新時代黨的自我革命制度規范體系的生成、內涵與價值

楊正軍 張國松

摘?要：完善黨的自我革命制度規范體系是新時代黨在制度治黨的軌道上推進自我革命的重要舉措，詮釋出黨對于破解大黨獨有難題的深刻認識。黨的自我革命制度規范體系的生成具有深刻的內在邏輯，是對馬克思主義經典作家制度治黨思想的堅守繼承、對中國共產黨制度治黨歷史經驗的賡續發展，更是新時代鞏固黨的長期執政地位的現實需要。其核心要義包括：建立維護黨中央權威和集中統一領導的制度體系，完善全面從嚴治黨責任制度，構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制，落實監督常態化機制，完善黨內法規體系。完善黨的自我革命制度規范體系，旨在創新發展馬克思主義政黨建設理論，為新時代黨的建設提供行動指南和制度保障，為世界政黨治理提供中國智慧和中國方案。

關鍵詞：黨的自我革命；制度規范體系；制度治黨

中圖分類號：D26? ????文獻標志碼：A? ? ?文章編號：1002-7408（2024）02-0024-09

黨的二十大報告首次提出“完善黨的自我革命制度規范體系”的重大戰略命題和政治任務要求，充分體現了新時代黨以健全的制度體系為保障不斷加強黨的自我革命、推進全面從嚴治黨規范化科學化制度化的實踐必然，是解決大黨獨有難題的制度保障，為深入推進黨的自我革命效能持續優化、境界不斷升華提供了理論遵循、指明了前進方向。啟航新征程，在走好新的趕考之路上繼續為民真正執好政、掌好權、謀好利的征途中，必須充分發揮黨的自我革命制度規范體系的制度保障作用，確保黨的自我革命行動有據、推進有方，不斷譜寫黨要管黨、全面從嚴治黨的新篇章，推動國家治理體系和治理能力現代化顯著提升，從而鍛造“中國之治”的獨特治理密碼，使黨在新的歷史方位永葆旺盛生命力和強大戰斗力，煥發出新的強大生機活力。

一、新時代黨的自我革命制度規范體系的生成機理

黨的自我革命制度規范體系有著深刻的生成機理，始終閃耀著馬克思主義經典作家政黨制度建設的理論光輝，與中國共產黨制度治黨歷史一脈相承，是在“百年未有之大變局”的歷史條件下應對各種危險和考驗的現實需要。

（一）對馬克思主義經典作家制度治黨思想的堅守繼承

建章立制是一個政黨治理國家的根本依據，也是提升國家治理體系和治理能力現代化的現實路徑和重要保證。馬克思主義經典作家在起草、修改和制定無產階級政黨制度建設的實踐中，深刻闡述了無產階級政黨制度治黨的基本立場、觀點和方法。一是堅持圍繞黨的階級立場和歷史使命推進無產階級制度治黨。馬克思恩格斯對無產階級掌握政權之后如何通過科學、穩定的制度建設來保障國家治理提出了構想，體現出對制度治黨從理論構建向治理效能轉化的現實關切。馬克思在《法蘭西內戰》中高度贊揚了巴黎公社政權形式的偉大之處在于“它所采取的各項具體措施，只能顯示出走向屬于人民、由人民掌權的政府的趨勢”^［2］107，深刻闡述了無產階級政黨推進制度建設的本質特征是以人民為主體，階級立場和價值追求是要維護人民根本利益。列寧明確指出黨的一切組織是按“民主集中制原則建立起來的”，只有通過這種“制度”武裝起來的黨，才是一個堅強團結、人民擁護、集中統一的黨。二是增強制度治黨的科學性應遵循事物發展的客觀規律。馬克思恩格斯在參與起草和制定國際無產階級政黨章程和政治綱領的具體實踐中，深刻認識到黨內法規建設不是一勞永逸的，應隨著客觀實際的發展而不斷調整，以實現規律性和目的性相統一。恩格斯在給奧·倍倍爾的信中特別指出，要根據客觀形勢的變化，靈活地對待過去的決議，“一個有生命力的黨所借以進行活動的法律基礎，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時改變。……它就只能在自己活的、經常變化的需要中去尋找自己的法規”。無產階級政黨應該在實踐中不斷探尋制度建設的客觀規律，因為“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎”。只有與生產力發展水平相適應的制度，才具有科學性和現實性。三是提升黨的章程執行力，增強制度治黨的權威性。馬克思恩格斯不僅論述了制度執行力建設的基本原則，還闡述了黨章在黨的制度體系中居于核心地位，強調遵循黨章沒有例外原則。馬克思恩格斯起草的《國際工人協會章程和組織條例》中明確規定每個支部有權制定其適應各國特殊情況的地方法規的章程和附議，“但是，此種章程和條例不得與共同章程和條例有任何抵觸”。任何情況下都不能違背黨章的文字約束和契約精神。制度的生命在于執行。列寧也清醒地認識到黨章不僅需要黨員的自覺遵守，還需要通過監督保障制度的實施，以敦促黨員干部貫徹執行黨章。列寧指出：“黨本身必須對它的負責人員執行黨章的情況進行監督，而‘監督’也不單單是在口頭上加以責備，而是要在行動上加以糾正。”從本質上而言，完善黨的自我革命制度規范體系不僅是彰顯馬克思主義政黨政治本色的邏輯應然，更是馬克思主義政黨在實踐中對依規治黨、制度治黨的理論創造，深刻體現了對馬克思主義經典作家制度治黨思想的繼承與發展。

（二）對中國共產黨制度治黨歷史經驗的賡續發展

重視制度規范建設是我們黨一以貫之的顯著優勢和優良傳統，是鍛造黨的先進性和純潔性的政治基因。作為黨推進自我革命的重要制度保障，黨的自我革命制度規范體系的不斷完善與黨的建設和黨的事業同向同行。黨的百余年發展歷程彰顯了不斷推進制度治黨的發展軌跡，從建黨伊始制度治黨的初步探索到新時代的偉大實踐，中國共產黨把制度建設貫穿于中國革命、建設、改革發展全過程。一是在新民主主義革命的錘煉中推動制度治黨規范體系建設。中國共產黨自誕生以來就十分重視以制度推進黨的建設。黨的一大通過的第一個綱領和第一個決議中關于黨的紀律要求、黨內監督等規定，都充分體現了制度建設的規范。毛澤東在1938年9月召開的中共六屆六中全會上指出：“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動。”此外，黨的歷次黨代會都對黨章進行修訂和完善，通過頒布和制定文件對黨代會、黨內生活、集體領導等方面都作了明確規定，進一步規范了黨的制度建設，初步構建起黨的領導、組織和黨內生活制度。這一時期黨對黨內法規制度建設的方式方法、價值理念等有了初步認識，為新中國成立后黨內法規制度建設奠定了堅實基礎。二是在社會主義革命和建設時期促進政黨治理制度規范體系建設。新中國成立后，依規治黨在全面執政的嶄新格局中邁出新步伐。遵循毛澤東的指示精神，制度建設應以黨章所規定的原則為準繩，在“詳細”這一要求上下功夫，盡可能做到實用化、規范化、具體化。這一時期，黨的制度建設的重要課題主要圍繞黨領導國家的體制機制、健立健全管黨治黨原則制度、完善黨風政風建設等方面展開，并形成了以黨章為核心，各種黨內法規齊頭并進的制度規范化建設格局。黨中央通過制定和頒發關于整頓貪污腐敗、官僚主義等現象的法規制度，以凈化黨的組織，提升黨的執政能力，如《中共中央關于在全黨全軍開展整風運動的指示》（1950年）、《關于開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的指示》（1953年）等。這些制度的制定和出臺，極大促進了黨內團結統一，積累了以制度治黨來保障黨的先進性純潔性建設的初步經驗。三是在改革開放和社會主義現代化建設新時期加速政黨治理制度規范體系建設。改革開放后，黨的制度建設通過撥亂反正重回正軌，在創新實踐中獲得重大發展。1982年7月，鄧小平在中央軍委座談會上指出：“按照體制改革的要求，包括要有完善的規章制度、工作方法、領導方法，那就不是一次能夠完成的。要建立很多規章制度。”為制度建設指明了方向。1997年9月，黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，用科學的規范標準明確了推進制度治黨的總目標。2007年10月，黨的十七大報告將反腐倡廉建設、民主集中制建設從作風建設和組織建設中單列出來，黨內法規建設覆蓋組織、思想、作風、反腐倡廉和民主集中制五方面，并取得明顯效果，標志著以改革創新精神推進制度治黨建設邁上新臺階。四是在中國特色社會主義新時代強化政黨制度治理規范體系建設。進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻總結黨內法規建設的歷史經驗，推出了一系列加強黨內法規建設的實踐舉措，制定了涉及方方面面的基礎主干黨內法規，如《中央八項規定》（2012）、《中國共產黨廉潔自律準則》（2016）等。2016年12月，中央召開專門研究黨內法規的工作會議，為進一步推進黨內法規建設提供了行動綱領，這是黨內法規建設的又一里程碑。2021年7月，習近平總書記在慶祝建黨100周年大會上指出，我們黨已經“形成比較完善的黨內法規體系”，為新時代不斷強化黨的領導提供了有力的制度保障，釋放了黨要管黨、全面從嚴治黨的強烈信號。2023年4月，中共中央印發《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023-2027年）》，這一重要文件的制定實施，使黨的制度建設的頂層設計和整體規劃更加科學，為推動黨內法規制度建設高質量發展提供了制度保障。簡言之，黨的制度建設作為自我革命的核心工程，將制度治黨戰略思想貫穿于百年大黨管黨治黨、治國理政的鮮活實踐中，與破解大黨獨有難題的“第二個答案”聯動互嵌，推動自我革命不斷向縱深發展，為黨永葆生機活力、不斷贏得歷史主動提供了充沛的制度性政治資源。

（三）鞏固黨的長期執政地位的現實需要

黨的十八大以來，制度治黨的權威性與治理效能不斷提高并取得顯著成績。但國際形勢波譎云詭、變化莫測，黨的領導和黨的建設面臨嚴峻挑戰，為深入推進全面從嚴治黨取得新成效，黨的二十大首次對完善黨的自我革命制度規范體系進行專門部署，彰顯了黨對大黨獨有難題破解之道的清醒認識。然而，在執政風險和挑戰相互交織和疊加的時代背景下，如何跳出“歷史周期率”、實現長期執政是黨必須回答和解決的重要課題。一是風高浪急的國際形勢對制度治黨提出了新的更高標準和要求。當今世界“兩個大局”相互交織，世界經濟復蘇乏力、局部沖突和動蕩頻發、全球性問題加劇，在大變革大發展大調整的國際形勢下，推進黨的制度建設既面臨發展機遇，又面臨嚴峻挑戰。全面從嚴治黨正是對這一復雜形勢的有力回應。新形勢下，我們黨只有不斷推進制度建設，以科學、高效的制度管黨、治黨，提高黨的執政能力和領導水平，才能把黨鍛造為走在時代前列、善于應對重大風險挑戰的馬克思主義執政黨。二是進入新時代的現實場域對制度治黨提出新期許、新目標。“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，全面深化改革到了“深水區”，發展改革穩定任務艱巨繁重，對制度治黨提出了新期許、新希望。歷史和實踐證明，只有堅持制度治黨、科學管黨，黨才能經受住更加復雜的執政環境的考驗，才能始終把握發展大勢，引領偉大社會變革。新征程上，全黨要強化“答卷”意識，保持“趕考”清醒，牢牢把握制度治黨總要求，堅定黨性原則，聚集突出問題，敢于刮骨療毒，不斷推進黨的自我革命；在黨的建設新的偉大工程上做到管黨治黨力度更嚴、責任不減、持續輸出，“不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰斗力”。三是“四大考驗”“四種危險”對全面從嚴治黨提出嚴峻挑戰。全面從嚴治黨的起點就是不回避矛盾、不掩蓋問題，以實際行動解決黨內存在的突出矛盾和問題。黨的十八大以來，黨中央以非凡的歷史自覺和徹底的大無畏精神，推進黨要管黨、全面從嚴治黨，打出了一套自我革命的“組合拳”，推動黨的自我革命向縱深發展，成功找到了跳出歷史周期率的“第二個答案”。然而，黨執政面臨的“四大考驗”“四種危險”“七個有之”等損害黨的先進性純潔性的各種因素還長期存在。推進黨的自我革命不僅靠自我革命精神的內在驅動力，更應發揮制度建設在全面從嚴治黨實踐中撬動全局、砥柱中流的關鍵性作用。縱觀上述，新時代黨的自我革命制度規范體系的構建與執行具有鮮明的自我指向性，旨在著力破解“黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟”等突出問題，是“大黨”向“強黨”奮進的政治自覺和行動自覺，實現了理論和實踐的雙重跨越。將勇于自我革命這一鮮明品格和獨特優勢以黨內法規的行為模式固化下來，始終保持黨的先進性和純潔性，不斷開辟黨的自我革命新境界，譜寫了黨的建設高質量發展新篇章，為實現長期執政提供了制度保障。

二、新時代黨的自我革命制度規范體系的核心內涵

治國必先治黨，黨興才能國強。完善黨的自我革命制度規范體系是新時代推進全面從嚴治黨的題中應有之義，是一項全局性、開創性的工作。立足新時代黨的建設新要求，既要科學總結百余年來黨推進自我革命制度建設的實踐經驗，又要遵循新時代完善黨的自我革命制度規范的實踐要求統籌規劃。

（一）建立維護黨中央權威和集中統一領導的制度體系

“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系”是加強黨的自身建設的重要工作，在黨的自身建設中發揮著統領性作用。構建系統集成、科學完備的黨的自我革命制度規范體系，首要原則是建立維護黨中央權威和集中統一領導的制度體系，為保持黨長期執政地位不動搖、履行好執政興國的歷史使命筑牢制度根基。一是擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。萬山磅礴，必有主峰；船重千鈞，掌舵一人。“兩個確立”和“兩個維護”是新時代各項事業取得偉大勝利的政治密碼，是實現國家富強、民族復興、人民幸福的“定盤星”和“壓艙石”，是最高政治原則和根本政治規矩。嚴格執行和遵守政治紀律和政治規矩是講政治的鮮明體現，是馬克思主義政黨的光榮傳統和本質特性。新征程，是充滿榮光和夢想的遠征。各級黨組織和廣大黨員干部要自覺做好表率，以身作則，時刻繃緊政治紀律和政治規矩這根弦，在大是大非面前立場堅定、態度鮮明，不斷提升政治意識和政治能力。最核心、最緊要的是要深刻領悟“兩個確立”的極端重要性，切實把“兩個維護”落實到實際行動上，真抓實干、埋頭苦干。二是不斷完善向黨中央請示報告制度。請示報告制度作為黨的領導制度體系的重要組成部分，在規范黨組織和黨員行為、嚴明黨的政治紀律和政治規矩等方面發揮著重要作用。黨的十八大以來，黨中央不斷健全和完善請示報告制度的黨內法規，構建了以黨章為根本、以準則條例為主干，從中央到地方的請示報告制度體系。請示報告制度是維護黨中央權威和集中統一領導的制度安排，“全黨必須嚴格執行重大問題請示報告制度”。各級黨組織和廣大黨員干部必須嚴格遵守紀律和規矩，“凡是重大問題、重要事項、重要工作進展情況，都必須按規定及時請示報告黨中央”，把講政治貫徹到請示報告工作全過程、各方面。三是完善黨中央決策部署貫徹落實的制度機制。這是對長期以來不斷加強黨中央重大決策部署執行工作的經驗總結， 也是立足維護黨的集中統一領導、保證中央政令暢通提出的必然要求。制度的生命在于貫徹落實。“如果不沉下心來抓落實，再好的目標，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月。”因此，要不斷健全完善黨中央重大決策部署督促落實機制，地方各級黨委（黨組）和各個部門要不折不扣地把黨中央重大決策部署落到實處，把認真落實黨內重要法規制度作為重要政治紀律和政治責任，履職盡責擔當，踐行初心使命，在奮進中國式現代化新征程中展現新擔當新作為。

（二）完善全面從嚴治黨責任制度

“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”全面從嚴治黨責任制度作為推進黨的自我革命的有力抓手，是全面從嚴治黨體系的重要組成部分。構建黨的自我革命制度規范體系，必須一以貫之完善和落實全面從嚴治黨責任制度，打造閉環式的責任體系。一是明確責任主體，強化責任追究。明確責任主體，強化責任追究是落實全面從嚴治黨的重要保障，是打鐵自身硬的鮮明體現。“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。”這就要求各級黨委（黨組）守好“主陣地”、深耕“責任田”，不斷強化責任意識，既要明確“主體責任是什么”“如何落實主體責任”等根本性問題，又要對“主體責任落實不好”擔責。對于責任心不強、履行職責不力、工作落實不到位的主體要從嚴追責、精準追責，以嚴肅問責倒逼其履職盡責。嚴厲懲治責任追究有“落差”“溫差”“偏差”等問題，讓制度成為不可觸碰的“高壓線”和不可逾越的“警戒線”，真正做到讓鐵規發力、禁令生威。二是堅持問題導向，明確責任內容。責任內容不是抽象的，而是具體的。全面從嚴治黨主體責任制的內容設置應按照“角色定責”的原則，即要根據不同責任主體的工作實際和崗位特點，不斷豐富和深化責任內容，避免空泛，要具體實在，以達到責任內容所規定的預期效果。堅持“把脈問診”原則，找準黨內存在的問題，建立責任清單、問題清單、任務清單，做到責任內容清晰化、責任分工可視化。緊緊圍繞全面從嚴治黨實踐中人民群眾最關心、與改革和發展事業最緊密的問題展開，切實回應和引領時代需求，防止不合時宜的體制機制成為阻礙黨完善自我革命制度規范體系的束縛障礙。三是用好問責利器，激發責任擔當。落實管黨治黨政治責任的關鍵在于“緊緊咬住‘責任’二字，抓住‘問責’這個要害”，推動失責必問、問責必嚴的問責體制機制成為常態，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。健全責任制，實行問責制，堅持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，在黨的自我革命實踐過程中，以制度的“防護墻”“硬約束”剎住歪風邪氣，解決頑瘴痼疾。反向的硬約束就是正向的嚴要求。各級黨組織和領導干部要擔起主體責任和示范責任，充分發揮“頭雁效應”。通過問責壓實責任，把責任這個“牛鼻子”壓得更實、抓得更緊，用問責激發干部的擔當作為。

（三）構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制

反腐敗是最徹底的自我革命。深入開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設，不僅是新時代推進全面從嚴治黨的核心要義，更是黨實現自我凈化的關鍵路徑。“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略”，必須打通三者的內在聯系，協調聯動、同時發力、同向發力、綜合發力。一是建立健全常態化懲治腐敗體制機制。要健全黨領導反腐敗斗爭的責任體系，落實中央八項規定精神常態化機制，持續糾治“四風”問題，推進常態化反腐精準發力、靶向施治；以“零容忍”的態度反腐懲惡，持續推進“打虎”“拍蠅”“獵狐”，及時、準確地發現和懲治腐敗，堅持有案必查、有貪必肅，查處經濟問題和政治問題相交織的腐敗，斬斷權力和資本相勾結的利益輸送紐帶；堅決破除特權思想和特權行為，始終保持嚴懲貪腐的高壓態勢，“使干部心有所畏、言有所戒、行有所止”。塑造政治生態領域的“綠水青山”，以黨永不變質的自我革命姿態把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。二是加強反腐敗領域立法的銜接和協調，規范權力運行。黨的反腐敗斗爭要取得系統集成的卓越成效，就要同全面從嚴治黨、制度治黨的實踐進程互嵌聯動，牢牢把握反腐敗領域立法的重要原則和根本方向。只有使反腐敗領域立法同黨內其他法規制度相得益彰、耦合互動，系統性地布局于整個法規體系當中，優化反腐敗制度供給，才能突破原有制度的功能瓶頸和能量界域，最大程度地激發制度優勢的強大效能。與此同時，要積極推進反腐敗領域法規制度的“立改釋廢”工作，進一步細化和完善權力的運行機制，確保黨和人民賦予的權力不腐化、不變質、不濫用，真正做到為人民謀幸福、為民族謀復興。三是構建黨的政治生態外生性凈化的體制機制。將廉政文化建設作為一體推進“三不腐”的基礎性工程，積極探尋黨內政治生活、政治文化同黨的優良傳統、中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的接洽點，營造清正廉潔、風清氣正的政治生態，為不敢腐、不能腐、不想腐創造良好的從政環境；要加強黨員干部的思想教育，賡續紅色血脈，牢記初心使命，消除滋生腐敗行為的思想根源；在厚植廉潔從政的文化底蘊中筑牢黨員干部精神世界的“銅墻鐵壁”和防腐拒變的思想道德底線，在春風化雨、潤物無聲的文化氛圍中把黨的規章制度自覺地內化為黨員干部的理想信念。

（四）落實監督常態化機制

有權必有責，用權受監督。形成落實監督常態化機制是以“嚴”的主基調、“新”的總要求深化全面從嚴治黨的戰略性制度安排，是黨發現問題、糾正偏差、解決問題的有效途徑。要加快構建程序嚴密、科學有效的黨和國家監督體系，讓各方面監督轉起來、嚴起來、實起來，讓監督作為一種“治理形態”貫穿于黨的自我革命制度規范構建的整個過程。一是健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。黨的十八大以來，黨中央立足黨和國家事業全局發展的戰略高度強化監督體系頂層設計，持續深化監督制度改革，這既是以強有力的監督推動自我革命向縱深發展實踐邏輯在制度建設層面的具體映射，也是對權力進行有效監督這一自我革命實踐旨歸的現實回應。這要求黨始終牢牢把握監督的政治屬性和價值導向，把監督貫穿于治國理政、管黨治黨的全過程、各方面，發揮政治監督與各種監督在程序契合、工作融合、力量整合中的統領性作用，促進審計監督、檢查監督、紀律監督等多種監督方式統籌銜接，以達到有效覆蓋和有形覆蓋相統一。二是完善對“一把手”和領導班子的監督制度。“加強上級黨組織及其‘一把手’和紀檢監察機關對下級黨組織及其‘一把手’的監督”，這既是對黨的十八大以來以權力約束為導向推進黨的自我革命實踐經驗的科學總結，也是新時代以黨的權力監督構建和完善黨的自我革命制度規范體系的鮮明指向。增強對“關鍵少數”“一把手”和領導班子監督實效，要落實“三個區分開來”，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，突出閉環優勢，做到立足于小、立足于早，及時發現問題、整改問題。把權力關進制度的籠子里，以壓縮權力任性空間，確保權力規范運行，以系統施治、標本兼治的理念把全面從嚴管黨治黨向縱深推進。三是強化人民監督制度規范構建，讓權力在陽光下運行。早在1945年７月，毛澤東就給出了我們黨跳出歷史周期率的“新路”，這個“新路”就是“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。人民群眾的眼睛是雪亮的，要打開大門搞監督，引導群眾參與監督。通過群眾的力量增強黨政機關透明度，切實將人民監督的外在壓力順暢地轉化為黨實現自我革命的內生動力，讓權力在陽光下運行。人民監督為黨的自我革命提供了源源不竭的外在動力，將“兩個答案”有機融合，共同發力、同題共答，最大程度保證人民監督的整體效能持續提升，是新時代完善黨的自我革命制度規范體系的重大政治課題。

（五）完善黨內法規體系

良規是善治的前提和基礎。“加強黨內法規制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策”，是制度治黨的“基石”和“利器”，是管黨治黨的主要依據。完善黨的自我革命制度規范體系，必須更好發揮黨內法規的引領保障作用，不斷提高黨的自我革命的科學化水平。一是構建以黨章為核心的黨內法規制度體系。黨章作為管黨治黨的總遵循總依據，是“萬規之本”“萬規之基”，是全黨統一思想、統一行動的根本準則，具有最高權威。“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”，要求各級領導干部把學習和遵守黨章作為必修課，以黨章修身、以黨章律己，不斷砥礪政治本色；帶頭遵守黨章各項規定，做到規范黨內政治生活要力戒“一言堂”，站穩人民立場要力戒“缺鈣軟骨”；“牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中”。二是完善黨內法規執行、落實長效機制。制度執行的力度決定著法規權威得以樹立的高度，法規權威的崇高內性是制度執行的外在凸顯，只有將兩者統籌推進、同步兼施，才能煥發制度的生機與活力。強化制度執行，是推動制度優勢高效地轉化為解決黨的建設中存在問題的必然路徑，是消除制度構建與制度執行彈性張力的關鍵一步。全黨執行各項制度“要當作法律一樣，堅決執行”，嚴懲制度執行踩“紅線”、闖“雷區”、執行不力等突出問題，堅決捍衛制度尊嚴。黨員干部要立足“一分部署，九分落實”的施政原則，堅決抵制機械性執行、選擇性執行、象征性執行等現象，使黨的方針政策、決策部署落地生根，確保黨的自我革命制度規范體系產生實際效能。三是加強黨內法規文化建設。黨內法規文化作為思想建黨與制度建黨的著力點、契合點，是黨內法規制度體系的重要組成部分，在規范黨內政治生活有序運行、促進黨內法規制度有效執行等方面發揮著重要的教育引領作用。加強黨內法規文化教育和制度構建，有助于進一步規范主體的政治行為，不斷固本培元，增強黨規意識，使主體的政治生活在黨章和憲法法律的框架內規范運行，從而形成和諧有序、充滿活力的黨內關系。在黨內營造良好的黨內法規文化氛圍，能夠讓黨員干部在實踐中不斷觀照內心、自我提醒、自我約束，做到內外一致、知行合一，以凝聚黨內核心意識和價值認同來引領黨員干部的精神世界。

三、新時代完善黨的自我革命制度規范體系的價值意蘊

黨的二十大報告首次提出了完善黨的自我革命制度規范體系的重大政治論斷，彰顯了極其重要的價值意義。其理論價值是對馬克思主義政黨建設理論的創新發展，其實踐價值是新時代黨的建設的行動指南和制度保障，其世界價值是為世界政黨治理提供中國智慧和中國方案。

（一）創新發展馬克思主義政黨建設理論

習近平總書記強調，“我們繼承和發展馬克思主義建黨學說”，“深入推進管黨治黨實踐創新、理論創新、制度創新”。完善黨的自我革命制度規范體系，不僅開辟了百年大黨自我革命的新境界，更是對馬克思主義政黨建設理論的充分運用和全新升華。一方面，豐富和發展了馬克思主義黨建理論。形成系統完備的黨的自我革命制度規范體系，在推進黨的自我革命具體實踐中具有強基固本的戰略意義，使黨的建設有了新的話語呈現，在對馬克思主義黨建理論繼承和發展的基礎上，賦予中國化黨建學說極具典范意義的理論創新。馬克思主義經典作家雖然沒有直接明確地對“自我革命制度規范體系”的概念進行系統闡述，但在他們的經典著作中蘊含著豐富的“自我革命制度規范體系”思想，強調要以制度為準繩規范無產階級政黨建設，自我革新、自我批評是無產階級政黨建設理論的重要組成部分。馬克思恩格斯認為，“一個大國的任何工人政黨，只有在內部斗爭中才能發展起來，這是符合一般辯證規律的”，并在《共產主義者同盟章程》中公開宣布了要實行選舉制、代表大會制和罷免制，強調對權力進行制約和監督。列寧提出了無產階級政黨要堅持制度治黨，堅持黨對一切工作的集中統一領導。新時代，完善黨的自我革命制度規范體系這一理論創新在價值追求、原則方法、終極目標上與馬克思主義黨建理論一脈相承，又與新時代黨的建設實際相結合。既繼承了馬克思主義黨建理論的一般性原則和科學內核，又在理論形態、實踐方式、現代表述上不斷豐富馬克思主義黨建理論。另一方面，實現了馬克思主義自我革命精神品質由“舊質”到“新質”的飛躍。在新時代，完善黨的自我革命制度規范體系已經不僅僅是適應推進管黨治黨的現實要求，更是適應新形勢下促進黨的治理能力和治理體系不斷提升戰略部署的理論需要，是馬克思主義政黨建設理論的重大理論創新和理論升華。從系統論方面而言，不僅系統闡述黨的自我革命的根本立場、工作基調、迫切任務等“理論整鋼”，而且從黨內法規制度體系、黨的權力監督體系、黨內巡視制度、全面從嚴治黨責任制度等方面提出了權威、可靠、完備的“制度規范體系”，實現了黨的自我革命的科學化、程序化與長效化。新時代，黨中央提出了完善黨的自我革命制度規范體系的總體要求，彰顯了我們黨推進自我革命的戰略清醒，蘊含著管黨治黨的科學方法，是中國政黨制度與加強黨的建設深度融合的重要表征，實現了不斷以制度建設持續推進黨的自我革命質的飛躍，實現了馬克思主義政黨自我革命內容由外源性輸入到內生性升華、被動學習到主動創新的演進。

（二）為新時代黨的建設提供行動指南和制度保障

理論因實踐的需要而產生，又因實踐的變化而不斷創新發展。正如馬克思指出的：“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”完善黨的自我革命制度規范體系對新時代黨的建設具有重要的實踐指導價值。一是實現了黨的建設新的偉大工程“制度化”的行動邏輯轉換。中國共產黨作為提高國家治理能力和實現國家治理現代化目標的主導力量，在體制改革和社會轉型的變化中如何增強自身的調適性、強化制度治黨的科學性，成為黨的建設的基本主題。改革開放以來，黨的建設制度化遵循“與時俱進”的行動邏輯，既要“堅持和運用已有的成功經驗，又要進行新的創造”，以破除那些“不符合新時期黨的建設的目標和要求的東西”。進入新時代，黨中央深刻認識到黨要永葆青春與活力，“就必須實事求是認識和把握自己，以勇于自我革命精神打造和錘煉自己”，以自我革命助推黨的建設、以自我革命制度規范強化黨的建設，構建黨的自我革命制度規范體系，實現黨的建設制度化的行動邏輯由適應外部環境的被動建構向重視自身主動構建的歷史性轉變。二是探索出跳出歷史周期率的“第二個答案”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷用“窯洞之問”來鞭策和警醒自己，在深刻把握偉大變革中堅定制度自信，著眼于黨的千秋偉業，以非凡的使命擔當和卓越的政治智慧，把跳出歷史周期率放在關乎黨生死存亡和社會主義事業興衰成敗的戰略高度來抓，找到跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個答案”——自我革命。鑒于此，將黨的自我革命這一政治優勢和光榮傳統賦予規范化、長效化的理論特性，以制度化的形式推進黨的自我革命向縱深開展，既回答了在長期執政條件下如何做到馬克思主義政黨不變質、不變色、不變味，永葆朝氣蓬勃和先進性純潔性的根本問題，又有力破解了中國歷史上封建王朝政權經歷治亂興衰周期率的歷史現象。三是為黨的自我革命引領偉大社會革命提供制度保障。實現第二個百年奮斗目標和社會主義現代化的偉大夢想關鍵在黨。因此，“要把新時代堅持和發展中國特色社會主義這場偉大社會革命進行好，我們黨必須勇于進行自我革命”。中國共產黨作為“兩個偉大革命”的領導核心，必須以刀刃向內、自剜腐肉的勇氣和決心，不斷錘煉鍛造自身，增強革命性，積極主動地改造主觀世界，為引領好、進行好這場偉大社會革命指引航向、凝聚力量。完善黨的自我革命制度規范體系，切實發揮制度標本兼治的核心作用，以行之有效的制度規范來保證黨的自我革命科學開展，方能領導社會革命沿著正確方向前進。

（三）為世界政黨治理提供中國智慧和中國方案

如何應對執政考驗、怎樣化解執政風險，是世界任何政黨都繞不開的難題，是世界政黨治理共同面臨的“哥德巴赫猜想”。無論是社會主義國家還是資本主義國家，許多政黨都沒能找到解決穩固政黨長期執政這一難題的成功道路，由此陷入“治理無力”的境地。西方主流政治學則武斷地否認執政黨通過自我革新、自我完善、自我提高實現長期執政的可能性，認為實現政黨的自我約束只能是兩黨制或多黨制。對于新時代馬克思主義執政黨而言，推進黨的自我革命并形成相應制度加以規范，破解了執政黨通過自我革新、自我提高實現長期執政這一國家治理領域的世界性難題，是對西方主流政治學對馬克思主義政黨自我約束質疑的有力回擊。中國共產黨突破其他政黨的狹隘眼界和政治局限，探索出了一條具有本國特色的黨建理論發展道路，創造了自我革命的成功經驗，使中國的新型大國形象得到了全世界人民的高度認可、充分尊重和由衷佩服，為世界各國解決政黨治理難題貢獻了中國理論、中國思想，對世界各國執政黨應對執政考驗具有重要的借鑒意義。進入新時代以來，中國共產黨以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣推進自我革命，取得開創性重大進展和成就，塑造了勇于革新的大黨國際形象，是世界政黨治黨治國的成功典范，得到世界各國政黨的肯定性認識和高度評價。美國紐約大學政治系終身教授熊玠指出，中共為什么能成功應對挑戰，其實質就是一種自我革新能力。“十八大以來愈刮愈烈的反腐風暴出乎整個國際社會的預期”， “這場改變中國的‘廉政風暴’震撼了全世界”。隨著對中國共產黨自我革命堅定決心認識的更為全面深入，許多西方國家已開始思考借鑒中國共產黨自我革命經驗。同時，中國積極參與構建全球反腐敗合作，主導起草《腐敗資產追繳國際合作十條倡議》《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》等反腐敗文件，并與美國、加拿大等國家建立反腐執法合作機制和諒解備忘錄，為各國懲治腐敗提供重要借鑒，為世界政黨政治和人類政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。

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【責任編輯：雨蕙】

基金項目：貴州省高校人文社會科學研究項目“中國共產黨的自我革命制度規范體系研究”（2023GZGXRW038）階段性成果。

作者簡介：楊正軍（1989—），男，貴州沿河人，貴州大學馬克思主義學院副教授，碩士生導師，博士，武漢大學馬克思主義學院在站博士后，研究方向：黨的建設；張國松（1998—），男，貴州仁懷人，貴州大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：黨的建設。