朱光耀：以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性

財(cái)政部原副部長(zhǎng) 朱光耀

“面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行的發(fā)展態(tài)勢(shì)，我們要抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性”，朱光耀在2023（第九屆）國(guó)企管理年會(huì)上表示。

回顧2023年、展望2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以說，我們處在一個(gè)歷史發(fā)展的關(guān)鍵期。2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，基本上已成定局。

2022年，全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到101萬(wàn)億美元，是世界第一次經(jīng)濟(jì)總規(guī)模超過100萬(wàn)億美元。我國(guó)全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到18.1萬(wàn)億美元，位列全球第二。美國(guó)仍舊是全球的第一大經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到了25.46萬(wàn)億美元。排名第三位的經(jīng)濟(jì)體仍然是日本，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約4.3萬(wàn)億美元。

我們注意到，全球第二大與第三大經(jīng)濟(jì)體間的差距在進(jìn)一步拉大。

2023年，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）強(qiáng)調(diào)，2024年全球增速將從2022年的3.4%、2023年的3%放緩至2.9%。大家可以看到，這三年的全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)是下行的，同時(shí)與過去十年全球經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度3.8%相比，是有很大差距的。

在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持健康可持續(xù)的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治，要聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，看準(zhǔn)了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形式變化的不確定性。

如何保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展?

發(fā)展新型能源是重要的，因?yàn)檫@與我國(guó)提出的“雙碳”目標(biāo)是一致的。我國(guó)要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，任務(wù)非常艱巨。其中，關(guān)鍵一點(diǎn)就是要發(fā)展新型能源，以新型能源的不斷向前推進(jìn)，作為我們實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個(gè)重要政策抓手。

同時(shí)，我們也要看到，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的相關(guān)數(shù)據(jù)，要想實(shí)現(xiàn)2060年碳中和愿景，我國(guó)總資金需求規(guī)模要達(dá)到約139萬(wàn)億元人民幣；要想在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰則每年需要3萬(wàn)億元人民幣的投資增加，目前只有1萬(wàn)億元左右人民幣投資，資金缺口是巨大的。

如何解決這個(gè)問題呢？

最重要的就是增加公共財(cái)政投資，以公共財(cái)政投資來帶動(dòng)民營(yíng)資本對(duì)新型能源體系的投資。因?yàn)槲覈?guó)在過去十多年的全球能源轉(zhuǎn)型競(jìng)賽中，已經(jīng)領(lǐng)先一步。特別是再生能源的發(fā)展方面，我國(guó)已經(jīng)具備了非常優(yōu)越的條件，處于全球的領(lǐng)先地位。

目前，全球80%的光伏設(shè)備和50%的風(fēng)電設(shè)備來自中國(guó)，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是非常有利的。而且，2023年我國(guó)可再生能源裝機(jī)總量第一次超過了煤電裝機(jī)量，出現(xiàn)了歷史性的變化。

在這種情況下，我們要繼續(xù)擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

如何推動(dòng)我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)?

目前，我們面對(duì)的一個(gè)直接挑戰(zhàn)就是歐盟在2023年10月1日正式實(shí)施了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。這使得歐盟成為全球第一個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。雖然碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制實(shí)施期是從10月1日開始，但到2026年1月1日才會(huì)正式征稅，這期間作為緩沖階段，只記錄相關(guān)碳足跡數(shù)據(jù)不征稅。

我國(guó)對(duì)歐盟現(xiàn)在每年大約有4000億歐元的貿(mào)易順差，雖然在逐步調(diào)整，但2022年的數(shù)據(jù)就是如此。在這種情況下，歐盟實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，從理論上可以說，它是違反《巴黎氣候變化公約》共同但有區(qū)別原則的。雖然歐盟解釋只對(duì)進(jìn)口方征收，但只要是到了歐盟的商品，自然會(huì)由于碳關(guān)稅的征收造成價(jià)格的上升。這是壓力，但也是一種改革的倒逼，需要我們完善中國(guó)的碳市場(chǎng)交易。

在這個(gè)過程中，市場(chǎng)必須發(fā)揮重要作用。

第一，領(lǐng)域要擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2022年全球碳排放366億噸，中國(guó)碳排放占其1/3左右，約110億噸。雖然我國(guó)電力市場(chǎng)已成為全球最大的碳交易市場(chǎng)，但就目前歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制覆蓋的6種產(chǎn)品（鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫）而言，我國(guó)現(xiàn)在只覆蓋了電力。這就亟須我們將碳交易推廣到鋼鐵、鋁、化肥、氫以及其他可以覆蓋的領(lǐng)域。

第二，碳交易價(jià)格要提高。現(xiàn)在歐盟碳交易每噸超過100歐元，而且是持續(xù)在100歐元以上。美國(guó)沒有統(tǒng)一的碳價(jià)，但美國(guó)加利福尼亞州的碳價(jià)保持在70美元以上。而中國(guó)的碳交易價(jià)格在70元人民幣左右，差距還是很大的。

總的來說，發(fā)展好新型能源，讓碳交易市場(chǎng)活躍起來，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)是非常有利的，這需要企業(yè)和政府的共同努力。