培育與發展新質生產力 賦能經濟高質量發展

摘 要：新質生產力是依托顛覆性科技創新和生產要素優化配置而形成的先進生產力形態，是推動經濟社會高質量發展的內在要求和著力點。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。新質生產力的提出，根植于中國式現代化和我國社會主義經濟建設的生動實踐，明確了推動高質量發展的內在要求和重要著力點，具有重大理論價值和實踐意義。

關鍵詞：新質生產力；高質量發展

一、新質生產力的內涵

生產力是人們改造自然、利用自然的能力，是推動社會進步最活躍最革命的因素。2023年9月，“新質生產力”一詞被首次提出。2024年兩會期間，“新質生產力”不僅被首次寫入了政府工作報告，還被列為了2024年政府工作十大任務之首。習近平總書記指出，新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。[１]新質生產力是對馬克思主義生產力理論的創新和發展，是生產力現代化的具體體現。

黨的十八大以來，黨中央作出一系列重大決策部署，推動高質量發展成為全黨全社會的共識和自覺行動，成為經濟社會發展的主旋律，高質量發展邁出新步伐、取得新成效。同時，面對新一輪科技革命和產業變革加速演進，我國高質量發展還存在大量制約因素，需要新的生產力理論來指導。新質生產力是習近平總書記運用馬克思主義政治經濟學基本原理，對新時代我國生產力發展實踐作出的理論概括。與傳統生產力相比，新質生產力技術水平更高、質量更好、效率更高、更可持續，發展新質生產力為推動高質量發展提供了科學的方法論和行動指南。從傳統生產力到新質生產力，是社會生產力發展的結果，也是人類社會發展的趨勢。新質生產力的“新”主要體現在以人工智能、大數據、生物技術等為代表的新技術及其發展應用所催生出的新產業、新模式、新動能，“質”主要體現在質量、品質、效率、效能等方面的大幅提升。新質生產力不僅意味著技術的顛覆性突破、產業的升級，以及新模式、新業態的產生，還有體制機制的完善與變革，更體現了未來中國產業發展的方向和經濟發展的新動能。新質生產力的提出，意味著黨中央將以更大決心推動以科技創新引領產業全面振興，以產業升級構筑新競爭優勢、贏得發展主動權。新質生產力的提出是中國響應全球科技革命和產業變革、推動經濟高質量發展、建設社會主義現代化強國以及滿足人民日益增長的美好生活需要的必然選擇。我們要準確把握新質生產力的科學內涵、發展要求，搶抓機遇，推動高質量發展取得新的更大成效。

二、培育和發展新質生產力的重大意義

新質生產力是依托顛覆性科技創新和生產要素優化配置而形成的先進生產力形態，是推動經濟社會高質量發展的內在要求和著力點。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新時代經濟發展的根本要求。發展新質生產力對于推動我國經濟高質量發展、提升國際競爭力、促進產業轉型升級等方面具有重要意義。

（一）實現高質量發展的支撐、建設現代化強國的關鍵

培育和發展新質生產力，是解放和發展生產力這一社會主義根本任務在新時代新征程的具體體現，是推進經濟高質量發展的必然選擇。傳統的以資源和勞動力消耗型為主的經濟增長方式以及與之相匹配的生產力發展路徑在當前的環境和形勢下已經不再適應，需要新的生產力理論對新的生產方式進行指導，這是完全符合歷史發展規律的。新質生產力以現代化的產業為主要載體，要求改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、布局建設未來產業，從而實現高質量發展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面建成社會主義現代化強國作出了分兩步走的戰略安排。無論是建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，還是實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，都要求實現高質量發展，而發展新質生產力是推動我國經濟社會高質量發展的重要動力。新質生產力的提出，回答了新時代推進中國式現代化需要發展什么樣的生產力，推動高質量發展需要怎樣把握其內在要求和重要著力點；回答了在新一輪科技革命和產業變革浪潮中，社會生產力發展的趨勢是什么，如何形成新產業、新模式、新動能；回答了如何通過推動大數據、人工智能等新興技術與綠色低碳產業深度融合、數字經濟和實體經濟融合發展，不斷滿足人民對美好生活的向往；回答了面對世界百年未有之大變局，如何貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，夯實全面建成社會主義現代化強國的物質技術基礎。

歷史反復證明，哪個國家擁有先進技術特別是顛覆性的重大技術，哪個國家擁有處于世界領先地位的戰略性新興產業和未來產業，哪個國家就能居于世界領先地位，就能夠領導世界。當今世界面臨百年未有之變局，也面臨新一輪世界范圍的科技革命，我國要建成社會主義現代化強國，要打破美國等少數國家對我國設置的各種障礙和封鎖，依靠自主創新，加快推動科學和技術實現重大突破，先進科學技術是討不來、買不來的，大力發展代表新質生產力的戰略性新興產業和未來產業，才能夠開辟新賽道，實現新超越。

（二）增強綜合國力、贏得國際競爭的需要

近些年，面對異常復雜的國際環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務之下，我們仍然能夠頂住外部壓力、克服內部困難，圓滿完成經濟社會發展的主要目標任務，扎實推進高質量發展，源自于我們黨對社會生產方式變革的敏銳把握和正確認識，源自于我們提前進行了發展數字經濟、發展戰略性新興產業等“新動能”的布局。一方面，要看到經過新中國成立70多年特別是改革開放40多年來的快速發展，中國經濟總量穩居世界第二，與美國等發達國家的差距也在逐步縮小；另一方面，也要看到中國在科技創新、產業核心競爭力等方面與世界發達國家還有不小的差距，還有不少制約中國經濟發展的“卡脖子”技術沒有突破，嚴重依賴國外市場。科技創新能夠帶來工具革命、效率革命和產業革命，是生產力革命的關鍵變量。科學技術創新能夠不斷催生新技術、新產品、新材料、新的組織模式和開發新業態、開辟新市場，成為提升綜合國力、增強國際競爭力的戰略基石。要在全球激烈競爭中占領制高點，必須積極培育戰略性新興產業和未來產業，形成新質生產力。

國與國之間的競爭最為主要的是戰略性新興產業和未來產業形成的新質生產力的競爭，誰占領了戰略性新興產業和未來產業的制高點，誰就是贏家。判斷一個國家或地區有沒有發展潛力以及未來命運前途的重要標志也是戰略性新興產業和未來產業，新質生產力呈現出顛覆性創新技術驅動、發展質量較高等特征，戰略性新興產業和未來產業作為形成和發展新質生產力的重點領域，擁有前沿技術、顛覆性技術，通過整合科技創新資源引領發展這些產業，有助于推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力持續增強。因此，積極發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力，增強發展新動能是增強綜合國力與贏得國際競爭的制勝之道。

（三）新質生產力的創新底色是促進共同富裕的強大動力

中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。共同富裕是中國式現代化的本質要求，是中國共產黨百年接續奮斗的價值歸屬。馬克思恩格斯在描述未來社會的特征時即強調社會發展的生產力標準，“較發達的工業，較多的財富和比較大量的生產力”是社會主義社會的必然要求。新征程上扎實推動共同富裕需要以生產力水平的高度發展為前提，以高質量發展為方法依循，以新的生產力理論為科學指引。新質生產力作為一種新的生產力形式，以原創性和顛覆性的生產力為核心，成為推動經濟增長和社會進步的重要力量。

新質生產力的核心即充分發揮創新的主導作用，以科技創新為引領擺脫傳統經濟增長方式，形成適應高質量發展的生產力發展路徑。新質生產力所蘊含的新動能、所催生的新產業、所形成的新模式，可以推動中國經濟增長的質量和效率實現根本性提升，同時也為做大做優、切好分好共同富裕這個“蛋糕”奠定堅實基礎。一方面，發展新質生產力可以帶來基礎研究的突破性進展，解決關鍵核心技術和“卡脖子”技術難題，適應經濟社會發展的應用方向，優化基礎研究的戰略布局。另一方面，新質生產力的發展可以進一步推動顛覆性技術涌現，物聯網、大數據等數字技術的廣泛應用以及虛擬現實、量子計算等新一批數字技術步入視野，對生產生活、社會交往方式產生深刻影響。以技術創新的成熟優化生產要素配置，促進產業結構、增長動力變革，形成以創新驅動共同富裕的有效模式。新質生產力的創新底色將形成促進共同富裕的強大動力。

（四）培育和發展新質生產力能夠更好滿足人民美好生活需要

進入新時代，我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民對美好生活的向往更加強烈，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活。要解決這樣的矛盾，在很大程度上是要求我們必須進一步地解放和發展生產力，加快發展新質生產力。

當前新質生產力的發展表現出了信息化、網絡化、智能化特征，這些重大突破極大地提高了生產效率和服務品質，大大減少了對資源的浪費，降低了碳排放，為消費者提供了個性化、多元化、差異化甚至定制化的服務，改變了人們的生產、生活和交往方式。新質生產力代表生產力的躍升，主要體現在數字化、智能化。數字化提升生產力，智能化增添發展動能。新質生產力推動了智能化和自動化的發展，使得許多傳統行業得以轉型升級，提高了生產效率和質量。有助于人們對高品質生活的追求與智能化、網絡化、數字化產品緊密聯系起來，更好滿足人民群眾數字智能化日常生活的需要。加快發展新質生產力，能為滿足人民對美好生活的需要提供豐裕的物質條件。

三、如何培育和發展新質生產力，賦能經濟高質量發展

發展新質生產力是我國推進高質量發展、加快現代化建設的必然要求。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。新質生產力的提出，根植于中國式現代化和我國社會主義經濟建設的生動實踐，明確了推動高質量發展的內在要求和重要著力點，具有重大理論價值和實踐意義。

（一）進一步完善市場基礎制度，為科技創新提供更為寬松和包容的環境

進一步完善市場基礎制度，制定全國統一大市場建設標準指引，完善社會信用基礎制度，整治市場壟斷和不正當競爭行為，發布新版市場準入負面清單；進一步優化營商環境。健全與企業常態化溝通交流機制，實施營商環境改進提升行動，營造市場化、法治化、國際化營商環境；尊重市場主體的積極性，創造市場化法治化國際化的營商環境，讓市場配置資源發揮決定性作用，讓市場主體發揮積極作用。深化重點領域、關鍵環節改革，營造公平競爭、寬松寬容、充滿活力的創新環境和市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化服務改革，大力降低制度性交易成本，加大知識產權保護力度，促進科學家、企業家心無旁騖謀創新、謀發展。

發展新質生產力，適度寬松、兼容并包的創新環境是“活力之源”，要加快營造一流“軟”環境。著力突破傳統質態生產力條件下形成的發展格局、規則和流程、文化觀念和行為方式等方面的瓶頸與難題，形成更有利于充分解放新質生產力、發展新質生產力的體制機制。增強政策取向一致性，促進創新政策與產業政策高效銜接，兼顧短期效應和中長期效果，解決實際問題。增強政策實施協同性，各部門建立政策信息共享機制，強化協同聯動，放大組合效應。這包括優化科研資源的配置，提高科研人員的待遇和地位，以及加強科研機構與企業之間的合作。通過這些措施，激發科技人員的創新活力，推動科技成果的轉化和應用。

在改革推向縱深的過程中，我們需要出臺更加穩定暢通的政策。牢固樹立企業至上理念，著力幫助企業解決各類難題。各部門樹立強烈的邊界意識，不干預微觀經濟行為，不插手企業經營活動，不生硬執行法規政策，為企業營造公平公正的發展環境。各級政府要本著實事求是的原則，要根據地方的要素稟賦、產業基礎、科研條件等方面情況有所為有所不為，先立后破、因地制宜、量力而行、分類指導，不能圖熱鬧，空喊口號，搞形式主義，做表面文章，不搞一哄而上，不搞泡沫化，也不能搞成一種模式，要在取得真正的實效上下功夫。為企業能夠更好地實現科技水平的自主創立，為企業提供更高水平人才，為企業提供更為寬松的科技創新環境。

（二）要加強人才培養和引進，打造創新團隊

在新質生產力發展過程中，勞動者是最活躍的因素，勞動者的素質和能力發揮著決定性作用。人才是創新的核心，戰略性新興產業和未來產業對具有較強創新思維能力與跨學科知識結構的拔尖人才需求正在迅猛增長。當前我國面臨一些關鍵核心技術受制于人、科技投入產出效率不高、創新體系整體效能有待提升等問題。一個重要原因在于人才基礎還比較薄弱，原始創新能力不強，尚未形成與發展新質生產力相匹配的人才培養體系。因此，我們需要加強人才的培養和引進，打造一支高素質、高水平的創新團隊。要用好人才這個第一資源，按照發展新質生產力要求，從完善工作機制保障、加大人才培養力度、加強收入分配激勵等方面著力，進一步培厚人才成長土壤，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，讓人才創新創造活力充分迸發，為推動新質生產力發展提供有力人才支撐。培養適應新質生產力發展需要的新型勞動者是一個系統工程，需要政府、企業、學校、社會和勞動者個人共同努力。

首先要加強科技創新人才隊伍建設。發展新質生產力需要大量擁有較高科技文化素質和信息素養、具備綜合運用各類前沿技術能力、熟練掌握各種新型生產工具的新型高素質人才。要推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快形成與新質生產力發展需求相適應的人才結構，積極引進與本土培養相結合，促進人口紅利向人才紅利轉變。要繼續探索更加合理全面的人才聘用制度，支持青年科技人才在國家重大科技任務、關鍵核心技術攻關和應急科技攻關中“挑大梁”“當主角”，給予青年科技人才更多機會和更寬闊平臺。

其次要優化高等學校學科設置、人才培養模式。以人工智能為核心的新一輪科技革命正迎來爆發期，我國高等教育和拔尖人才培養體系面臨重大戰略機遇。高校要緊緊圍繞新質生產力需求，及時優化調整學科專業布局。新質生產力是代表新技術、創造新價值、適應新產業、重塑新動能的新型高質量生產力。高校要適應加快形成新質生產力對人才市場需求總量和結構的變化，實施專業結構調整優化和內涵提升，提高人才培養與社會需要的匹配度。要積極探索與新興技術、產業發展相適應的學科專業設置和課程體系，把主要資源投放在未來學科、交叉學科等助力新質生產力的學科生長點上。高校應依托新型研發機構或交叉研究平臺，通過交叉融合催生學科創新，動態調整學科專業結構，提高專業設置的科學性、實用性和前瞻性。同時，用好用活人才這個第一資源，推動人才要素在產業鏈關鍵環節上自由流動和優化配置，促進交叉復合型創新人才成長。

三要根據科技發展新趨勢，暢通教育、科技、人才的良性循環，以國家戰略需求為導向，充分發揮教育、科技、人才的力量，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。這就需要深化教育體制改革，無論是基礎教育、高等教育還是職業教育，都要注重激發人才的創新性思維和創造性能力。需要深化科研體制機制改革，重視基礎研究，著力培養基礎學科人才，著眼于重大發明、發現和科技成果，圍繞重大現實問題集中攻關。應以發展新質生產力、提升產業競爭力的需求為導向，樹立能力本位的頂尖人才培養基準。

（三）要建立與新質生產力的發展相適應的產業結構

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”要到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，客觀上要求加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，努力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，實現高質量發展。

首先要在戰略性新興產業和未來產業上深耕細作。高質量發展涉及國民經濟的各個方面，但最為重要的是需要在戰略性新興產業和未來產業上深耕細作，加速實現潛在生產力向現實新質生產力的轉化，實現經濟發展動力的新舊轉換，實現國民經濟的舊貌換新顏。要開辟新興產業和未來產業新賽道，瞄準生命科學、生物制造、新能源、新材料等具有本底的前沿科技和產業變革領域，前瞻布局新興產業，組織實施未來產業孵化與加速計劃，搶占發展制高點。提高“首位產業”自主創新能力，吸引產業鏈上下游企業圍繞龍頭企業打造創新型產業集群，塑造競爭新優勢。在戰略性新興產業和未來產業的選擇上，要力避盲目鋪攤子，堅持少而精的原則。要從實際出發制定戰略性新興產業發展和未來產業規劃，既要制定共性的支持政策，又要根據企業訴求，“一企一策”制定個性化政策，做大做強戰略性新興產業，特別是對于高成長性的未來產業要給予精準的政策支持，促使其盡快地把潛在生產力轉化為現實的新質生產力，要打通制約企業經營發展的堵點和痛點。大力培育未來產業已成為引領科技進步、帶動產業升級、開辟新賽道、塑造新質生產力的戰略選擇。通過這些措施，為新質生產力的發展提供有力的產業支撐。

其次需要加快傳統產業的改造升級。發展新質生產力，肯定是要把重點放在戰略性產業和未來新興產業上，因為這些產業代表著技術發展的前進方向，是潮頭，是戰略制高點，要積極為之。但也不能因此忽視甚至放棄了傳統產業。從我國處在發展中國家的實際情況看，這方面要給予特別關注，不能把一些鋼鐵、石化、有色、建材等傳統產業等同于夕陽產業、落后產業，忽視甚至放棄傳統產業。還是要想辦法通過發展新質生產力來改造傳統產業，使其不斷地轉型升級。在育新枝栽新苗的同時，也離不開老樹發新芽。

三是要處理好改造提升傳統產業與發展新興產業的關系。二者是相輔相成、融合促進的。傳統產業的改造提升是新興產業發展的基石，通過技術創新、管理優化和產業升級，促進生產要素高效配置，有望孕育新的增長點。新興產業的發展也為傳統產業改造升級提供了新技術、新工具、新理念，更好賦能傳統產業設備更新、工藝迭代、管理創新、服務優化等業務流程，提升發展質量和勞動生產率。一方面新興產業要培育壯大在新賽道上奮力奔跑，另一方面傳統產業也需要聚焦高端化、智能化、綠色化進行提升。要完善支持戰略性新興產業特別是未來產業的政策措施，要對產業發展狀況特別是對龍頭企業進行全面分析和摸底，主動對接國家戰略需求，從中選出符合國家產業政策要求的戰略性新興產業和未來產業。

（四）提高企業開放創新能力

自主創新是開放環境下的創新，必須具有全球視野。當前，面對“脫鉤斷鏈”等逆全球化挑戰，企業要更加主動走出去、引進來，通過技術迭代和場景拓展，爭取在全球創新“圈子”中獲得一席之地，繼而在全球產業鏈重構中占領制高點。擴大高水平對外開放是發展新質生產力的重要條件。一個高水平開放的經濟體能夠實現全球要素的最優配置，而一個封閉的經濟體只能在局部實現最優配置。開放經濟體的發展速度和可持續性通常顯著高于封閉經濟體。要加強國際科技合作，支持外資科技企業與國內科研機構或企業共同開展科技攻關，深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，共同營造創新生態。此外，全球產業鏈供應鏈的開放合作有利于提升資源配置效率，這對于發展新質生產力至關重要。

新質生產力的關鍵在于“新”，發展新質生產力，需要構建一個與之匹配的創新體系。企業是技術創新的主體，提高技術創新能力必須充分發揮企業主體作用。一是要按照創新發展規律、科技管理規律、市場經濟規律辦事，加強創新資源統籌，加大企業在創新資源配置中的主導權，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的主體作用。二是要引導企業在貫徹落實國家重大戰略部署中找準定位，采取加強主責主業管理、推進專業化重組整合、加快傳統產業轉型升級、布局發展戰略性新興產業等系列舉措，這就要求企業主動探索新領域、新技術、新市場，探索新興產業和未來產業。三是鼓勵企業主動推進顛覆式創新，以技術創新和外部協同推動國企深化改革，從傳統規模化發展模式轉向高質化、創新化發展路徑。伴隨著5G、人工智能等新技術在制造業的應用，企業須進一步加大在職培訓力度，幫助新老員工迅速學習新知識、熟悉新流程、達到新標準，將最新的智能技術與日常業務緊密結合，實現更高效的生產。四是支持企業牽頭組建創新聯合體、承擔國家重大科技項目，實行產學研深度融合，能夠真正發揮主導作用，讓企業既扮演科研項目的“出題人”，又能成為合作項目的管理者，負責決定研究方向和參與成員，有效組織開展創新活動。企業還可以與高校一起深化產教融合，探索員工市場化聯合培養機制。力爭每戶企業都有“獨門絕技”，打造企業原創技術策源地。加大對科技創新、戰新產業和未來產業的考核力度，引導企業向新而行，為構建現代產業體系、培育新質生產力蓄勢賦能、破局開路。

參考文獻：

[1]習近平：《發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點》，《求是》2024年6月第11期.

[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022年.

作者簡介：王曉丹，中共漯河市委黨校教師。