全面推深做實林長制以高水平保護促進高質量發展

省林長制工作領導小組辦公室

林長制是以習近平同志為核心的黨中央推進生態文明建設的重大制度創新。省委、省政府高度重視，2021 年7 月，我省全面推行林長制，建立五級林長體系，壓實地方林草資源保護主體責任，完善制度機制，以林草資源高水平保護促進全省高質量發展。2023 年3 月，全國林長制督查考核通報我省獲評優秀等次。下面，從五個方面作簡要匯報：

一、堅持高位謀劃推動，織密林草資源保護責任網

省委、省政府主要領導帶頭踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，擔任省級雙總林長，出席林草工作重大活動，多次與國家林草局主要負責同志溝通交流，親臨省林草局調研指導，親自謀劃“三北”六期工程規劃，深入林區和防沙治沙一線開展巡林，帶頭履行總林長職責。省委制定出臺《關于進一步加強生態文明建設的決定》。今年以來，省級雙總林長簽發總林長令2 個，10名省級林長巡林19 次。各級黨政主要領導主抓主推，高起點推動落實，省、市、縣三級林長圍繞國土綠化、防沙治沙、森林草原防火等重點工作開展巡林督導4246次。完善配套制度，發揮林長制工作領導小組會議、信息報送公開、工作督查等配套制度作用，探索建立司法協作機制和資源清單、責任清單、問題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，以制度建設推動林長制走深走實。天水市圍繞森林可持續經營和資源安全執法監管先行先試，積極創建林長制改革省級示范區。定西市創新建立“林長+義務監督員”工作機制，持續推進“綠滿隴中”行動。推進部門協作，領導小組14 個成員單位發揮職能優勢，協同推進林長制工作落實。省發改委謀劃儲備“雙重”規劃項目8 個，申報“十四五”中央投資84 億元，目前已爭取落實資金47.42 億元，連續兩年居全國第二。省財政廳今年已銜接爭取落實各類林草建設資金88.11 億元，實現年度資金“兩連增”。

二、堅持護林就是護財富，筑牢林草資源保護防火墻

開展年度林草濕荒資源調查監測，動態掌握資源底數，嚴格落實森林草原濕地用途管制，引導節約集約使用林地草原。推進林草行政執法與刑事司法銜接，嚴肅查處毀林毀草毀濕和破壞野生動植物資源行為，做到事前介入、事中服務、事后監管。國家林草局及其西安專員辦近年掛牌督辦的案件均已按時限要求辦結。酒泉市探索建立征占用林草地預警機制，嚴控林草資源減量。扎實防控森林草原災害，全省近年未發生較大及以上森林草原火災，康縣松材線蟲病疫情得到有效控制，草原鼠蟲害成災率控制在國家下達的10%防控指標之內。加快構建自然保護地體系，建設生態文明典范工程。加強野生動植物保護，實施“野馬返鄉”和“朱鹮回家”項目。認定發布全省首批省級重要濕地9處。我省6 株古樹和4 個古樹群入選全國“雙百”古樹名單。

三、堅持增綠就是增優勢，全力打好三北工程攻堅戰

從全省缺林少綠的省情實際出發，持續推進國土綠化各項工作。積極爭取將三北工程區70 個縣中的48 個縣納入三北工程攻堅戰范圍，謀劃三北工程攻堅戰項目46 個，規劃投資245 億元。9 月，承辦國家林草局河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰推進會和開工儀式；10 月，舉辦全省三北工程攻堅戰首批重點項目開工活動，首批開工項目13 個，計劃投資73.88億元。通過爭取將70 個縣和2 個省屬單位納入國家儲備林建設范圍，較“十三五”期間增加52 個。武威市持續推進科學治沙，率先實施民勤昌寧西沙窩項目。白銀市實施黃河流域國家儲備林項目，構建“兩屏兩廊兩道多點”綠色生態系統。加強種苗培育，目前全省苗木存量26.83 億株，基本滿足三北工程建設需求。爭取國家林草局下達年度造林種草計劃1246 萬畝，任務量連續三年居全國第二。目前已完成1343.06 萬畝，實現任務下達、任務完成“三連增”。

四、堅持改革創新求突破，激發林草事業發展新活力

完善集體林權制度，貫徹落實中辦、國辦印發的《深化集體林權制度改革方案》，研究制定我省實施方案，評選認定國家級龍頭企業13 家，省級龍頭企業41 家。鞏固國有林場改革成果，2023 年，爭取國家欠發達國有林場鞏固提升資金6390 萬元，較上年增長16.7%，3 個國有林場獲評2023 年度全國“十佳林場”。創新林草融資機制，省林草局與省農發行、省農信社簽訂協議，爭取貸款授信450 億元；與中國銀行甘肅分行簽訂協議，支持打好三北工程攻堅戰；銜接省建投出資組建林投公司，填補我省缺少大型林草企業的空白。深化“放管服”改革，服務重大項目建設，完成省級以上82 個重大項目涉林草行政審批，年內辦結率達100%。

五、堅持生態美百姓富，探索生態價值實現新路徑

發揮森林“四庫”作用，推動林草生態產品價值實現。因地制宜發展林草產業，全省經濟林果面積穩定在2200 萬畝左右，林草產業年產值超過700 億元，其中林下經濟年產值超過73 億元。開展核桃、花椒、油橄欖三年倍增行動，新建基地94.7 萬畝，提質增效383.85 萬畝。推進林權和草原承包經營權交易，增強農民財產性收入。開展森林可持續經營，增加森林碳匯儲量，2023 年完成試點任務8.5 萬畝，小隴山結構化森林經營實踐案例被納入國家林草局推介典型案例。隴南市圍繞建設“三城”和打造“五地”，大力發展核桃、花椒、油橄欖三大經濟林產業。

經過兩年多努力，全省林長制工作取得了實實在在的成效，但在運行中也有差距和不足。主要是領導機制還不夠健全，運行機制仍需完善，各級林長責任還需進一步壓實，基層林長履職盡責還不夠到位，特別是近期中央環保督察通報的典型案例中有涉及違規占用、破壞林草地等問題，給我們敲響了警鐘。下一步，建議按照此次會議精神部署，各成員單位和各地著力在深化制度機制建設、突出林草資源保護、打好“三北”工程攻堅戰、強化林長履職盡責、嚴格林長制督查考評、加大林長制工作宣傳等方面下大功夫，著力構建區域協作、部門聯動、打防結合、同向發力的林草資源保護格局，以推深做實林長制筑牢國家西部生態安全屏障，促進全省高質量發展。