商南縣蓮花臺(tái)水電站移民安置方案設(shè)計(jì)與應(yīng)用

林琳琳，陳 飛

（陜西省水務(wù)清潔能源集團(tuán)有限公司,陜西 西安 710035）

1 總述

水利水電工程建設(shè)涉及到移民安置問(wèn)題,移民安置設(shè)計(jì)大綱和規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)中的重要組成部分,關(guān)系到工程是否能夠成功建設(shè)、移民安置穩(wěn)定及當(dāng)?shù)貐^(qū)域、社會(huì)的穩(wěn)定性。為了確保工程建設(shè)順利、提高移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活水平,必須根據(jù)移民調(diào)查結(jié)果、當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、生產(chǎn)生活習(xí)慣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等做好移民規(guī)劃設(shè)計(jì)。

蓮花臺(tái)水電站位于陜西省商南縣湘河鎮(zhèn)上游7 km 的蓮花臺(tái)村丹江干流上,距商南縣城51 km,為壩后式季調(diào)水庫(kù)電站,水庫(kù)總庫(kù)容9537 萬(wàn)m3,調(diào)節(jié)庫(kù)容4133 萬(wàn)m3,總裝機(jī)40000 kW,年均發(fā)電約1.1 億kW·h,屬于中型（Ⅲ）等工程。蓮花臺(tái)水電站工程移民安置范圍為正常蓄水位294 m 以下水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)、樞紐工程建設(shè)區(qū)以及移民安置區(qū),共涉及商南縣湘河鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)3 個(gè)鎮(zhèn)的8 個(gè)行政村27 個(gè)村民小組,涉及399 戶1521 人（直接淹沒(méi)涉及313 戶1181 人,淹沒(méi)線上影響86 戶340 人）。

蓮花臺(tái)水電站工程蓄水階段移民安置任務(wù)主要為移民生產(chǎn)安置、移民搬遷安置、專業(yè)項(xiàng)目、庫(kù)底清理等。本文重點(diǎn)論述移民安置方案的設(shè)計(jì)與應(yīng)用。

2 移民安置規(guī)劃

移民安置規(guī)劃可行與否關(guān)系到移民安置的穩(wěn)定性、移民投資額的大小。首先應(yīng)進(jìn)行實(shí)物調(diào)查,確定移民安置數(shù)量,再根據(jù)環(huán)境容量、設(shè)計(jì)原則進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。移民搬遷安置采用的方法有：①后靠安置。是水庫(kù)移民最基本、最適宜的安置方法。不打亂行政區(qū)域,便于移民充分利用原有生產(chǎn)生活資源。②分散安置。使水庫(kù)建設(shè)移民中最常見的安置方法。③村（鄉(xiāng)）內(nèi)集中安置。適用于無(wú)法實(shí)現(xiàn)后靠安置,且移民數(shù)量較大的村莊,有利于節(jié)省安置用地、節(jié)約投資,可充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效益,進(jìn)行開發(fā)性移民。蓮花臺(tái)水電站移民規(guī)劃結(jié)合環(huán)境容量、地質(zhì)情況、安置人員意愿采用了三種方法相互結(jié)合互補(bǔ)的方法進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.1 實(shí)物調(diào)查

首先通過(guò)實(shí)物調(diào)查確認(rèn)移民的具體情況。下面從實(shí)物淹沒(méi)、經(jīng)濟(jì)調(diào)查方面展開調(diào)查。

淹沒(méi)實(shí)物調(diào)查及方法。根據(jù)《蓮花臺(tái)水電站工程建設(shè)征地實(shí)物調(diào)查細(xì)則》對(duì)水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)的人口、房屋及附屬物、土地、林地、公路、電力通訊設(shè)施、文物等進(jìn)行復(fù)核調(diào)查登記、匯總、核對(duì)、公示。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。調(diào)查范圍包括建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū),包括區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)、移民區(qū)域縣域發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及價(jià)格等。

公示復(fù)核。實(shí)物調(diào)查結(jié)束經(jīng)匯總整理后公示、復(fù)查確認(rèn),確保實(shí)物調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。實(shí)物調(diào)查結(jié)果經(jīng)復(fù)核后報(bào)商南縣人民政府確認(rèn),作為編制規(guī)劃的依據(jù)。

經(jīng)過(guò)調(diào)查、復(fù)核確認(rèn),蓮花臺(tái)水電站水庫(kù)淹沒(méi)影響商洛市商南縣湘河鎮(zhèn)、水溝鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)、過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)4 個(gè)鎮(zhèn)的8 個(gè)行政村27 個(gè)村民小組,涉及399 戶1521 人（直接淹沒(méi)涉及313 戶1181 人,淹沒(méi)線上影響86 戶340 人）。

2.2 設(shè)計(jì)依據(jù)及原則

主要根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等國(guó)家及行業(yè)規(guī)范、規(guī)劃原則進(jìn)行規(guī)劃,進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、確認(rèn)、搬遷選址等進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2.3 移民安置規(guī)劃概況

根據(jù)《蓮花臺(tái)水電站工程施工組織計(jì)劃》,以調(diào)查年為基準(zhǔn)年,即2009 年,安置規(guī)劃水平年依據(jù)水庫(kù)下閘蓄水時(shí)間確定為2011 年,人口自然增長(zhǎng)率根據(jù)商南縣當(dāng)時(shí)庫(kù)區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)情況,自然增長(zhǎng)率為5‰。移民安置人口包括搬遷安置人口和生產(chǎn)安置人口。基準(zhǔn)年搬遷農(nóng)業(yè)人口為1521 人（其中生產(chǎn)安置人口93 人）,規(guī)劃水平年搬遷安置1544 人（其中生產(chǎn)安置人口95 人）。

專業(yè)項(xiàng)目處理。項(xiàng)目蓄水后,水庫(kù)將淹沒(méi)部分公路、電力、通信光纜等,對(duì)專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)改建,水利設(shè)施按照移民生產(chǎn)安置建設(shè)配套處理。

2.4 移民環(huán)境容量

環(huán)境容量分析是本文的重點(diǎn)、難點(diǎn),涉及到移民安置去向,是移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成功與否的關(guān)鍵。通過(guò)考察項(xiàng)目周邊鎮(zhèn)、村,做好自然資源分析、方案選擇進(jìn)行。

環(huán)境容量分析采用定性與定量分析相結(jié)合,循序漸進(jìn)、逐步深入的分析方法,合理確定移民環(huán)境容量和移民安置的可能方式,通過(guò)最小值法定量分析具體移民環(huán)境容量。

自然資源分析。項(xiàng)目區(qū)域有亞熱帶氣候和溫暖帶氣候特征,地處峽谷地帶,加之居民點(diǎn)分布較高且分散,通過(guò)調(diào)整農(nóng)田,移民安置耕地人均可達(dá)到0.8～1.0 畝,是原來(lái)人均耕地的70%；可通過(guò)新修農(nóng)田和改造旱地措施滿足移民糧食和生活需求,可通過(guò)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)及其他第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展商服業(yè),以增加移民收入。

2.5 移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

通過(guò)貫徹執(zhí)行國(guó)家開發(fā)性移民安置方針,合理制定移民安置規(guī)劃、居民點(diǎn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在通過(guò)后期扶持,使居民生活水平不降低,達(dá)到或超過(guò)原有生活水平。

經(jīng)過(guò)多種規(guī)劃方案對(duì)比論證,共規(guī)劃9 個(gè)移民小區(qū),規(guī)劃水平年集中安置340 戶1316 人,其余59 戶228 人采取分散安置。本次對(duì)集中安置點(diǎn)進(jìn)行了典型規(guī)劃設(shè)計(jì)。安置小區(qū)新址征地按人均80 m2計(jì)算,規(guī)劃9 個(gè)移民小區(qū)共征地166.33 畝,其中水澆地89.76 畝、旱平地76.57 畝。移民集中安置小區(qū)規(guī)劃人口及占地見表1。

表1 蓮花臺(tái)水電站移民集中安置人口及占地

對(duì)分散安置的59 戶228 人新址建設(shè)費(fèi)按戶予以補(bǔ)償。根據(jù)商南縣人民政府對(duì)分散移民安置點(diǎn)的宅基開挖、擋護(hù)以及水電路等費(fèi)用的測(cè)算結(jié)果（宅基地開挖平均12600 元、擋護(hù)砌筑17325 元、交通9000 元,水電3000 元,共計(jì)費(fèi)用41925 元）,本次分散安置新址建設(shè)費(fèi)用按每戶41925 元予以補(bǔ)償,共計(jì)247.36 萬(wàn)元。

2.6 移民后期扶持

依據(jù)國(guó)家法律法規(guī),水利工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例等,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、前期補(bǔ)償補(bǔ)助和后期扶持相結(jié)合的的原則,后期扶持資金盡量直接發(fā)給移民個(gè)人用于移民生產(chǎn)、生活補(bǔ)助；對(duì)于后期項(xiàng)目扶持,重點(diǎn)解決移民安置區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題,增加移民經(jīng)濟(jì)收入,提高生產(chǎn)生活水平。對(duì)納入扶持范圍的移民,自其完成搬遷之日起,經(jīng)驗(yàn)收合格后扶持20 年,扶持標(biāo)準(zhǔn)每人每年補(bǔ)助600 元。

2.7 專業(yè)項(xiàng)目復(fù)改建規(guī)劃

專業(yè)項(xiàng)目處理。項(xiàng)目蓄水后,水庫(kù)將淹沒(méi)部分公路、電力、通信光纜等,對(duì)專業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)改建。公路部分：淹沒(méi)影響交通線總長(zhǎng)43.2 km,其中縣鄉(xiāng)公路11 km,鄉(xiāng)村組道路32.2 km,小橋12 座,渡口3 處。蓮花臺(tái)電站規(guī)劃通鄉(xiāng)公路9km,通村公路46 km,規(guī)劃渡口3 處,交通橋1 座。

電力部分：淹沒(méi)10 kV 電力路線10 km,電房三座。結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃,電力線路恢復(fù)改線：新修10 kV 線路規(guī)劃20.4 桿/km,新修電房及變壓器3 處,遷建電房3 處。

通信光纜部分：聯(lián)通需在蓮花臺(tái)庫(kù)區(qū)光纜遷改需新建光纜11 km,移動(dòng)共需遷改120 根桿路,線路距離6 km,桿路上承載24 芯光纜一條,電信需遷改電桿257 根。

文物遺產(chǎn)及文物保護(hù)點(diǎn)勘查、發(fā)掘。移民區(qū)域內(nèi)水溝鎮(zhèn)耀嶺河村火紙廠為商洛市非物質(zhì)文化遺產(chǎn),湘河鎮(zhèn)蓮花臺(tái)村黃洲奎組委縣級(jí)古文化遺址保護(hù)點(diǎn)。經(jīng)核定,對(duì)庫(kù)區(qū)兩處文化遺產(chǎn)搬遷、補(bǔ)償。

水利設(shè)施按照移民生產(chǎn)安置建設(shè)配套處理。

2.8 庫(kù)底清理

庫(kù)底清理范圍為居民遷移線以下的庫(kù)區(qū)各類建筑物清理、衛(wèi)生清理、大體積建（構(gòu)）筑物清理、林地清理。工作量包括：①建筑物與構(gòu)造物的拆除與清理：46569 m2；②居民點(diǎn)衛(wèi)生清理：369 戶；③園林地清理：639 畝；④墳?zāi)骨謇恚?100 座；⑤耕地中零星樹木與其他：128 畝。

確保庫(kù)區(qū)移民安置進(jìn)度與工程進(jìn)度同步,確保蓮花臺(tái)水電站2011 年11 月如期下閘蓄水發(fā)電。因此計(jì)劃2009 年～2010 年首先對(duì)9 個(gè)移民集中安置小區(qū)的新址征地、拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施、道路改建等項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排,力爭(zhēng)在2010 年年底完成,移民搬遷同步進(jìn)行。2010年底電力、電訊等專項(xiàng)力爭(zhēng)完成。2011 年9 月、10 月完成水庫(kù)庫(kù)底清理。

3 移民安置規(guī)劃應(yīng)用及結(jié)果

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜、綜合考慮的設(shè)計(jì)工作,在具體安置規(guī)劃設(shè)計(jì)啟動(dòng)時(shí)一定要做好移民調(diào)查、確認(rèn),遵從移民意愿,綜合當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)做設(shè)計(jì)。

2008 年蓮花臺(tái)水電站移民安置工作正式啟動(dòng),2009 年10 月通過(guò)導(dǎo)（截）流自驗(yàn)收,之后項(xiàng)目雖然經(jīng)歷停工、更換業(yè)主等重大困難變更,但移民工作由政府主導(dǎo)、法人配合,移民工作從未間斷,移民資金投入一直按期投入,所以移民工作一直順利推進(jìn)。截止2020 年5 月底,蓮花臺(tái)水電站工程蓄水范圍的375 戶1454 人移民搬遷安置工作已全部完成,到2020 年8 月,蓄水階段移民安置工作已經(jīng)完成。截止2023 年,移民安置無(wú)糾紛、上訪等事件。

蓮花臺(tái)水電站項(xiàng)目建設(shè)歷經(jīng)15 年之久,經(jīng)歷三次停工、三次更換業(yè)主,項(xiàng)目建設(shè)歷程復(fù)雜,移民工作一直持續(xù)推進(jìn)并完成,證明移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性,可為其他水電項(xiàng)目提供借鑒意義。