新時代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的困境與出路關(guān)鍵要點

摘 要：工業(yè)文明推動了人類經(jīng)濟發(fā)展，與此同時也帶來了嚴(yán)重的生態(tài)危機，這也使得社會各界高度關(guān)注起生態(tài)文明建設(shè)。但生態(tài)文明建設(shè)之路不會一帆風(fēng)順，實踐過程中也面臨著重重困境，而唯有積極投入到法治化建設(shè)中，才能更好的規(guī)范生態(tài)文明建設(shè)工作的開展。本文基于新時代背景探究了我國生態(tài)文明建設(shè)法治化困境及解決路徑，以期帶來思路借鑒價值。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；法治化；困境；出路

一、引言

嚴(yán)密法制及嚴(yán)格制度的實行，才能有效保證生態(tài)文明建設(shè)成效。針對我國生態(tài)文明建設(shè)法治化過程中存在的問題還應(yīng)細致剖析，并要采取有效措施規(guī)范、引導(dǎo)精神文明法治化建設(shè)，探索出一條生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在保障社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，又能實現(xiàn)對環(huán)境的保護。

二、守正固本：新時代我國生態(tài)文明法治化建設(shè)的基本指向

（一）法制性

依法治國戰(zhàn)略的提出及落實，使得公平、自由、正義等理念深植于我國民眾的心中，也使黨與政府執(zhí)政觀念與施政方式發(fā)生了改變，可以說依法治國的論述現(xiàn)階段已經(jīng)全面覆蓋了我國各領(lǐng)域，當(dāng)然也包含生態(tài)文明建設(shè)。新時代背景下，生態(tài)文明建設(shè)不僅要對生態(tài)危機進行緩解，還要能引領(lǐng)其他領(lǐng)域法治探索，以將新的活力注入依法治國中。因而說生態(tài)文明法治化建設(shè)也是我國落實全面依法治國這一戰(zhàn)略的重要推力。但想要將生態(tài)文明法治化建設(shè)的引領(lǐng)和示范價值充分發(fā)揮出來，也要結(jié)合我國特色社會主義的發(fā)展，融會貫通生態(tài)領(lǐng)域的立法、執(zhí)法以及守法各過程。

（二）人民性

生態(tài)文明建設(shè)的目的是為我國居民創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，因此必須要堅持為人民服務(wù)這一宗旨。新中國成立之前連續(xù)多年戰(zhàn)事導(dǎo)致我國經(jīng)濟發(fā)展混亂，財政狀況堪憂，而在黨中央和黨組織的帶領(lǐng)之下，我國民眾迅速恢復(fù)了穩(wěn)定生活，但以往粗放式的發(fā)展模式也導(dǎo)致環(huán)境問題頻發(fā)。當(dāng)前人們的生活精神需求均得到了極大滿足，但對于生態(tài)文明建設(shè)也有了更高的要求，而唯有堅持人民利益至上的原則，將環(huán)境保護上升到我國戰(zhàn)略高度，才能為更多的人民造福，因而在生態(tài)文明法治化建設(shè)的過程中也要堅持以民為主這一原則。

（三）公平性

在社會公平正義方面，生態(tài)文明法治化建設(shè)有著重要價值，可以說良好的生態(tài)環(huán)境是我國民眾所享受到公平的公共產(chǎn)品。而通過法治化建設(shè)能使我國民眾公平公正的獲得生態(tài)環(huán)境資源分配，可為民眾持續(xù)有效的供給生態(tài)公共產(chǎn)品。

（四）思辨性

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系間存在的矛盾，使得人類社會發(fā)展得以推動。資本主義生產(chǎn)方式下，會將自然資源作為獲取財產(chǎn)的手段，以為自身獲取短期利益，但這也導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題的出現(xiàn)，進而激發(fā)了人與自然的矛盾。而唯有對以資本為主導(dǎo)的生產(chǎn)方式進行優(yōu)化改革，才能使生態(tài)危機得到徹底破解。因此要對資本主義生產(chǎn)方式存在弊端深刻反思，明確環(huán)境保護和社會發(fā)展間存在的辯證關(guān)系，嘗試在生態(tài)文明法治化建設(shè)中融入生態(tài)發(fā)展理念，以將生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟價值充分凸顯出來。一方面，要在生態(tài)文明法治化建設(shè)中融入生態(tài)經(jīng)濟觀、碳中和等內(nèi)容。另一方面，要投入到科技創(chuàng)新中以促進產(chǎn)業(yè)升級，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。

（五）安全性

改革開放使我國經(jīng)濟獲得了快速發(fā)展，但生態(tài)環(huán)境污染問題也越發(fā)嚴(yán)重，這也在一定程度上威脅到我國民眾生活安全性。應(yīng)明確安全的生態(tài)環(huán)境是城市社會發(fā)展及人類生存的基本保障與需求，因此應(yīng)將生態(tài)環(huán)境安全上升到國家安全戰(zhàn)略高度，確保生態(tài)安全能納入到生態(tài)文明法治化建設(shè)中，以明確指引生態(tài)安全格局的構(gòu)建，為我國民眾更好的生產(chǎn)生活創(chuàng)建安全生態(tài)基礎(chǔ)。

三、瑕瑜互見：新時代我國生態(tài)文明法治化建設(shè)的現(xiàn)實格局

（一）缺乏體系性和協(xié)調(diào)性

現(xiàn)階段我國中央層面針對生態(tài)文明建設(shè)問也建設(shè)了相關(guān)法律，包括《黃河保護法》、《大氣污染防治法》等，各地區(qū)也針對生物多樣性保護等展開立法實踐，當(dāng)下我國也已形成比較完善的生態(tài)文明法律體系。但就目前來看，相關(guān)法律還存在著體系性和協(xié)調(diào)性不足的問題。具體表現(xiàn)在生態(tài)文明體系存在內(nèi)部矛盾、法律規(guī)范與習(xí)俗規(guī)范存在內(nèi)在沖突等方面。

（二）缺乏健全監(jiān)督執(zhí)行制度體系

當(dāng)前國家高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，中央及地方政府也通過環(huán)保監(jiān)督、問題通報等機制的建立，顯著提升了生態(tài)文明執(zhí)法的效率。但由于現(xiàn)階段還缺乏健全的生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法制度體系，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作成效受到影響。雖然說當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護司法資源配置得到了一定優(yōu)化，但依然無法滿足民眾對于生態(tài)環(huán)境的實際需求，在資源配置方面也存在著雜亂問題。

（三）缺乏援助和激勵機制

十八大之后，我國通過采取多項措施積極推行生態(tài)守法，這也在一定程度上提升了民眾生態(tài)環(huán)境守法意識，但一些企事業(yè)單位在守法積極性方面依然有所欠缺。當(dāng)前我國主要是通過行政處罰方式要求違法主體規(guī)范環(huán)境行為，但守法激勵條款的制定卻過于籠統(tǒng)，適應(yīng)性不足，因此難以將企事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境守法積極性調(diào)動起來。

四、融合創(chuàng)新：新時代我國生態(tài)文明建設(shè)法治化的實踐進路

（一）以良法實現(xiàn)生態(tài)善治

其一，應(yīng)投入到環(huán)境法典的編撰中，以使立法體系協(xié)調(diào)性得以增強。結(jié)合環(huán)境治理實際情況與需求編撰相應(yīng)的環(huán)境法典，確保其邏輯清晰。環(huán)境法典的編撰并只是推倒重來亦或是匯編，而是應(yīng)遵循適度法典化的原則，系統(tǒng)整合國家治理精要部分及生態(tài)環(huán)境保護緊要內(nèi)容，確保法律框架的搭建統(tǒng)一協(xié)調(diào)又能夠相互促進。其二，對軟法規(guī)范和習(xí)俗規(guī)范進行整活與清理。習(xí)俗規(guī)范屬于本土資源，且其在生態(tài)文明法治化建設(shè)中有著重要作用。為了避免習(xí)慣和法律之間存在沖突，應(yīng)積極調(diào)試或清理與生態(tài)文明精神相違背的習(xí)俗規(guī)范。能得到普遍遵循且符合實際的內(nèi)容可將其轉(zhuǎn)為法律規(guī)范，使之能為法律規(guī)范提供輔助和支撐。

（二）嚴(yán)格生態(tài)文明執(zhí)法與監(jiān)督

首先，應(yīng)對執(zhí)法體制進行改革，建立綜合執(zhí)法機構(gòu)可以強化執(zhí)法權(quán)，但這一舉措會帶來權(quán)力風(fēng)險，所以還要投入到執(zhí)法制約和監(jiān)督機制的構(gòu)建中，明確好分工，并做好對執(zhí)法過程的監(jiān)督，避免出現(xiàn)錯誤執(zhí)法行為。其次，對執(zhí)法資源進行整合，將原先各支農(nóng)部門執(zhí)法者及資產(chǎn)整合入綜合執(zhí)法部門，同時還要積極引進和吸收專業(yè)人才，加強崗位練兵與執(zhí)法演練，以使執(zhí)法隊伍執(zhí)行力得以提升，具備較強的生態(tài)文明執(zhí)法能力。此外，還要進行審判機制的構(gòu)建，嘗試進行跨行政區(qū)域環(huán)境資源審判城的建立，突破以往傳統(tǒng)區(qū)域限制，避免出現(xiàn)地方保護主義；還應(yīng)采取有效措施來推動環(huán)境資源審判專業(yè)性，審判人員是確保環(huán)境資源審判專業(yè)性的關(guān)鍵，所以必須關(guān)注專業(yè)審判團隊的建設(shè)，定期對現(xiàn)有人員展開學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其能學(xué)會準(zhǔn)確識別環(huán)境損害及因果關(guān)系。對于人才流通渠道也要進行優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境類案件審理時也可納入一些具有豐富經(jīng)驗和專業(yè)背景的人民陪審員，以使環(huán)境資源領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)得以強化。最后，為使審判機構(gòu)專業(yè)性得到提升，還可進行庭前專家會議制度的制定，在庭前雙方專家就要展開溝通交流，交換彼此對于資源案件審理及環(huán)保專業(yè)問題的意見，以實現(xiàn)對審理程序的簡化。

五、結(jié)語

生態(tài)文明法治化建設(shè)雖然當(dāng)前在實施過程中面臨著諸多困境，但相信通過嚴(yán)密法治網(wǎng)絡(luò)與制度的建立，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容將被規(guī)范，各項工作也將得到有效落實，以使我國生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。

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