杭州臨安：全域創建幸福村社

周麗娜

杭州市臨安區天目村落——湍口暖泉美景

2024年2月3日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，這是黨的十八大以來第12個指導“三農”工作的中央一號文件。文件指出，推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。

村社是社會治理和共同富裕現代化的最小基本單元，也是加強和創新社會治理的基礎環節和工作重點。近年來，浙江省杭州市臨安區將重心向村社著力、資源向村社傾斜，圍繞“平安、美麗、共富”三大目標要素，通過標準引領、項目推進和激勵評價三大機制推動全域創建幸福村社。

全區270個行政村和47個社區同臺競技、同場“賽馬”，以一年為一個周期，綜合平安村社、美麗村社、共富村社三個示范單項成績，開展幸福村社創建比拼，推動可感可及的共同富裕現代化基本單元建設。

“城區幸福與否，我們不唯GDP論，不選拔‘偏科生’，而是衡量城區發展的均衡度。”中國幸福城市杭州研究中心主任、浙大城市學院幸福城市研究院院長吳紅列告訴《瞭望東方周刊》。臨安，就是這樣一個城鄉均衡發展的“優等生”。

青山環拱，清溪淙淙，沃野稻香……位于國家級自然保護區天目山麓的月亮橋村，如今成了各地藝術家們爭相“結廬”的藝術家園。

臨安區青山湖街道案山社區居民李阿姨是個刷抖音、逛淘寶、愛網購的時髦人士。2023年12月底，李阿姨來到社區，告訴社工小楊，最近自己沒有在網上買東西，卻收到了快遞包裹，包裹里只有一個紅色信封，寫著“年終大促銷，會員掃碼免費領紅包”。李阿姨平時常來社區參加活動，此前正好在社區宣教室里聽過派出所民警給老年人做的反詐騙宣傳，其中就有通過快遞小物品實施詐騙的案例。于是，李阿姨馬上拿著“紅包”來找小楊，經過甄別，證實這就是新型詐騙手段。

“2023年，臨安有效警情、刑事警情、治安警情分別同比下降4.7%、17.8%、20.4%，電信網絡詐騙發案數同比下降6.04%。”臨安區委政法委副書記杜方云告訴《瞭望東方周刊》，以於潛鎮為例，通過建立由村書記負總責，村兩委具體抓，以村民小組長、黨員、專職網格員為主要成員的村級群防群治隊伍，對電信網絡詐騙六類數據進行分析，明確每一季度攻堅重點，轄區內電信網絡詐騙案件數量同比下降45.45%。

平安，是最基本的幸福。據杜方云介紹，臨安區對標浙江省平安指數，從政治安全、治安安全等8個指標維度打造“最具安全感城區”，通過“小腦+手腳”一網統管基層治理體系建設，打造網格最小作戰單元；首創“平安天目”社會治理風險研判分析系統，持續優化“新臨居”服務管理平臺；推動村社“共享法庭”建設全覆蓋，把“共享法庭”作為深化矛盾糾紛多元化解重要載體。

迄今為止，全區共建成共享法庭358個，累計指導調解約2.6萬件次，化解矛盾超1萬件，實現以高效能治理促進高水平平安。

“房子是老舊泥土房，路又窄又不平，下雨天全是泥，辦紅白喜事汽車都無法開進村，搬大的物件基本得靠人抬，村民幾乎都在外務工。”月亮橋村村民王大爺回憶起以前村里的狀況。

最先改變的是發展思路。月亮橋村兩委干部，堅信只有生態環境好了才有可能實現綠色轉化，改變鄉村命運要從環境整治入手。2003年，浙江省開啟“千村示范萬村整治”工程，月亮橋村拉開了新農村建設的序幕。

月亮橋村先后納入臨安首批“無違建”創建示范村和土地確權先行村，累計拆除違章搭建8.3萬余平方米，對村莊環境進行全域整治提升：整治背街小巷，打造美麗庭院，道路“白改黑”、桿線“上下改”、立面“舊改新”、污水“散改聯”、供水“全覆蓋”；村里還集中流轉了400多畝農地、收儲了十余幢閑置農房，修復了月亮橋，開起了民宿，舉辦稻田藝術節，搞起了旅游三產……

青山環拱，清溪淙淙，沃野稻香……位于國家級自然保護區天目山麓的月亮橋村，如今成了各地藝術家們爭相“結廬”的藝術家園。

杜方云表示，為著力改善農村人居環境水平，臨安區通過制定《臨安區農村人居環境整治提升行動方案》，啟動“一廊三圈十八景”項目，建設“天目疊翠”未來鄉村共富引領帶。2023年，全區各村（社區）完成城鄉面貌整治3200余處，清理垃圾150余噸，疏通村內溝渠875條、村內水塘285口，打造美麗庭院景觀帶31條，參與群眾1萬余人次。

太陽鎮武村村的謝大伯檢出“肺部占位”，適時做了早期治療；島石鎮仁里村黃大娘拖了多年的風濕頑疾得以醫治……2022 年 5 月以來，為了解決20萬山區群眾面臨的“四難”問題：就近檢查診療配藥難、小病未病預防發現難、失能老人居家護理診療難、簽約醫生優質服務難，臨安區創新推出“天目醫享·鄉村醫療優質共享”改革項目。

該項目采取各院名醫輪流搭乘“流動醫院”診療車到各村開展巡回診療服務，且優先保障165 個“醫療薄弱村”。患者只需在村里等醫生，在診療車上刷卡看病，由“云上藥房”送藥上門。

“天目醫享”啟動以來，臨安區共計派出巡回醫務人員 2.7萬人次，開展下鄉服務40.2萬人次，篩查并發現病例1.6萬例。“天目醫享”被國家發改委列入浙江高質量發展建設共同富裕示范區第一批十大典型案例。

臨安建設共富村社，不僅創新實施鄉村醫療優質共享項目，還探索“村莊經營”模式，激活市場力量振興鄉村，形成村集體出資源、市場出運營、政府出規則、能人出智慧、村民出力量的鄉村振興共同體。

行走在潔凈的石子路上，路邊是白墻黛瓦的村落民居，油墩粿的香味撲鼻而來，村巷中阿公阿婆熱情地跟游客打招呼，新四軍紀念館內傳出講解聲……這個由石門、龍上、大山3個行政村組成的村落景區——龍門秘境，2017年以前竟然還是“空心村”。

改變是從鄉村運營師婁敏到村開始的。2017年，臨安區旅游局提出“鄉村市場化運營”概念，并面向全國招募鄉村運營師，積極發展鄉村旅游，振興鄉村。這股新生力量為臨安山村注入了鮮活的生命力和內生動力。

2023年2月21日，清涼峰鎮中心衛生院巡回醫生王望明在昱嶺關村為村民檢查（潘云霞/攝）

現在，村里會炸油墩粿、打爆米花、做年糕、釀酒、理發的手藝人都在“家門口”實現了就業，作為石門老街老手藝活態呈現的“特聘匠人”，除了每天的勞動所得盡歸己有，還可以領到景區發的工資。

“龍門秘境”運營五年來，引入社會投資1.2億元，村集體增收近千萬元，村里的民宿、農家樂從“零”增加到30多家。原來在城里打工的村嫂們都紛紛回家就業、創業。

截至目前，臨安區共有28個市場化運營團隊進駐33個村落開展運營，實現旅游收入8.3億元，村民收入增加4665萬元，村集體收入增加10890萬元。運營商“以商招商”項目落地140個，落地業態產品270余個，總投資9.6億元，為本地村民增加就業崗位2500個，吸引1300余名青年返鄉創業。

“基層治理既是國家治理的‘最后一公里’，也是城鄉居民感知公共服務效能和溫度的‘神經末梢’。”吳紅列表示，2023年，臨安區再次獲評中國最具幸福感城區。幸福村社是“幸福臨安”的基本單元。

杜方云表示，為了讓最小基本單元幸福起來，臨安區委、區政府首先出臺《臨安區幸福村社創建辦法》，明確細化創建指標、創建規則以及評定部門；其次，圍繞“平安、美麗、共富”目標，打造了一批惠民幸福項目；第三，幸福村社賽馬機制納入區級“黨建領航·實干奮進”五大比拼，每季度評選晾曬，年終全區前15%的村社被評為示范平安村社、示范美麗村社、示范共富村社，每個村社給予單項獎勵15萬元，同時被評為平安、美麗、共富示范村社的，認定為幸福村社，每個村再給予50萬獎勵，對排名前三的鎮街給予100萬獎勵。通過正向激勵，激發村社工作積極性，提升幸福村社賽馬內驅力。

吳紅列認為：“在共同富裕的下一階段工作中，臨安除了保持原有優勢，還要在推進共同富裕現代化基本單元建設上取得突破，將幸福村社創建作為改革攻堅的重要陣地，打造成為全國示范、可復制、可推廣的共富標志性成果和經驗。”

據悉，臨安區經營村莊的理念和做法已在浙江省紹興市、河南省洛陽市、安徽省合肥市廬江縣等地推廣。

（程志強對本文亦有貢獻）