健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制

[摘要]完善的制度機制是規范權力運行的重要保障，是鑄牢中華民族共同體意識工作實現法治化、常態化、長效化的堅實基礎。科學提煉健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的重要意義；深入闡釋健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的基本內涵、理論邏輯和目標原則；立足馬克思主義“系統化思維”，遵循“堅持黨的領導、堅持主線思維、堅持系統觀念”基本原則，以增強各族人民“五個認同”為根本目標，以領導機制、路徑機制、保障機制、安全機制為四大子系統科學設計健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐框架，多維度編制系統完備、協調配套的健全鑄牢中華民族共同體意識制度體系；對于學習貫徹黨的二十屆三中全會和全國民族團結進步表彰大會精神，增強全體中華兒女對中華民族的使命感、歸屬感、榮譽感，實現中華民族偉大復興創造條件、凝聚力量，建立健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，具有特殊的理論和實踐意義。

[關鍵詞]健全；鑄牢中華民族共同體意識；制度機制

中圖分類號：C957" 文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2024）09-0010-11

當前，鑄牢中華民族共同體意識已經融入到黨的民族工作和民族地區各項工作的方方面面，取得了良好成效。但鑄牢中華民族共同體意識是一項基礎性、長期性、系統性工作。從國際國內形勢看，我國正面臨實現中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯點，民族工作面臨新的形勢和任務。在國內，民族地區發展已邁上新的臺階，但不平衡不充分問題仍然突出；各民族人口大流動大融居趨勢不斷增強，但實現各民族“五個互嵌”工作仍然需要持續推進；中華民族共同體意識不斷深入人心，但局部地區反分裂形勢依然嚴峻；國際上，暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力往往以民族地區為突破口和根據地，挑起事端、進行破壞、策動分裂，圖謀西化、分化、遏制中國。面對當前形勢，黨的民族工作的歷史方位要求我們必須進一步把鑄牢中華民族共同體意識工作推向深化。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，提出“健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。”[1]“鑄牢中華民族共同體意識”已成為新時代民族工作研究的核心主題，[2]學者們主要圍繞鑄牢中華民族共同體意識的重要意義[3]、理論邏輯[4]和實踐路徑[5]等方面進行了深入探討。黨的二十屆三中全會召開以后，學者們開始對“鑄牢中華民族共同體意識制度機制”展開研究，如有學者從國家政治體制的角度出發，認為應把中國特色社會主義的制度優勢轉化為國家治理效能，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的制度保障；[6]也有學者分析了健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐框架，認為應從法制完善、部門協作、社會參與、考核評價等方面加強制度機制建設。[7]總之，鑄牢中華民族共同體意識的相關研究取得了較好的進展，但其中也存在薄弱環節，如學者們對健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的研究還不夠深入，對制度機制的內涵要義、理論邏輯及其實踐的整體性、系統性把握還不夠到位。因此，正確認識健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的重要意義，系統闡釋鑄牢中華民族共同體意識制度機制的基本內涵、理論邏輯和目標原則，科學設計健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐框架，對于確保鑄牢中華民族共同體意識工作法治化、常態化、長效化，具有特殊的理論和實踐意義。

一、鑄牢中華民族共同體意識制度機制的基本內涵和理論邏輯

制度機制是一種“帶規律性的模式”[8]348，它是通過確立和推廣價值觀念、制定和推行發展目標、建立和調整社會結構、制定和實施運行規則，進而規范、形塑和調整人類行為與社會關系的工具或方式，對促進與社會生活相關的一切事物、要素和行為逐步向規范化、常態化、有序化發展具有重要作用。毛澤東曾指出：“根本的問題是制度問題，制度決定一個國家走什么方向。”[9]32習近平總書記也多次強調：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”[10]鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，必然需要一種既有一定約束力又有相當包容性的制度體系，確保這一主線得到貫徹和落實。[11]可以說，完善的制度機制對確保鑄牢中華民族共同體意識行穩致遠具有重要意義：一是制度機制的規范性可以引領鑄牢中華民族共同體意識保持正確方向。鑄牢中華民族共同體意識是黨實現中華民族偉大復興事業的重要內容，需要綱領性、規范性的制度機制確保其始終保持正確的政治方向；二是制度機制的約束性可以保證鑄牢中華民族共同體意識不斷得到貫徹落實。制度的約束性對于保證黨的綱領和政策得到貫徹落實具有重要意義，鑄牢中華民族共同體意識作為黨中央的重大決策部署，必須建立健全嚴密規范的制度機制，才能確保各項工作落實落地。

鑄牢中華民族共同體意識的制度機制，就是指鑄牢中華民族共同體意識工作各構成要件的組合方式、內在邏輯、運作機理，以及由此編制而成的制度體系和政策體系。而完善的制度機制要求在一個整體系統中，各個要素之間有機互動，彼此相互聯系、影響和制約，形成一套協調有序的運行模式，并在外部表現為系統內部各個子系統的有機嵌套、系統關聯、協同運行。[12]這就要求健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制必須遵循馬克思主義“系統化思維”。馬克思明確指出：“社會不是由個人構成，而是表示這些個人彼此發生的那些聯系和關系的總和。”[13]220恩格斯也指出：“關于自然界所有過程都處在一種系統聯系中的認識，推動科學到處從個別部分和整體上去證明這種系統聯系”。[14]412馬克思和恩格斯從社會和自然出發，確立了“有機體”和“集合體”的觀念，不僅把自然和社會當作一個整體，而且是“有機”和“集合”的“相聯系的總體”。[15]這深刻揭示了社會普遍聯系、變化發展的規律，為我們用系統化思維認識和改造世界奠定了科學的世界觀和方法論基礎。中國共產黨始終堅持用馬克思主義“系統化思維”指導工作，毛澤東就強調要“統籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”[16]186，他還要求黨員干部要“學會‘彈鋼琴’。彈鋼琴要十個指頭都動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節奏，要互相配合。”[17]1442習近平總書記也曾講到“必須在把情況搞清楚的基礎上，統籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局。”[18]

總之，“系統化思維”要求我們用整體的、聯系的、變化的眼光來認識世界、研究問題，用協調統籌、和諧兼顧的思路來制定政策、開展工作。可以說，“系統化”既是確保制度機制本身協調完善的指導思想，也是制度機制在規范、引導工作實踐時的本質要求。鑄牢中華民族共同體意識工作涉及面廣、群眾性強、內涵豐富，更要“堅持系統觀念，加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。”[19]因此，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，就是要在馬克思主義“系統化思維”指導下，把紛繁復雜的社會生活和社會關系普遍聯系起來，把關涉民族工作和民族問題的方方面面統合起來，在此基礎上，編制出一套系統全面、協調完善、高效運行的制度體系和政策體系。

二、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的根本目標和基本原則

黨的二十屆三中全會指出，當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，而“強國建設、民族復興的進程，必然是各民族廣泛交往交流交融的過程，必然是各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的過程。”[20]鑄牢中華民族共同體意識正是建設中華民族現代文明，以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業的重要一環。因此，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的根本目標，就是要在民族領域把進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決策部署落實到位，就是要有機統合民族工作所關涉的方方面面，多維度搭建系統全面、協調完善的制度體系和政策體系，把鑄牢中華民族共同體意識的觀念、理念和目標，化為科學可行、細致深入、潛移默化的工作實踐，實現各族人民樹立正確“五觀”、強化“三個意識”、堅定“五個認同”，為中華民族偉大復興創造條件、凝聚力量。

鑄牢中華民族共同體意識的制度機制建設是一項基礎性、長期性、系統性工程，要保持正確的政治方向、明確的工作主線和協調的建設體系，就必須遵循“堅持黨的領導、堅持主線思維、堅持系統觀念”的基本原則。一是堅持黨的領導。黨的領導是健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的根本保證，必須不斷加強和完善黨對民族工作的集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導貫穿到民族工作的各方面全過程，確保鑄牢中華民族共同體意識的制度機制建設始終沿著正確政治方向前進。二是堅持主線思維。必須堅持主線思維，加強頂層設計、總體謀劃，促進黨的民族工作和民族地區各項工作向鑄牢中華民族共同體意識聚焦。三是堅持系統觀念。系統觀念是指導改革實踐的科學的思想和工作方法。必須堅持總體部署、統籌協調、慎重穩進，加強政策舉措的系統性、協同性，特別是要妥善處理物質和精神、共同性和差異性、中華文化和各民族文化、中華民族共同體意識和各民族意識、一體和多元、統一和自治等重大關系。

三、健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的實踐框架

完善的鑄牢中華民族共同體意識制度機制主要包涵領導機制、路徑機制、保障機制和安全機制等四大子系統，各子系統之間有機互動，彼此相互聯系、影響和制約，形成一套協調有序的運行模式（見圖1）。

領導機制的核心在于全面加強中國共產黨的領導，為鑄牢中華民族共同體意識制度機制有效運行提供內驅動力和政治保障；路徑機制主要是指從文化、經濟、社會、治理等方面開拓政策路徑，為鑄牢中華民族共同體意識制度機制有效運行提供實踐抓手；保障機制主要是指從干部隊伍、制度法規、考核激勵等方面提供基本保障，確保鑄牢中華民族共同體意識制度機制落實落地；安全機制的核心在于防范化解民族領域的風險隱患，它是鑄牢中華民族共同體意識制度機制有效運行的重要基石。

（一）全面加強鑄牢中華民族共同體意識領導機制

“沒有權威，就不可能有任何的一致行動。”[21]372中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是各族人民最可靠的主心骨。維護黨的權威和集中統一領導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系，在中華民族共同體建設事業中發揮著利益聚合、組織動員、制度建設的根本作用。[22]健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，必須進一步全面加強黨的領導，理順黨委統戰部統一領導和政府分工負責的關系，完善黨委統一戰線工作領導小組統籌協調民族工作的體制機制，保障民族工作體制機制高效運行，盡快形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局，鑄就堅強有力的鑄牢中華民族共同體意識領導機制。

（二）系統構建鑄牢中華民族共同體意識路徑機制

健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制的最終目標是要推動“鑄牢中華民族共同體意識”化為具體可行、全面系統的工作舉措，確保黨在民族工作領域的決策部署落實落地，這就要求必須在制度機制的設計中構建全面系統的路徑機制，為鑄牢中華民族共同體意識的工作實踐設計切實可行的工作表、路線圖。

1.構建文化路徑，構筑中華民族共有精神家園

文化認同是民族團結的根脈，構筑各民族共有精神家園培育的中華文化認同“是最深層次的認同”。[23]必須構建、完善鑄牢中華民族共同體意識文化路徑，進一步筑牢中華民族共有精神家園。

一是形成中華民族共同體研究推進機制。構建科學完備的中華民族共同體理論體系是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。[24]要加快構建中華民族共同體研究推進機制，優化學科設置，加強學科建設。首先是要深化中華民族共同體重大基礎性問題研究，全面推進《中華民族交往交流交融史》編纂工程和中華文明探源工程，形成中國自主的中華民族共同體史料體系、話語體系、理論體系。其次是要創新完善中華民族共同體研究成果轉化機制，為進一步開展宣傳教育和文藝創作提供實證基礎和理論支撐。

二是構建中華文化發展繁榮機制。文化認同是最深層次的認同，促進中華文化傳承發展繁榮，引導各民族增強對中華文化的認同是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵要義。[25]第一是構建中華文化符號篩選機制。以“是否為各民族共享的中華文化符號和中華民族形象”為總標準，建立科學篩選中華文化符號的量化指標體系，發揮廣大群眾智慧，征集和篩選具有共同性、代表性、引領性的文化資源，從“文獻、文物、非遺、綜合”四個方面，籌劃設立《中華文化代表性符號資源（項目）名錄》，構建“中華文化符號數據資源庫”，為傳承、發展、繁榮中華文化，增強各民族中華文化認同提供基礎素材。第二是打造中華文化產業發展機制。錨定產業發展路徑，圍繞鑄牢中華民族共同體意識主線，從旅游、影視、音樂、游戲、出版等產業入手，實現文化產業融合發展，推出一批體現中華民族共同性的文藝精品、文創產品、文博展品，如在音樂產業方面，可以參考《二十四節氣歌》《歷史朝代歌》《中國人中國字》的成功經驗，創作《中華民族歌》，讓“鑄牢中華民族共同體意識”的核心概念和理念融入歌謠、童謠；在影視產業方面，可以借鑒近年來《流浪地球》《西游記之大圣歸來》《哪吒之魔童降世》的成功經驗，既可以及時跟進闡釋這些文化作品蘊含的中華文化意蘊，也可以與相關團隊合作，嘗試打造體現“三交”“五史”和“五個共同”的優秀影視作品；還可以借助《中國通史》《河西走廊》等紀錄片拍攝的成功經驗，組建高素質團隊，充分利用近年來《中華民族交往交流交融史》《中華民族共同體概論》等書籍編纂的工作成果，以及中華民族探源工程的最新成果，打造《中華民族發展史》紀錄片；在旅游產業方面，以系統思維整合多省區分散的文化資源，打造鑄牢中華民族共同體意識教育、研學、實踐基地和生態文旅融合示范區，出臺教育實踐基地規范化建設指導性文件，對主題闡釋、內容設置、史料運用等作出全面規范；著力講好中國故事，充分展現中華文化底蘊和中華文明“五個突出特性”。第三是創新中華文化國際傳播機制。突破以往以“中國功夫”“孔子學院”“中華美食”等為主要內容的傳統國家形象構造模式，充分發揮中國式現代化的工業優勢和產業優勢，圍繞近年來的國際市場突破口，特別是游戲產業、影視產業、網文產業、新媒體產業，打造新型文化產品，如在游戲產業可以借鑒近期《黑神話：悟空》在全球游戲市場取得的巨大成功和文化輸出效應，甄選具有類似潛力的游戲開發項目，在各民族共享的中華文化符號和形象（如盤古、女媧、伏羲、后羿、關羽、諸葛亮、孫悟空、哪吒、二郎神等人物，或《西游記》《封神演義》《三國演義》《水滸傳》等故事）中尋找合適的人物或故事打造具有中國美學意境、中國思想內核和中華文化特質的游戲作品。此外，還要著力打造“文化出海”的數字基礎設施，首先要借助現有國際化大眾媒體平臺，培育一批有國際話語權和影響力的國際網紅，用國外受眾喜聞樂見的方式講好中國故事、宣介中華文化，其次要培育扶植一批具有國際影響力的外向型文化企業，牢牢掌握解讀、闡釋和提煉中華文化的先天優越性、優先話語權，不僅要充滿信心地向世界展現兼具“傳統之厚重”與“現代之先進”的中國，更要勇于“以中釋外”，用中華文化的敘事體系講述中國眼中的世界。

三是創新鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育機制。宣傳教育是促進中華民族共同體意識深入人心的重要抓手。[26]首先是要構建鑄牢中華民族共同體意識社會宣傳教育機制。打造貼近群眾、貼近生活的話語體系，善于凝練和運用諸如“大家庭”“石榴籽”“團結就是力量”等大眾化語言，將抽象的概念講明白；開展革命英雄和先進模范普查活動，建立《革命英雄和先進模范清單》，通過雕塑、影視、戲劇、書籍、廣播等方式，宣傳革命英雄和先進模范；利用革命遺址、愛國主義教育場館，打造精品紅色線路，規劃建設中華文化主題公園，通過文化遺產展示、民俗表演、文創商品等內容，有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。其次是要構建鑄牢中華民族共同體意識學校教育機制。將鑄牢中華民族共同體意識融入國民教育體系，在小學階段將中華民族共同體意識培養融入語文、音樂、美術，以及升旗儀式等課程活動中；初中階段將“五個共同”融入歷史、地理、書法、班會、文藝活動與愛國主義教育等課程活動中；高中階段將“五個認同”融入語文、歷史、地理等課程活動中；大學階段在軍訓與國防教育、形勢與政策、通識課程，以及社會實踐等課程活動中建立鑄牢中華民族共同體意識的話語體系以及實現行為自覺；加快《中華民族共同體概論》教材的推廣應用，因地制宜在各地各級各類高校設置《中華民族共同體概論》課程。第三是要構建鑄牢中華民族共同體意識網絡宣傳機制。廣泛利用微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺，積極培養正能量意見領袖，講述各民族交往交流交融歷史故事，宣傳先進典型，確保及時取得各類輿情主導權；堅持黨管媒體原則，實施全媒體傳播工程，堅持做大做強新型主流媒體，不斷增強吸引力，擴大傳播面；以海量信息為基礎，引入大數據理念，建立以“有利于構建平等團結互助和諧的社會主義民族關系”為判斷標準的識別系統，加強網絡空間監督管理，使互聯網成為鑄牢中華民族共同體意識的“最大增量”。第四是要構建社會主義核心價值觀引領機制。中華民族共同體意識自覺含蘊社會主義核心價值觀的內在本質，中華民族共同體意識的形成要以對社會主義核心價值觀的高度認同為內在支撐。[27]要將鑄牢中華民族共同體意識有機融入市民公約、鄉規民約、學生守則、團體章程等社會規范，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍，引導各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現代化邁進。

四是構建國家通用語言文字推廣普及機制。國家通用語言文字是促進各民族交往交流交融的橋梁紐帶，是傳承中華文明的重要載體。[28]要廣泛開展國家通用語言文字推廣普及行動，將《國家通用語言文字法》作為普法宣傳工作的重要內容，根據《國家語言文字事業“十四五”發展規劃》，促進各地區制定完善《推廣普及國家通用語言文字行動方案》，協同推進“國家通用語言文字普及攻堅工程”“中國語言資源保護工程”“推普脫貧攻堅行動計劃”等一系列重大工程；全面推行使用國家統編教材，有效發揮考試招生的導向作用，深入開展“職業＋普通話”能力培訓，提高各族青壯年勞動力普通話應用水平，營造使用國家通用語言文字的社會生活環境，以語言相通促進心靈相通、命運相通。

2.構建經濟路徑，推動各民族共同走向社會主義現代化

鑄牢中華民族共同體意識的重要任務之一就是要實現各民族共同繁榮發展，推動各民族共同走向社會主義現代化是黨的民族工作的出發點和落腳點，也是馬克思主義解決民族問題的根本立場。要構建、完善鑄牢中華民族共同體意識經濟路徑，推動各民族共同走向社會主義現代化。

一是完善差別化區域支持政策機制。差別化區域支持政策是確保各民族共同走向社會主義現代化的重要工具。[29]首先是要依托西部大開發和東西部協作戰略，堅持“走出去”與“請進來”相結合，構建流出地、流入地兩頭對接機制，發揮供銷、郵政、國有控股商超等主渠道作用，促進發達地區的先進技術、大型企業和高端人才“走出去”，帶動發展較慢地區產業發展；將發展較慢地區特色產品和人力資源“請進來”，幫助發展較慢地區打造農產品生產、供應、銷售完整產業鏈，不斷拓寬就業渠道，加強勞務協作。其次是要堅持政策幫扶，將研究生、公務員考試等優惠政策適度向特定地區傾斜，解決基層人才的職稱評聘、婚戀交友、子女教育、住房醫療、老人贍養等現實問題。

二是構建民族地區創新發展機制。要充分發揮民族地區作為資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區的比較優勢，推動民族地區主動對接“一帶一路”建設、西部大開發、東北振興、中部崛起、國家戰略腹地建設和關鍵產業備份等戰略，有序承接產業轉移，促進人才流動，推動轉出地和承接地利益共享，促使民族地區更好地融入國內統一大市場，使發展經濟、改善民生的過程成為鑄牢中華民族共同體意識的過程。

三是構建基本公共服務均等化推進機制。基本公共服務均等化關系到各族人民的民生福祉，關系到民族地區高質量發展，是促進鑄牢中華民族共同體意識的重要內容。[30]要努力構建與各族群眾日益增長的美好生活需要相適應的社會公共服務體系，促進改善民生、凝聚人心。首先是要完善社會保險、社會救助和慈善等制度，健全社會保障體系。其次是要加強基層公共就業創業服務平臺建設，建立健全常態化援企穩崗幫扶機制、勞務輸入集中區域與勞務輸出省份對接協調機制、跨區域就業創業合作機制等，保障好各族勞動者合法權益。第三是要打造中西部地區教育發展機制，在中西部地區合理布局學校設置，確保在教育硬件上實現均衡發展，引導各族學生就近入學；推動數字賦能基本公共教育，借助數字技術覆蓋面廣、服務半徑大、時空距離遠、人力資源投入少等優勢，開展各族、各地學生“同上一節課”活動，確保中西部青少年可以享受優質教育資源。

3.構建社會路徑，促進各民族交往交流交融

馬克思主義認為，人類在生產生活實踐中廣泛的交往互動打破了過去地方與族群之間的區隔，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守狀態，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了。”[31]35因此，促進各民族的廣泛交往交流交融是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵路徑。[32]

一是打造“五個互嵌”推進機制。“五個互嵌”既是促進各民族交往交流交融的實踐路徑，也是各民族交往交流交融的客觀結果。[33]首先是要優化社區人口結構，開拓各民族共事場所和交往情境，在城市世居民族社區拆遷改造工作中，通過“空間增容”“增量調整”等方式新建居民住宅，吸收外來人口遷入，促進多民族社區人口比例不斷優化。其次是要打造融合辦學模式，全面打破按民族分班分校、扎堆并居現象，全面推動各族學生同專業共班級、同學校共宿舍，引導各族畢業生進入各行各業均勻就業，堅決防止民族分層結構與社會分層結構、從業結構高度重合。第三是要構建移民搬遷戶安置優化機制。移民搬遷安置為構建互嵌式社會結構和社區環境、促進各民族交往交流交融提供了契機。要切實解決搬遷群眾在城鎮遇到的新問題，及時化解對立情緒、低落情緒，避免移民搬遷戶安置工作成為社區治理中新的風險點；促進基本公共服務全面覆蓋移民搬遷安置社區，常態化開展入戶調查，通過土地流轉、裝修補償、困難救助、教育安置等方式及時解決搬遷群眾“急難愁盼”的問題；開展“新家園”建設行動，充分利用車間、公園、街道、商場、學校、娛樂中心、圖書館、社區食堂等設施場所，提高搬遷居民生活質量，引導搬遷居民學習和適應現代化生活方式，增進搬遷居民之間、搬遷居民與城市居民之間的交往頻率，提高搬遷居民對新家園的認同感。

二是構建“三項計劃”統籌推進機制。“三項計劃”是鑄牢中華民族共同體意識的重要抓手。實施各族群眾互嵌式發展計劃，鼓勵和支持東中部地區各族群眾到民族地區就業創業，引導東中部地區企業和人才參與民族地區新型工業化城鎮化進程，鼓勵東中部地區與民族地區共建產業園區、發展飛地經濟，提供財政、金融等配套服務，創造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，提高民族地區自我發展能力。實施旅游促進各民族交往交流交融計劃，將鑄牢中華民族共同體意識專題展館、博物館、民族團結進步示范點、紅色教育基地、非遺保護基地等統籌納入線路規劃，打造旅游新線路。

三是打造“促三交”基層干部培訓機制。近年來，各地各級單位都針對促進各民族交往交流交融相關議題開展了密集的講座、宣講、培訓活動，但針對中小學教師、導游及其他景區職工、社工、公安干警、鄉村（社區）黨政干部等基層工作人員開展的教育培訓不多，導致他們對新時代黨的民族理論和民族政策認識不足，這些基層工作人員可能直接面對和處理涉民族因素的事務，是面向大眾開展促進各民族交往交流交融宣傳教育的一線隊伍。要聯合組織實施民族領域干部隊伍強基工程，組織多層次、全覆蓋的促進各民族交往交流交融宣傳教育隊伍，特別是要針對上述基層工作人員開展專題培訓，確保其對新時代黨的民族理論和民族政策有足夠了解，幫助其樹立正確“五觀”，引導其成為活躍在群眾身邊的“促‘三交’宣傳專家”。

4.構建治理路徑，提高民族事務治理現代化水平

民族事務治理體系和治理能力現代化是新時代中國特色社會現代化強國建設的重要基礎和組成部分，也是促進新時代黨的民族工作高質量發展的新要求、新任務。[34]要構建完善鑄牢中華民族共同體意識治理路徑，不斷提高民族事務治理現代化水平。

一是構建“共建共治共享”治理機制。“共建共治共享”是新時代社會治理的發展方向和基本格局，也是構建“社會治理共同體”，實現民族事務治理現代化的重要途徑。[35]首先是要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨領導的自治、法治、德治相結合的治理體系，建立“社區調解室”和“特約調解員”制度，組建由社區工作者、基層群眾代表、專家學者和法律工作者共同參與的調解隊伍，共同化解涉民族因素的社會問題。其次是要樹立社區服務新理念，將少數民族流動人口納入社區網格化管理，開辟基層社區“微組織”“微窗口”“微熱線”“微平臺”，提供法律咨詢、就業咨詢、子女教育、民政救助、幫困扶貧等“一站式”便捷政務服務。第三是要強化鄉村治理效能，全面落實縣級領導班子成員經常入戶走訪制度；全面落實“四議兩公開”制度，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式；推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接；全面推動國家民委“富口袋+富腦袋”行動試點村建設，堅持社會主義物質文明與精神文明兩手抓，探索可復制、可推廣的鄉村建設模式，促進鄉村治理有效。

二是完善城市民族工作機制。城市亦是鑄牢中華民族共同體意識的關鍵區域。[36]要妥善處理城市民族工作，首先是要結合各地實際制訂完善《民族工作領導小組工作規范》《窗口工作人員服務規范》《電話熱線服務流程和要求》《少數民族流動人口管理服務細則》等，為城市民族工作提供兼具規范性和可操作性的具體標準。其次是要完善“區級黨建大聯盟—街道大工委—社區大黨委”區域化組織體系，搭建多層次民族社團組織網絡，優化完善民族團結進步促進會體系，在社區、企業、學校發展民族團結活動組織和少數民族流動人口聯系點，構建橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管的民族工作基層治理組織網絡體系。第三是要創新少數民族流動人口管理服務機制，變“堵”為“疏”，開展黨員干部入戶宣講行動，出臺“文明誠信商戶”評選標準，開展“少數民族文明誠信商戶”評選系列活動，定時定點開辟流動攤販疏導點，有效破解少數民族流動人口管理服務難題。

三是構建鑄牢中華民族共同體意識示范建設機制。當前，廣西、寧夏、云南等省區正在普遍開展鑄牢中華民族共同體意識示范區創建活動，但有些地方在創建過程中，對鑄牢中華民族共同體意識示范創建的新特點和新要求不了解，對“鑄牢中華民族共同體意識示范創建”和“民族團結進步創建”之間的關系認識不到位，認為兩項工作之間沒有差別，從而導致創建工作陳舊老套，缺少創新思路。推動鑄牢中華民族共同體意識示范區建設，首先是要開展鑄牢中華民族共同體意識規劃編制工作，邀請專業團隊提供智力支持，指導確立規劃編制的指導思想、根本立場、目標任務和創新路徑，科學設計規劃實施的時間表和路線圖。其次是要構建鑄牢中華民族共同體意識示范創建指標體系，選擇典型城市或區域，進行定性與定量相結合的適用性評估，不斷修正、完善，形成規范化程度高的評估指標體系。第三是要制定出臺鑄牢中華民族共同體意識示范創建支持政策，為示范區、示范單位創建提供經費支持。最后是要開展常態化考察調研活動，定期組織專業團隊，重點圍繞“構筑中華民族共有精神家園”“構建互嵌式社會結構和社區環境”“等主題在全國范圍內開展調查研究，總結經驗、發現問題，不斷加強和改進民族工作。

（三）妥善編制鑄牢中華民族共同體意識保障機制

鑄牢中華民族共同體意識工作涉及面廣、群眾性強、內涵豐富，是一項基礎性、長期性和系統性工程，要確保其堅守主線、行穩致遠，必須在干部隊伍、制度法規、考核激勵等方面夯實保障基礎，確保鑄牢中華民族共同體意識的各項制度機制落實落地。

1.構建鑄牢中華民族共同體意識法律保障機制

民族政策法規是鑄牢中華民族共同體意識的法律保障。一是要系統梳理現有民族政策法規，以鑄牢中華民族共同體意識為政治標尺，梳理排查現有條文中不適應、不匹配，滯后于時代發展的內容，列出問題清單。二是要根據問題清單，做好“立改廢釋”工作。根據實事求是、科學有序、依法依規、慎重推進的原則，對于旨在補齊少數民族發展短板的法律法規，要隨著民族間差距逐步縮小進行動態調整，變普惠照顧為精準施策；對于與上位法相抵觸，固化差異性、忽視共同性的法律法規要依法定程序及時廢止；穩步推進制定民族團結進步促進法。三是要指導加強民族政策法規宣傳工作，不斷拓展民族“普法”領域。

2.構建以“四個特別”為標準的干部選拔機制

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[37]526健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，要加強基層民族工作機構建設和民族工作力量，實行社區黨組織書記事業崗位管理和民族工作干部專職化管理，以“四個特別”（維護黨的集中統一領導態度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯）為標準構建完善干部選拔機制，打造一支社會化、職業化、專業化、規范化的高素質民族工作干部隊伍。

3.形成黨員干部民族理論教育培訓常態化機制

黨的制度和政策的落實需要高素質的干部隊伍，列寧就曾主張通過“專門訓練和長期教育”，使干部成長為“有充分修養的、開展的、有經驗的領導者。”[38]116鑄牢中華民族共同體意識工作任務重、要求高，更需要鍛造一支思想認識水平高、實踐工作能力強的高素質干部隊伍，這是鑄牢中華民族共同體意識制度機制有效運行的人才隊伍保障。[39]一是要制訂系統科學的理論學習和工作培訓計劃，重點圍繞“什么是中華民族共同體意識”“為什么要鑄牢中華民族共同體意識”“如何鑄牢中華民族共同體意識”，以及“十二個必須”“五個共同”“五個認同”“四對關系”等重要內容常態化開展教育培訓和學習交流，促使黨員干部完整準確全面領會習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，不斷提高綜合素質，增強工作能力。二是要制訂完善跨區域交流合作計劃，定期組織各級黨員干部參觀團，前往具有先進民族工作經驗的地區考察交流，學習先進工作經驗。

4.完善鑄牢中華民族共同體意識工作考核機制

科學、嚴謹、規范的考核激勵機制，是精準檢驗鑄牢中華民族共同體意識工作成效的必要手段。[40]一是要構建鑄牢中華民族共同體意識指標機制，根據新時代黨的民族工作的新思想、新要求、新任務，結合中國式現代化建設實踐要求，明確相關概念，科學設立指標體系，全面量化促進各民族交往交流交融、互嵌式社會建設、構筑中華民族共有精神家園等工作內容，制定兼具規范性和可操作性的具體標準，促進各級單位對標對表展開工作。二是構建民族工作監督檢查機制，各級黨委（組）要把鑄牢中華民族共同體意識擺上重要議事日程，納入黨的建設和意識形態工作責任制，納入政治考察、政績考核，確保考核監督體系“全覆蓋”；實施年度監測分析、中期評估和總結評估，對考核優秀的單位予以通報獎勵，不合格的予以通報批評，責令改進，確保鑄牢中華民族共同體意識工作提質增效。三是要建立正向激勵機制，完善國家、省、市有關民族團結進步創建工作監測評估指標原則和考核測評驗收辦法，開展測評驗收。

（四）持續鞏固鑄牢中華民族共同體意識安全機制

民族問題涉及政治安全、國土安全、文化安全、社會安全的方方面面。要構建完善鑄牢中華民族共同體意識安全機制，防范化解民族領域風險隱患。一是要牢固樹立總體國家安全觀，各地區各部門要加強協同配合，提升信息監測預警、溝通共享和協作處置的能力，堅決防范民族領域發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件，守住不發生區域性、系統性風險的底線。二是要構建民族領域意識形態安全預警機制。意識形態安全是國家安全的重要內容，“必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。”[41]106要牢牢掌握民族領域意識形態工作的領導權，旗幟鮮明地堅持黨管意識形態，健全完善民族領域意識形態工作責任制，批判“內亞史觀”“征服王朝論”“贊米亞學說”以及“南島語族說”等西方錯誤史觀，掌握意識形態安全教育的話語權和主動權，構建維護民族團結的思想長城。三是加快構建“大外宣”工作格局，創新構建國家形象對外傳播機制。近年來，我國外交工作取得持續突破，國際“免簽朋友圈”不斷擴容，中國“144小時過境免簽城市圈”不斷擴大，國際游客不斷增多。在境外社交媒體上，“China Travel”成為不少國際博主的流量密碼，這些來自境外的群眾性自發表達，有力打破了多年來反華勢力對中國的妖魔化宣傳。要善于利用這一形勢，創新構建國家形象對外傳播機制，加大對外開放，適當搭建更便捷的渠道讓更多的國際友人和港澳臺愛國人士到大陸看看，引導他們深入了解中國式現代化的巨大成就和中華民族燦爛的歷史文化，鼓勵他們向外界宣傳中國，講述中華民族故事，特別是要注重在TikTok、Instagram、Facebook、YouTube等境外大眾性社交媒體上介紹中國聲音、中國理念和中國立場，構建“大外宣”工作格局，沖破西方輿論霸權，牢牢掌握國際輿論陣地主動權。

四、結語

健全鑄牢中華民族共同體意識的制度機制，必須繼續堅持馬克思主義“系統化思維”，把紛繁復雜的社會生活和社會關系普遍聯系起來，統合民族工作和民族問題所關涉的方方面面，使其成為一個有機整體，構建出一個可以有效運行、行穩致遠的實踐體系。在此基礎上，進一步把馬克思主義民族理論和共同體思想同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的理論探索，化為解決中國民族問題、推進中華民族共同體建設的實踐成效，把中華民族數千年來推崇和實踐“大一統”進程中的優秀治理理念、政策制度，以及鑄就古代中國“超穩定結構體”的實踐經驗納入到現代國家建設的格局與進程當中，從組織領導、文化、經濟、社會、治理、安全等各個維度編制系統全面、協調完善的制度體系，以細致深入、潛移默化、久久為功的工作實踐，增強中華民族凝聚力，實現中華民族大團結。

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