德陽市“生態型智慧城市”建設探索及成果

劉澤球，申 謙，代 鈴

(1.德陽市政務服務和大數據管理局，四川 德陽 618000；2.德陽市大數據中心，四川 德陽 618000)

0 引言

隨著物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一輪信息技術變革，數據資源成為重要生產要素，建設新型智慧城市已經成為城市信息化的發展趨勢。德陽高度重視智慧城市建設，將其作為推動城市改革、產業升級和綜合競爭力提升的重要驅動力。在探索新型智慧城市建設的過程中，德陽堅持從自身實際出發，努力規避智慧城市建設“千城一面”問題，著力規劃適合城市發展的生態型智慧城市發展體系，實現城市系統間信息資源共享和業務協同，提升城市運行管理和公共服務水平，推動德陽數字經濟高質量發展。

1 國內外智慧城市建設發展態勢

(1)全球智慧城市發展情況。全球大多數國家都在積極通過信息通信技術促進經濟增長與社會進步，智慧城市建設均具特色。美國將智慧城市建設上升到國家戰略，在基礎設施、智能電網等方面進行重點投資與建設；歐盟在2006—2010年完成第三階段信息社會發展戰略，并基于此基礎開始智慧城市實踐；日本發布超智能社會5.0政策，明確提出將日本打造為世界最適宜創新的國家；新加坡智慧城市建設注重服務公眾；韓國作為全球第四大電子產品制造國，提出通過智慧城市建設培育新產業；英國利用數字技術、人工智能培育數字產業優勢，在城市創新生態系統建設方面成效突出[1]。全球智慧城市市場規模2020年已經達到4 108余億美元，預計到2025年將達到8 207億美元[2]。

(2)國內智慧城市發展情況。數字中國的建設，應以打造數字城市為基礎。2016年國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，提出“新型智慧城市建設行動”；2018年發布《新型智慧城市評價指標(2018)》，引導各地有序推進新型智慧城市建設；2021年《“十四五”規劃》提出加快建設智慧城市，探索建設數字孿生城市，構筑美好數字生活新圖景。從數量來看，截至2020年底，已有900余個城市(含縣市級)提出或在建智慧城市，且數量持續增加；從分布來看，我國已初步形成京津冀、長三角、粵港澳、中西部四大智慧城市群，呈現出“區域特色明顯”“地域差異化顯著”等發展態勢，北京、上海、廣州、深圳等城市發展水平較高。

全國多地也已陸續出臺智慧城市建設“十四五”規劃，北京按照“大智慧城市”范疇，全方位、立體化地推進智慧城市2.0階段建設；上海智慧城市建設在擴張新基建、發展新興產業、提高政府效率、改善人民生活水平這四點上逐次遞進，以創新和技術支撐城市發展；天津圍繞“智慧天津”搭建“1+5+3”總體架構，建設高水平“數字天津”，打造全國智慧低碳的新型智慧城市標桿[3]；廣州智慧城市基于工業和信息化，與工業互聯網、服務型制造業捆綁，利用產業支撐智慧城市建設；深圳提出打造具有深度學習能力的鵬城智能體，讓城市能感知、會思考、可進化、有溫度[4]；寧波豐富的智慧應用成為推進智慧城市建設的“先鋒兵”，一批智慧城市“寧波樣本”得到復制推廣，使之成為智慧城市建設先進理念、方案輸出的策源地[5]。

2 智慧城市建設存在問題

(1)組織統籌協調不足。智慧城市建設在很多地方并未納入“一把手”工程，不少地區缺乏高位統籌的組織領導體系和常態推進的系統組織結構，在建設過程中易出現規劃引領形同虛設、政策文件質效滯后、部門職責邊界不清、無序建設層出不窮、配套保障無法落實等問題[6]，導致工作持續性、穩定性難以保證。

(2)資源共享水平不高。智慧城市建設不僅需要跨部門業務的協同共享，政府與企業之間、企業與企業之間信息資源也需要共享。部門間信息資源共享水平不高、政府和企業間信息資源共享不足，已成為制約部門間業務協同、城市轉型升級的關鍵問題。

(3)關鍵技術支撐不夠。智慧城市建設需要運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等信息技術作為基礎，再結合人工智能、區塊鏈、量子信息等關鍵技術，推動前沿技術領域攻關與突破。目前地市級大多數部門未設立專業的信息化運營技術團隊，在智慧城市建設中運營和維護能力不足，難以對信息化建設提供有效支撐，阻礙信息化高質量發展。

(4)運營管理模式不優。智慧城市建設是一項持續性工作，需要建立長效運營管理機制。部分地區集中在細分領域的應用建設上，普遍存在偏重短期效益，只管建設不管運營，缺少長效運營管理機制等問題，導致前期建設快、后期運營難，加大了地方財政資金壓力，無法形成共建共享共用的可持續運營模式。

(5)建設成效感受不深。城市基礎設施不斷完善，智慧城市應用場景日益豐富，政務服務、智慧城管、智慧文旅等民生服務不斷深化，但智慧城市的全行業和領域應用不可能一蹴而就，與生態宜居、信息資源、市民體驗等有關的應用難以歸入智慧城市建設范圍[7]，同時由于平臺建設時間長、創新經驗不足、推廣效果不佳等問題，民眾短期內在智慧城市建設中的實際獲得感并不高。

(6)產業生態培育不強。在推進智慧城市規劃與建設時，一些城市只優先考慮發展智慧場景，照搬其他地區建設模板與經驗，單純打造智慧化場景樣本，忽視生態建設培育[8]。智慧與生態未能緊密結合，無法衍生培育良性發展的產業，也無法為智慧城市長期有效地建設和發展提供堅實的產業生態支撐。

3 德陽智慧城市建設路徑

德陽把規劃引領作為一項重要的基礎性工作來抓，與專業咨詢研究機構合作，在充分論證城市實際需求和積極借鑒先進城市經驗基礎上，編制《智慧德陽規劃(2020—2025)》，創造性提出以主體、應用、產業等為核心的“生態型智慧城市”理念。

3.1 頂層設計：構建生態型智慧城市(ECO-Smart City)

以“數創‘新德陽’、智享‘新生態’”理念為引領，創新“智慧德陽”的建設運營模式，突出“人、城市、產業”內在耦合機理，構建集主體生態、應用生態、產業生態為一體的“生態型智慧城市(ECO-Smart City)”發展體系[8]，如圖1所示。

圖1 “生態型智慧城市(ECO-Smart City)”發展體系

主體生態：構建以服務公眾和社會為核心的用戶生態。主體生態以公眾、企業和政府的信息化需求為出發點，以“整合提能力、推廣提成效”破“不會用、不愛用、不好用”難題，縮小城鄉數字鴻溝，提升城市主體智慧應用能力，培育全民數字素養普惠新氣象。

應用生態：構建以新一代信息技術為保障的應用生態。全面響應城市主體需求，在智慧德陽建設中引入“生態學”理念，考慮人與環境、人與系統、系統與環境之間的應用關系，用最新的信息化技術，提供面向智慧城市各領域智能應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的可持續創新。

產業生態：構建以數字經濟為支撐的產業生態。梳理能夠和本地國資企業、通信運營商、信息技術型企業能力匹配的發展需求，針對性地對本地新一代信息技術產業進行扶持，形成本地需求促進本地企業發展和競爭力提升、本地企業支撐智慧德陽建設的良好循環，打造數字經濟產業生態集群賦能發展新支點。

3.2 建設主線：技術與業務深度融合

德陽智慧城市建設堅持符合業務、貼近業務、回歸業務，將數字技術與業務深度融合，從而設計出符合業務的智慧城市應用場景。智慧德陽總體架構如圖2所示。

圖2 智慧德陽總體架構

智慧德陽建設中，以“六個一”為核心，整合打通“一張網”作為信息傳輸載體；統籌建設“一朵云”打造高性能、泛在化、邊云超相結合的協同計算能力；數據賦能“一中臺”打造數據匯聚、全域展現、深度賦能的數字孿生中樞能力；運行聯動“一中心”實現一體化的日常運行管理與城市應急響應的綜合處理、分析、研判、調度功能，全方位、智慧化地管理城市運營；惠民利企“一門戶”提供公共服務事項和社會信息服務；保障運營“一體系”搭建“看得見、用得好、管得住”的安全運行防護框架。

基于“六個一”，開展以“綜合政務服務、智慧醫療、智慧教育、智慧民政、智慧人社、數字檔案”為重點的民生服務智慧化應用建設；“智慧公安、智慧城管、智慧監管、智慧交通、智慧住建、智慧發改、智慧應急、信用德陽”為重點的城市治理智慧化應用建設；“工業互聯網平臺、工業賦能中心、大數據產業平臺、智慧文旅、數字鄉村、智慧園區”為重點的產業經濟智慧化應用建設；“智慧生態、智慧水利”為重點的生態宜居智慧化應用場景建設。

3.3 運營模式：長效可持續運營發展

智慧城市建設大多采用政府投資、企業建設運營模式，主要為總包模式(Engineering Procurement Construction，EPC)模式和項目管理承包(Project Management Contracting，PMC)模式，智慧德陽基于實際情況，深入借鑒其他智慧城市建設運營經驗，采用“政府+企業聯盟”的運營模式架構，如圖3所示，其中“企業聯盟”由一家牽頭企業統一進行聯盟日常運營管理，協助成員企業開展相關工程建設[9]。國有平臺公司和企業聯盟的牽頭企業合資成立智慧城市建設運營公司，協調政府、企業聯盟、社會其他企業間的合作關系，同時與金融機構合作拓展智慧德陽建設資金渠道。

圖3 “政府+企業聯盟”建設運營模式

采用“政府+企業聯盟”的運營模式一定程度上解決了政府財政投入占比偏高、對基礎設施投資金額巨大等問題。推動多元主體參與智慧城市的共建共享，利于形成持續穩定的運營保障模式，有效提高對智慧城市建設成果利用度，同時為智慧產業升級提供強勁動能。

4 德陽智慧城市建設成效

德陽堅持數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化“四化驅動”，著力構建“一核兩帶一飛地”數字產業發展格局，打造數字產業集群。在2022年“賽迪顧問數字經濟城市發展百強榜、天府數字經濟指數、成渝地區雙城經濟圈大數據發展指數”三大數字經濟指數中，均位列四川前三，在2023年賽迪顧問數字經濟城市發展百強榜中排名上升22位、居第72位。德陽智慧城市項目先后榮獲“2020中國數字政府應用示范獎”及2021年“十大‘數字政府’樣板工程”，入選“2022四川省網絡綜合治理數字化應用場景優秀解決方案”，入編全國信標委《城市大腦案例集》(2022版)和中國標準化研究院《標準化支撐政府數字化轉型評估報告》(2022版)。

4.1 “六位一體”構建廣域感知體系

打造“人、企、地、物、事、情”六位一體的城市態勢感知體系。“人”，整合人口基礎庫，搭建時空AI平臺，構筑基于動態城市治理模式的人流智能感知網，服務于疫情防控、社會治理、城市規劃等場景；打造城市綜合服務平臺“德陽市民通”APP，實現集政務、出行、民生等城市服務為一體的移動端門戶應用，用戶達288萬人，覆蓋全市總人口的83.47%。“企”，按照一企一檔建設企業庫，已匯集90 515家企業、216 915家個體工商戶基礎數據和部分運營數據，賦能海川云服工業互聯網綜合服務平臺、智慧工業云管理平臺、惠企通平臺、產業大腦等平臺。“地”，標準化治理全市地名地址數據，建成全市全域5 911平方公里衛星影像、二維地圖以及核心城區220平方公里實景三維傾斜模型，治理108萬條地名地址數據。形成基于數字孿生電子地圖一張圖，整合城管、公安、環保等30余個部門的基礎設施，構筑數字孿生+智慧城市部件一張圖。“物”，城市大腦匯聚4.9萬路視頻與物聯感知源，形成“看得見、聽得到、調得動”的物聯一張網，構建萬物互聯感知平臺。“事”，搭建感知總線、數據總線、事件總線、指揮總線“四總線”綜合調度體系，匯聚12345、綜治、城管、應急、政務等部門事件，梳理事項權責清單500余項，實現跨部門事件的自動流轉、處置、閉環，構筑城市事件協同中心與指揮調度體系，及時感知重大事件，實現“三跨”事件的自動流轉。“情”，建設AI平臺、“城感通”輿情感知監測平臺，自動發現告警信息，建立事件協同機制，以陸續成立的市民服務中心、矛盾調解中心等機構為載體，實現全市重大事情發現、流轉、協同、監督、評價的全生命周期閉環。

4.2 “云腦融合”建設城市數字底座

全面構建“云、網、數、智”四位一體的新型數據基礎設施。一是打造數據資源“一朵云”。引入總投資150億元，建設4.8萬個機柜、年均PUE≤1.25的云上天府智算中心，建成德陽政務云二期，已部署105個單位的432個系統、歸集數據4539T。二是織牢基礎設施“一張網”。全面推動網絡基礎設施建設，采用自建自維模式建設電子政務外網、金財網等政務網，全面推行IPv4/IPv6雙棧運行，全市累計建成5G基站5 000多個，實現主城區連續覆蓋和園區重點應用場景深度覆蓋。三是夯實市域一體“數字底座”。建成數據中臺、萬物感知互聯平臺、數字孿生城市、區塊鏈BaaS平臺、AI中臺、融合通信平臺、低代碼開發平臺等組成的數字底座，全面賦能智慧城市應用場景[10]。四是構建智能治理“智算中臺”。基于城市大腦搭建人工智能AI中臺和RPA機器人平臺，支撐智輔決策、智能監管、智能服務等應用模塊建設，現有煙(霧)火檢測、人像識別、語音識別等100余種算法應用于10余個智慧應用系統。

4.3 “四網運行”賦能城市數字轉型

緊扣城市運行“一網統管”、城市態勢“一網通看”、政務服務“一網通辦”、數據資源“一網協同”的“四網”運行模式，提供城市運行監測、態勢感知、指揮調度、決策分析能力，提升城市治理現代化能力和水平，推動政府數字化轉型。已支撐德陽市民通、德陽一網通辦“秒批秒辦”專區、德陽市零提交證明城市支撐平臺、不動產登記綜合服務平臺、智慧社區、智慧應急、智慧文旅、智慧城管、全流域管控智慧平臺等134個智慧應用場景。在疫情期間搭建疫情防控指揮調度平臺，實時采集核酸采樣、健康碼狀態數據，日數據更新超100萬次。搭建智慧社區平臺，提供互聯網+社區服務，打造基于信息化、智能化管理與服務的社區治理新形態，已完成全市超1 200個智慧小區建設，城鎮人口覆蓋率70%，日均通行人次超200萬，注冊用戶數超100萬，房屋登記數量超50萬，實現社區數據動態監測、一鍵預警。

4.4 “共享開放”釋放數據要素價值

一是打造一個“資源池”。先后實施《政務數據資源池行動計劃》、數據治理工程等行動，城市大腦數據中臺已歸集并開放結構化數據110億條、政務共享目錄11 130個、公共數據開放目錄9 359個，初步形成人口、法人、時空地理等8大基礎信息庫和15個專題庫、1800多個指標數據，年交換數據達957億次。二是建立一個“標準庫”。建立“一數一源”數據采集模式和數據標準17個，正申請地方標準、編制元數據標準和通用接口規范。三是開發一個“試驗田”，以實施數據治理工程為抓手全面推進數據要素市場化配置改革，探索數據要素市場化路徑，在全國地級城市率先建立“1+4+N”數據要素基礎制度體系，初步形成數據資源中心、數據加工中心、數據資產評估中心、網絡安全運營中心和數據資產登記平臺、數據資產交易平臺的“四中心兩平臺”數據要素流通支撐體系。打造全國首個以數據要素產業為主的“四川數據要素產業園”，先后引入培育數據資源提供商、數據開發商、數據經紀人、數據合規咨詢機構、數據資產評估機構五類數商合作伙伴79家；成立德陽數據要素應用場景實驗室，規劃投入超1.6億元，加快推進金融、衛健、能源、交通等領域的應用場景落地，上架交易數據元件1 600余個，打造36個應用場景，數據元件銷售合同金額近2 900萬元，帶動市場交易40億余元。

4.5 “一核兩帶一飛地”打造數字產業生態

近幾年先后引入中國電子、南威軟件等一批頭部和行業領軍企業，總投資超過600億元，著力打造“一核兩帶一飛地”，全市已有數字經濟企業5 550家，規上限上數字經濟企業148家，2022年數字經濟總規模達1 232億元、核心產業總營收達380億元。依托云上天府大數據產業園、光大特斯聯AI CITY、5G智慧產業園、西部商貿城等園區，打造天府數谷數字經濟發展核心聚集區，成為全省首批區域型數字化轉型促進中心，在2022年第三方評估中排名全省第一；依托西部智能傳感谷、三環電子、華夏鯤鵬等園區和企業，打造天府大道智能傳感和智能制造產業帶；依托凱州新城、湧德電子、宏發電聲等園區和企業，打造凱江流域電子元器件制造產業帶；積極與成都合作建設“數字經濟飛地產業園區”，打造“總部+基地”“技術研發+產業轉化”“高校孵化+園區培育”的數字經濟產業生態體系，形成全域統籌、錯位協同、重點突出、特色鮮明的數字經濟產業發展格局。

5 結論

德陽在建設“生態型智慧城市”的過程中，以規劃引領可落地為前提，做好頂層設計，找準發展方向；以數字底座可賦能為基礎，推動數字政府、數字經濟、數字社會一體化發展；以建營一體可持續為關鍵，確保智慧城市建設可持續、長效推進；以產業生態可支撐為保障，形成智慧場景打造與數字經濟產業發展相輔相成的良好循環格局；以應用體驗可感知為目標，為群眾帶來便利，提升市民獲得感與幸福感。德陽智慧城市的建設有效推動了地區工業、農業、服務業發展，并助力德陽成功打造數字經濟產業高地，形成具有德陽特色的產業生態體系。