壤污染風險管控。“蘇鋼集團地塊掛牌的土地存在污染，污染面積與污染程度超過掛牌時披露情況，陸家嘴集團提出100億索賠訴求”是前段時間網絡熱議話題。為避免土壤風險事件再次發生，有代表建議有關部門進一步加大《中華人民共和國土壤污染防治法》《上海市土壤污染防治條例》的宣傳貫徹，嚴格落實各方責任、規范流程管理、加大科技攻關，提升風險管控水平。

促進塑料垃圾降解治理。“本市對可降解塑料替代產品的推廣應用存在不足，主要表現為針對非降解制品的執法監管力度不夠，技術規范供給難以支撐有效的治理和監管，科普、宣傳不到位等。”針對問題，代表建議制定相關法規，推動可降解塑料制品的應用；加大執法檢查力度，規范塑料制品的使用；盡快推廣應用快速鑒別檢測方法，建設數字化標識溯源平臺，通過“多元參與、社會共治”幫助可降解塑料制品更好替代塑料制品。

把民生問題解決好

加強養老服務體系建設。多位代表反映，目前居家養老是較為普遍的養老模式，建議政府研究養老托底政策，根據居家養老模式，分類完善養老體系。與此同時，建議優化適老化服務內容，整合消防、民政、殘聯等多部門的適老化服務項目，提供適老化改造“一門式”服務包。在推動適老化產業發展方面，要加快形成適老化全流程產業鏈，構建消費平臺，定期發布智慧養老服務應用場景需求清單和家庭養老需求清單。還有代表就開發適老化服務金融產品、完善“長護險”評估、完善老年人就餐服務等提出了建議。

規范社區“寶寶屋”臨時托管理。有代表提出，社區“寶寶屋”為幼兒提供“臨時托” “計時托”等托育服務，但服務人員不確定性強、流動性大，致使幼兒的健康保護、流行病溯源等情況不可控。建議加強教育部門對“臨時托”具體實施的有效指導，建立統一的幼兒健康信息卡，讓園方通過智能平臺了解幼兒情況，從而使“臨時托”工作更加有序。

提高醫療服務能力。有代表反映，ICU工作繁重、壓力大，但與之相匹配的醫生、護士的人力不足，建議給予相應的財政保障，確保重癥醫療救治力量的配置及資源儲備。還有代表認為，目前社區衛生服務仍存在能級不高、藥品不全等問題，建議推動社區衛生高質量發展，提升社區常見病、多發病的鑒別診斷、治療能力，完善分級診療體系，充分發揮社區衛生服務的基礎性作用。

重視城市建設有效投入。上海城市建設的豐碩成果令人欣喜，但主城區至今還散落存在著不少老舊小區，有許多亟待解決的問題。代表建議，城市建設需要“亮點”，但財政資金投入更應注重有效投入和平衡，注重解決人民群眾普遍關心的熱點、難點、痛點問題。

完善躉租工作試點政策。躉租指老人將市中心的“老破小”出租后，到郊區新房居住的租房模式。對于正在開展的躉租模式試點工作，有代表建議市級層面統籌研究出臺關于躉租的政策解釋及相應的配套政策，并做好協調工作。同時，加快優化完善郊區配租房源周邊符合老年群體日常就醫需求的醫療資源，并出臺針對躉租老人的便利化醫保服務支持政策。