全面推深做實(shí)林長制以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

省林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

林長制是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。省委、省政府高度重視，2021 年7 月，我省全面推行林長制，建立五級(jí)林長體系，壓實(shí)地方林草資源保護(hù)主體責(zé)任，完善制度機(jī)制，以林草資源高水平保護(hù)促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。2023 年3 月，全國林長制督查考核通報(bào)我省獲評(píng)優(yōu)秀等次。下面，從五個(gè)方面作簡要匯報(bào)：

一、堅(jiān)持高位謀劃推動(dòng)，織密林草資源保護(hù)責(zé)任網(wǎng)

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，擔(dān)任省級(jí)雙總林長，出席林草工作重大活動(dòng)，多次與國家林草局主要負(fù)責(zé)同志溝通交流，親臨省林草局調(diào)研指導(dǎo)，親自謀劃“三北”六期工程規(guī)劃，深入林區(qū)和防沙治沙一線開展巡林，帶頭履行總林長職責(zé)。省委制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》。今年以來，省級(jí)雙總林長簽發(fā)總林長令2 個(gè)，10名省級(jí)林長巡林19 次。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主抓主推，高起點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)，省、市、縣三級(jí)林長圍繞國土綠化、防沙治沙、森林草原防火等重點(diǎn)工作開展巡林督導(dǎo)4246次。完善配套制度，發(fā)揮林長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、信息報(bào)送公開、工作督查等配套制度作用，探索建立司法協(xié)作機(jī)制和資源清單、責(zé)任清單、問題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，以制度建設(shè)推動(dòng)林長制走深走實(shí)。天水市圍繞森林可持續(xù)經(jīng)營和資源安全執(zhí)法監(jiān)管先行先試，積極創(chuàng)建林長制改革省級(jí)示范區(qū)。定西市創(chuàng)新建立“林長+義務(wù)監(jiān)督員”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“綠滿隴中”行動(dòng)。推進(jìn)部門協(xié)作，領(lǐng)導(dǎo)小組14 個(gè)成員單位發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)林長制工作落實(shí)。省發(fā)改委謀劃儲(chǔ)備“雙重”規(guī)劃項(xiàng)目8 個(gè)，申報(bào)“十四五”中央投資84 億元，目前已爭取落實(shí)資金47.42 億元，連續(xù)兩年居全國第二。省財(cái)政廳今年已銜接爭取落實(shí)各類林草建設(shè)資金88.11 億元，實(shí)現(xiàn)年度資金“兩連增”。

二、堅(jiān)持護(hù)林就是護(hù)財(cái)富，筑牢林草資源保護(hù)防火墻

開展年度林草濕荒資源調(diào)查監(jiān)測，動(dòng)態(tài)掌握資源底數(shù)，嚴(yán)格落實(shí)森林草原濕地用途管制，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地草原。推進(jìn)林草行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處毀林毀草毀濕和破壞野生動(dòng)植物資源行為，做到事前介入、事中服務(wù)、事后監(jiān)管。國家林草局及其西安專員辦近年掛牌督辦的案件均已按時(shí)限要求辦結(jié)。酒泉市探索建立征占用林草地預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控林草資源減量。扎實(shí)防控森林草原災(zāi)害，全省近年未發(fā)生較大及以上森林草原火災(zāi)，康縣松材線蟲病疫情得到有效控制，草原鼠蟲害成災(zāi)率控制在國家下達(dá)的10%防控指標(biāo)之內(nèi)。加快構(gòu)建自然保護(hù)地體系，建設(shè)生態(tài)文明典范工程。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，實(shí)施“野馬返鄉(xiāng)”和“朱鹮回家”項(xiàng)目。認(rèn)定發(fā)布全省首批省級(jí)重要濕地9處。我省6 株古樹和4 個(gè)古樹群入選全國“雙百”古樹名單。

三、堅(jiān)持增綠就是增優(yōu)勢，全力打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)

從全省缺林少綠的省情實(shí)際出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)國土綠化各項(xiàng)工作。積極爭取將三北工程區(qū)70 個(gè)縣中的48 個(gè)縣納入三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)范圍，謀劃三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)項(xiàng)目46 個(gè)，規(guī)劃投資245 億元。9 月，承辦國家林草局河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)推進(jìn)會(huì)和開工儀式；10 月，舉辦全省三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)首批重點(diǎn)項(xiàng)目開工活動(dòng)，首批開工項(xiàng)目13 個(gè)，計(jì)劃投資73.88億元。通過爭取將70 個(gè)縣和2 個(gè)省屬單位納入國家儲(chǔ)備林建設(shè)范圍，較“十三五”期間增加52 個(gè)。武威市持續(xù)推進(jìn)科學(xué)治沙，率先實(shí)施民勤昌寧西沙窩項(xiàng)目。白銀市實(shí)施黃河流域國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，構(gòu)建“兩屏兩廊兩道多點(diǎn)”綠色生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)種苗培育，目前全省苗木存量26.83 億株，基本滿足三北工程建設(shè)需求。爭取國家林草局下達(dá)年度造林種草計(jì)劃1246 萬畝，任務(wù)量連續(xù)三年居全國第二。目前已完成1343.06 萬畝，實(shí)現(xiàn)任務(wù)下達(dá)、任務(wù)完成“三連增”。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新求突破，激發(fā)林草事業(yè)發(fā)展新活力

完善集體林權(quán)制度，貫徹落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，研究制定我省實(shí)施方案，評(píng)選認(rèn)定國家級(jí)龍頭企業(yè)13 家，省級(jí)龍頭企業(yè)41 家。鞏固國有林場改革成果，2023 年，爭取國家欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升資金6390 萬元，較上年增長16.7%，3 個(gè)國有林場獲評(píng)2023 年度全國“十佳林場”。創(chuàng)新林草融資機(jī)制，省林草局與省農(nóng)發(fā)行、省農(nóng)信社簽訂協(xié)議，爭取貸款授信450 億元；與中國銀行甘肅分行簽訂協(xié)議，支持打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)；銜接省建投出資組建林投公司，填補(bǔ)我省缺少大型林草企業(yè)的空白。深化“放管服”改革，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)，完成省級(jí)以上82 個(gè)重大項(xiàng)目涉林草行政審批，年內(nèi)辦結(jié)率達(dá)100%。

五、堅(jiān)持生態(tài)美百姓富，探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑

發(fā)揮森林“四庫”作用，推動(dòng)林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。因地制宜發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟(jì)林果面積穩(wěn)定在2200 萬畝左右，林草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過700 億元，其中林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過73 億元。開展核桃、花椒、油橄欖三年倍增行動(dòng)，新建基地94.7 萬畝，提質(zhì)增效383.85 萬畝。推進(jìn)林權(quán)和草原承包經(jīng)營權(quán)交易，增強(qiáng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。開展森林可持續(xù)經(jīng)營，增加森林碳匯儲(chǔ)量，2023 年完成試點(diǎn)任務(wù)8.5 萬畝，小隴山結(jié)構(gòu)化森林經(jīng)營實(shí)踐案例被納入國家林草局推介典型案例。隴南市圍繞建設(shè)“三城”和打造“五地”，大力發(fā)展核桃、花椒、油橄欖三大經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)過兩年多努力，全省林長制工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，但在運(yùn)行中也有差距和不足。主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還不夠健全，運(yùn)行機(jī)制仍需完善，各級(jí)林長責(zé)任還需進(jìn)一步壓實(shí)，基層林長履職盡責(zé)還不夠到位，特別是近期中央環(huán)保督察通報(bào)的典型案例中有涉及違規(guī)占用、破壞林草地等問題，給我們敲響了警鐘。下一步，建議按照此次會(huì)議精神部署，各成員單位和各地著力在深化制度機(jī)制建設(shè)、突出林草資源保護(hù)、打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化林長履職盡責(zé)、嚴(yán)格林長制督查考評(píng)、加大林長制工作宣傳等方面下大功夫，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、打防結(jié)合、同向發(fā)力的林草資源保護(hù)格局，以推深做實(shí)林長制筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。