「土地重劃」與貪腐案

從桃園前任市長鄭文燦貪腐案，到臺北市前市長柯文哲「圖利罪」案；從民進黨新潮流賴勁麟遭爆的雲(yún)豹能源案，到民進黨新潮流陳啟昱的臺鹽實業(yè)轉(zhuǎn)投資的臺鹽綠能案。再如與力暘能源負責(zé)人古盛煇、前臺南市政府經(jīng)發(fā)局長陳凱淩有關(guān)的力暘能源公司官商勾結(jié)解套「小二甲」禁令，從中不法利益逾91億元（新臺幣）的讓用地符合做光電產(chǎn)業(yè)案，以及陳啟昱涉嫌與光電案場中介商勾結(jié)，收取巨額土地開發(fā)服務(wù)費案；無黨籍前臺南市議會議長郭信良涉及的市地重劃，一審被判處13年有期徒刑案，等等。幾乎每個案子都與「土地」有關(guān)。

從這些以及過往的很多官員貪腐案不難發(fā)現(xiàn)，不管是臺灣的官員，還是民意代表，只要犯貪腐案，大都與土地有關(guān)，利用土地貪腐，成了臺灣官員與民意代表共同踏足的犯罪道路。這也從另外一個方面證明，土地問題已成制約臺灣經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，一是因爲(wèi)土地「值錢」、涉案金額大；二是因爲(wèi)土地與公權(quán)力有關(guān)，官員與民意代表才有機可乘，才有條件上下其手，業(yè)者才會心甘情願「利益輸送」。

爲(wèi)什麼臺灣的土地成了貪腐案件的溫床？這就與臺灣的土地性質(zhì)改變有關(guān)。

「土地重劃」就是「利益變更」

臺灣實行的是土地私有制，土地基本上都歸「私人所有」，任何與土地有關(guān)的建案，就必須向「土地持有者」購買。不管是政府用地，還是企業(yè)用地，都只能向「土地持有者」購買，這也是臺灣很多大地主身價倍增的原因。

由於土地私有化，政府在土地利用（性質(zhì)變更）時，就設(shè)計出了各種「使用土地」的辦法，也就是對私有土地進行「重劃」（重新規(guī)劃），被「重劃」的土地（被改變使用性質(zhì)），其價值就會發(fā)生改變。很多官員和土地持有者，就會想辦法利用「土地重劃」（改變土地使用性質(zhì)）政策，讓土地增值，從中獲益。

臺灣「土地重劃」共有「五種方式」。

一是「區(qū)段徵收」。凡是由「賴政府」（「蔡政府」）規(guī)劃主導(dǎo)的項目需要使用的土地，就屬於「區(qū)段徵收」土地，如建航空城、興建科學(xué)園區(qū)等。

二是「公辦重劃」。就是這部分土地已經(jīng)歸地方縣市政府所有，已經(jīng)在都市計畫內(nèi)的土地。縣市政府想重新規(guī)劃「這部分土地」，如地方發(fā)展需要的公共用地或者建設(shè)用地，由地方政府發(fā)起對這塊用地進行重新規(guī)劃，也叫「市地重劃」。就是說，這部分土地已經(jīng)規(guī)劃在縣市政府的用地範圍了，只是因爲(wèi)「現(xiàn)實需要」，對土地用途進行「重新變更」。

三是「自辦重劃」。就是「這部分土地」歸一群地主持有，並且這部分土地已經(jīng)在都市規(guī)劃之內(nèi)，擁有「這部分土地」的地主們想改變「土地用途」（性質(zhì)），就可以發(fā)起「自辦重劃」。這部分土地慾改變性質(zhì)，也算是「市地重劃」。

四是「一般徵收」。就是興辦公益事業(yè)，或者實施「國家重大建設(shè)」項目，對地主的土地進行「補償徵收」。

五是「特殊變更」。首先這塊土地歸地主所有，這塊土地可能是農(nóng)地，也可能是林地，或者其他性質(zhì)的土地，由地主提出「特殊事業(yè)規(guī)劃」，交由主管機關(guān)核準後變更，如發(fā)展長照機構(gòu)，興建宮廟、寺廟等等。

透過上述五種「土地重劃」性質(zhì)不難看出，任何一種「土地重劃」，背後都擁有巨大的利益。「土地重劃」的面積越大，涉及的利益就越多；「土地重劃」的性質(zhì)「含金量」越高，背後的利益就越豐厚。

如，臺灣現(xiàn)有174塊「區(qū)段徵收」土地，「賴政府」對「區(qū)段徵收」土地有一定的優(yōu)惠政策。有人可能就想購買已經(jīng)被「區(qū)段徵收」的土地，用來升值或者自用。問題是，「區(qū)段徵收」的土地涉及到很多「地主」，對不熟悉或者不知道「誰是地主」的購買者來説，就比較困難，這就需要與當(dāng)?shù)氐闹鞴芄賳T或者民意代表進行「合作」。

換句話說，「土地能不能重劃」以及「土地如何重劃」，「官」字「兩個口」，都是「官」說了算，也就是「權(quán)力說了算」，只要是「權(quán)力」能解決的「土地重劃」，就一定與「權(quán)利」密切相關(guān)。