新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究

王其猛 王誼巧 吳倩

摘要：新疆作為我國向西開放的前沿，對外貿(mào)易在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，是新疆經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。盡管改革開放以來，新疆對外貿(mào)易發(fā)展取得了顯著成就，但仍存在著貿(mào)易市場過于集中、商品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、貿(mào)易方式不合理等制約外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，文章?lián)颂岢隽舜龠M(jìn)市場多元化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展綠色貿(mào)易等提升外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：對外貿(mào)易；高質(zhì)量發(fā)展；新疆；優(yōu)化路徑

中圖分類號：F7 52????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?????? 文章編號：1003-5559-（2024）01-0046-06

一、引言

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院頒布了《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃指出，要不斷深化我國的對外開放格局，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大進(jìn)口、優(yōu)化出口，推動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

新疆作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，是我國與中亞、歐洲等國際貿(mào)易合作的樞紐，新疆的對外貿(mào)易一直是國家對外開放戰(zhàn)略中的重要組成部分。隨著“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出以及全球經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，新疆對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在此背景下，研究新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在的問題，對于推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

二、新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀

為了全面了解新疆外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的具體情況，文章從對外貿(mào)易規(guī)模、對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)、對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)和對外貿(mào)易方式等宏觀層面展開分析。

（一）對外貿(mào)易總體規(guī)模

隨著國家對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愈發(fā)重視，憑借著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，新疆對外貿(mào)易規(guī)模有了顯著性變化。2006—20 23年新疆對外貿(mào)易進(jìn)出口總額由20 06 年的91. 03億美元增長至20 23 年1 1 月的447. 04億美元，規(guī)?？偭吭鲩L了391.09%，貿(mào)易總體規(guī)模在過去的十幾年內(nèi)呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長。

新疆對外貿(mào)易的發(fā)展大致分為三個(gè)階段。第一階段為2006—2008年的高速增長階段，在國家開始實(shí)施“西部大開發(fā)”計(jì)劃，中國加入世界貿(mào)易組織的大背景下，新疆對外貿(mào)易乘借東風(fēng)，發(fā)展勢頭迅猛，進(jìn)出口總額在2007年首次達(dá)到百億美元，一年后的20 08年成功突破2 00億美元，年均增長率達(dá)36.7 2% ，其中出口年均增長高達(dá)50.17%，新疆貿(mào)易規(guī)模邁上新臺階。第二階段為2009—2014年的恢復(fù)增長階段，由于2009年受全球金融危機(jī)的影響，新疆對外貿(mào)易受到一定的沖擊，總額下降37.76%，20 10年之后新疆貿(mào)易開始恢復(fù)增長，并在2014年達(dá)到最大規(guī)模276.69 億美元。第三階段為2015—20 23 年1 1月的跨越增長階段，此階段是極不平凡的階段，由于“逆全球化”思想涌動(dòng)、“新冠”疫情爆以及其他的政治因素等導(dǎo)致國外市場需求疲軟，全球經(jīng)濟(jì)下行，新疆貿(mào)易受到較大影響，變化幅度較大呈現(xiàn)出波浪式的增長態(tài)勢。橫向比較來看，新疆的貿(mào)易出口額遠(yuǎn)超過進(jìn)口額，長期處于貿(mào)易順差狀態(tài)，在一定程度上表明新疆本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要靠外需拉動(dòng)，要想實(shí)現(xiàn)貿(mào)易均衡的理想狀態(tài)還需要更多時(shí)間的磨合（見表1）。

（二）對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)能夠較好地反映出貿(mào)易區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和科技發(fā)展水平。文章根據(jù)國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類（SITC）對新疆20 06 至20 20年新疆主要進(jìn)口商品、主要出口商品進(jìn)行分類。其中 SITC 分類將商品分為十個(gè)大類：食品及活畜類（SITC0）、飲料及煙類（SITC1）、燃料以外的非食用原料（SITC2）、礦物燃料、潤滑油及相關(guān)原料（SITC3）、動(dòng)植物油脂（SITC4）、化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品（SITC5）、主要以材料分類的制品（SITC6）、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備（SITC7）、雜項(xiàng)制品（SITC8）、未分類的其他商品（SITC 9）。初級產(chǎn)品包括 SITC0～SITC4，工業(yè)制成品包括 SITC5～SITC8 ，其中 SITC 5與 SITC 7歸為資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品，其他產(chǎn)品歸為勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品（見表2）。

從出口商品結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)制成品在新疆出口中占據(jù)主導(dǎo)地位，其間占比略有浮動(dòng)，但平均比例高達(dá)九成以上。具體到產(chǎn)品類別分析，新疆出口產(chǎn)品在20 06年仍以勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品為主，占比約為75.46%，資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品占比不足出口總額的四分之一。隨著新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善，新疆出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，自20 09年開始，勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品占出口比重不斷縮小，除個(gè)別年份外比例有所反復(fù)，整體呈現(xiàn)下降趨勢；反之資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品在出口貿(mào)易中逐漸嶄露頭角，比例不斷攀升，截止2023年，新疆資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品占出口比重由20 06 年的25.54%上升至41.2 4%，表明資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品正成為新疆外貿(mào)出口的新增長點(diǎn)，新疆的出口商品結(jié)構(gòu)正朝著高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值的商品轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了新疆外貿(mào)的高質(zhì)量發(fā)展。

從進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)來看，初級產(chǎn)品與工業(yè)制成品所占比重變化較大，但仍以進(jìn)口初級產(chǎn)品為主。在2006—2013年間（2009年除外），初級產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重持續(xù)上漲；20 15年之后，受限于全球經(jīng)濟(jì)下行，原油、礦石等資源類產(chǎn)品價(jià)格走低，國內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口意愿轉(zhuǎn)弱，致使初級產(chǎn)品的進(jìn)口占比有較大下滑。其后隨著全球經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇，初級產(chǎn)品進(jìn)口占比有所回升。在進(jìn)口的工業(yè)制成品中，資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品比重大于勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品，表明新疆正在積極優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級奠定基礎(chǔ)。截止2023年，新疆資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)口占比僅為14.28%，遠(yuǎn)落后于勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品的比重。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、美國出于政治目的對新疆的無理制裁、地緣沖突加劇等等是導(dǎo)致新疆資本及技術(shù)密集型產(chǎn)品占工業(yè)制成品的比重驟降的主要原因。

（三）對外貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)

新疆作為中國的重要對外貿(mào)易門戶之一，分析新疆的海外市場構(gòu)成可更深入地了解我國與其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)程度。目前全疆擁有含3個(gè)航空口岸、17個(gè)陸路口岸在內(nèi)的20 個(gè)一類口岸，依托口岸優(yōu)勢，新疆的海外市場擴(kuò)展至全球1 80個(gè)國家和地區(qū)。雖然新疆貨行天下，主要貿(mào)易伙伴仍然集中在中亞地區(qū)。近年來，新疆對外貿(mào)易市場雖然有所分散，市場過于集中的問題仍然存在（見表3、表4）。

分析國別數(shù)據(jù)可知，中亞五國和巴基斯坦占據(jù)了新疆出口市場的九成以上，其中哈薩克斯坦始終是新疆第一大出口市場。由此可見，新疆的出口貿(mào)易主要集中在新疆周邊的毗鄰國家，得益于“一帶一路”政策，為新疆和新疆周邊國家搭建了有效的貿(mào)易橋梁。

從進(jìn)口方面來看，各國的排名出現(xiàn)較大變化。進(jìn)口國家中除了哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家外，還有部分進(jìn)口額來源于美國、德國等發(fā)達(dá)國家，表明新疆除了對中亞國家的初級產(chǎn)品需求旺盛外，同時(shí)也對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備和豐富的高端商品需求也在逐漸增加。整體來看，進(jìn)口活動(dòng)仍集中在亞洲范圍內(nèi)，占新疆進(jìn)口總額的比重約為70%。

（四）對外貿(mào)易方式

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，各種貿(mào)易新業(yè)態(tài)層出不窮，分析新疆不同形式的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方式能夠更加全面深入地把握新疆的對外貿(mào)易發(fā)展歷程。

200 6—20 23年間新疆的對外貿(mào)易方式主要以邊境小額貿(mào)易和一般貿(mào)易為主。具體來看，20 23 年邊境小額貿(mào)易在總貿(mào)易額中占比為69.83%，一般貿(mào)易占比為28.40%，其他貿(mào)易和加工貿(mào)易所占比例較小，分別為0.28 %和1.4 9% ，從變化趨勢來分析，在新疆的貿(mào)易方式中邊境小額貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)地位，長期超過50%，比重總體呈現(xiàn)先降低后增長的波浪變化，與之趨勢對應(yīng)的是一般貿(mào)易的比重增減變化，總體呈現(xiàn)先增長再降低的態(tài)勢，二者的占比比例呈負(fù)相關(guān)。對比二者的進(jìn)出口貿(mào)易額，一般貿(mào)易正在逐步增加，從20 06 年的22. 06億美元增長至20 23 年的128. 32億美元，邊境小額貿(mào)易雖有增長但漲幅小于一般貿(mào)易，從20 06 年的64. 85億美元增長至20 23 年的315. 56億美元，相對來說以一般貿(mào)易方式進(jìn)行的貿(mào)易更加成熟和規(guī)范，在一定程度上體現(xiàn)出新疆的貿(mào)易方式進(jìn)一步得到優(yōu)化。加工貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中所占的比例相對最低且呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，從20 06 年的3.49% 降至20 23 年的1.4 9% 。同樣其它貿(mào)易所占比例也相對較小，整體呈先增長后下降的趨勢，在20 10 年達(dá)到最高值18.2 4%，隨后比值開始逐漸降低（見圖1）。

三、新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

綜上所述，新疆的對外貿(mào)易情況呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，但從新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，新疆對外貿(mào)易仍存在著一些亟待解決的問題。

（一）貿(mào)易市場過于集中，市場風(fēng)險(xiǎn)加大

新疆是我國的重要邊疆和開放區(qū)域之一，也是“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，憑借這地域優(yōu)勢，新疆與周邊國家的貿(mào)易聯(lián)系密切，從上述分析可以看出新疆的貿(mào)易活動(dòng)相對集中，出口貿(mào)易現(xiàn)階段已經(jīng)形成了以俄羅斯、吉爾吉斯斯坦以及哈薩克斯坦為核心的邊境貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)，其中僅對哈薩克斯坦一國的出口占比就近乎高達(dá)50%，側(cè)面上暴露出了新疆對外貿(mào)易市場的集中度高，而過于集中的市場同樣也暗藏著較大的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，加之新疆特殊的區(qū)位和多變復(fù)雜的國際局勢也會加劇貿(mào)易市場的不穩(wěn)定性。上述貿(mào)易規(guī)模的波浪增長趨勢也體現(xiàn)出新疆對外貿(mào)易與國際經(jīng)濟(jì)形勢的緊密關(guān)系，過度依賴某一市場時(shí)貿(mào)易摩擦也不可避免。

（二）商品結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，優(yōu)化成果不顯著

盡管近些年來新疆商品結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但出口商品以勞動(dòng)及資源密集型產(chǎn)品為主的狀況并未改變。出口商品種類仍集中在紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等，這些商品多為低附加值產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，收益較低，與國際市場上發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品相比市場競爭力低，主要依靠數(shù)量和低價(jià)競爭市場，因此也受制于進(jìn)口國家或地區(qū)的市場需求和經(jīng)濟(jì)情況等。進(jìn)口商品種類集中在資源類大宗商品領(lǐng)域，如金屬礦及礦砂、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等，但這些資源在新疆的產(chǎn)業(yè)加工升值中未能被很好地利用，進(jìn)口的高新技術(shù)產(chǎn)品通過技術(shù)研發(fā)所發(fā)揮的作用，并未顯著地促進(jìn)新疆從資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型。

（三）貿(mào)易方式不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

新疆的對外貿(mào)易雖然迅速發(fā)展，但與全國平均對外貿(mào)易水平相比，仍然保持著一定的差距。20 23年新疆的對外貿(mào)易總額僅占全國貿(mào)易總額的0.84%，顯然與新疆優(yōu)越的地理位置和豐富的自然資源并不匹配，究其原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，尤其外向型加工制造業(yè)欠發(fā)達(dá)。

新疆的加工制造產(chǎn)業(yè)相較于其他先進(jìn)省市相比基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)體系不完善，配套能力較弱，前期的產(chǎn)業(yè)格局主要以種植業(yè)和資源開發(fā)為主。同時(shí)，長期的貿(mào)易順差也不利于拉動(dòng)新疆本地需求，加之國際市場萎靡等因素?zé)o法有效刺激新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。加工制造業(yè)的欠發(fā)達(dá)直觀表現(xiàn)在新疆的加工貿(mào)易方面，作為全國的主要貿(mào)易方式，加工貿(mào)易在20 23 年全國的占比為28. 6%，同期相比新疆僅為1.4 9% 。此外，根據(jù)2023年新疆發(fā)改委發(fā)布的公告顯示，新疆每年出口的商品中有70%以上是內(nèi)地生產(chǎn)，新疆本地生產(chǎn)的商品占比低且在質(zhì)量和款式上較之內(nèi)地都尚有較大的差距，這與當(dāng)下國際貿(mào)易競爭日益激烈的全球市場環(huán)境是不相適應(yīng)的，新疆僅成為一個(gè)中亞、歐洲與內(nèi)地的商品物流中轉(zhuǎn)基地，從而造成了新疆對外貿(mào)易規(guī)模量小，發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)。

四、新疆對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）促進(jìn)市場多元化，減少市場風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，新疆進(jìn)出口貿(mào)易主要集中在周邊國家和地區(qū)，從長遠(yuǎn)來看，新疆應(yīng)采取多種方式積極開拓貿(mào)易市場，以多元化、全面開放的姿態(tài)促進(jìn)新疆對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。以“雙循環(huán)”作為契機(jī)，作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，新疆應(yīng)抓住新機(jī)遇，謀求大發(fā)展，加快與周邊國家和地區(qū)的投資貿(mào)易合作，逐步建立健全雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，同時(shí)通過加大招商引資力度，完善投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)、國外投資商赴疆考察，投資興業(yè)，積極拓展國內(nèi)外貿(mào)易市場，加大對外開放力度，除了重點(diǎn)發(fā)展亞太地區(qū)及周圍各國的對外貿(mào)易外，促進(jìn)新疆與其他國家的貿(mào)易往來，使貿(mào)易多樣化，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新疆貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)，要想加快新疆對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。通過制訂并實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)政策，采取配套的財(cái)政、稅收、金融等方面的措施，形成外向型特色產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新疆外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，從而加快商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化步伐，提高商品附加值，增強(qiáng)國際競爭力。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并積極培育新興產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力，利用跨境電商、海外倉、數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)來開拓新的市場，敢于打破常規(guī)，創(chuàng)造新標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新疆在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的“通道經(jīng)濟(jì)”向高層次、高水平的“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)對外貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展綠色貿(mào)易，堅(jiān)持貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展道路

目前，新疆的對外貿(mào)易仍處于由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，依舊面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等嚴(yán)峻形勢，新疆在對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展階段應(yīng)將綠色發(fā)展作為提質(zhì)增效的突出手段，加大對環(huán)保、節(jié)能工作的重視力度，堅(jiān)持貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的道路。一是制定出臺新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，建立和完善政府監(jiān)管制度和企業(yè)自我約束機(jī)制，將環(huán)保要求納入企業(yè)管理體系，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；二是實(shí)行環(huán)保、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將其作為政府績效評估、干部考核評價(jià)的重要依據(jù)，并納入政績考核體系；三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿到外貿(mào)發(fā)展的過程中，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率；四是加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能領(lǐng)域的國際合作，通過技術(shù)引進(jìn)、示范和合作等方式提高新疆環(huán)保、節(jié)能技術(shù)水平。

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WANG Qimeng， WANG Yiqiao， WU Qian

（China University of Petroleum （Beijing）， Karamay Campus， Karamay， Xinjiang ， China， 832000）

Abstract： As the frontier of China's opening up to the west， Xinjiang's foreign trade occupies an important posi- tion in Xinjiang's economic development and is an important driving force of Xinjiang's economic growth. Al- though the development of foreign trade in Xinjiang has made remarkable achievements since the reform and open- ing up， there still exist some constraints on high quality development of foreign trade， such as over-concentration of trade market， slow adjustment of commodity structure， and irrational trade mode， etc. Accordingly， the article puts forward countermeasures and suggestions to enhance the high-quality development of foreign trade in Xinji- ang， such as the promotion of market diversification， optimization of industrial structure， and the development of green trade.

Keywords： foreign trade; high-quality development; Xinjiang; optimization strategies

（責(zé)任編輯：劉睿智）