讓公共文化服務更標準化、均等化

白海燕

構建現代公共文化服務體系需要多管齊下，包括協調機制的構建、網絡服務建設等。只有把握好相應的工作原則，才能真正實現基本公共服務標準化、均等化。實現基本公共服務、均等化是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。陜西省大力推動公共文化服務體系建設，對增強人民的文化認同和推動社會主義文化強國建設具有重要意義。

研究目的及意義

十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系?，F代公共文化服務體系是指兼具時代性、創新性和開放性特征，有中國特色的公共文化服務保障體制機制的總稱。2014年2月28日，中央全面深化改革領導小組第二次會議通過了《深化文化體制改革實施方案》，標志著新一輪文化體制改革進入全面實施階段。會議強調，要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、建設社會主義文化強國，完善文化管理體制和文化生產經營機制，建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系來做好工作，以此推動社會主義文化大發展大繁榮。

實現基本公共服務均等化是逐步形成惠及全民的公共服務體系的基礎，也是構建社會主義和諧社會的內在要求。陜西省大力推動公共文化服務體系建設，對增強人民的文化認同和推動社會主義文化強國建設具有重要意義。2017年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《國家“十三五”時期文化發展改革規劃綱要》，提出全面實現文化發展改革的目標任務，包括現代公共文化服務體系基本建成，基本公共文化服務標準化、均等化水平穩步提高，體現地方和民族特色的文化設施網絡基本形成，公共文化供給與群眾文化需求有效匹配。要想推進公共文化服務體系建設，就必須完善公共文化服務網絡，推動基層公共文化設施資源共建共享，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的滿意度。

國內外研究現狀

國內研究現狀

國內關于公共文化服務的研究有很多，目前主要有以下幾種觀點。從供給主體入手，站在社會治理角度來看，政府、非政府組織、企業以及社區是公共文化服務的主體對象。政府和非政府組織應該各盡其責，在公共文化服務領域發揮各自的作用，成為文化管理體制改革的重要推動力量。在當前的文化管理工作中，非政府組織已經成為文化管理體制改革的重要推動力量。企業參與文化管理體制改革，有利于把市場機制引入公共文化服務工作中，提升公共文化服務的質量和效率。而社區參與則會進一步優化社會文化資源配置，提高文化資源利用率。

從政策主體以及執行主體入手，在陜西省公共文化事業的推進過程中，黨政機關應充分發揮作用，包括相關政策、法律、規定的制定等。除了黨政機關外，各級文化事業單位也屬于該研究范疇。例如，陜西省社會科學院編撰的“陜西藍皮書”系列報告，全面總結了陜西文化發展的整體狀況及成就，并對陜西文化未來的發展方向提出具體策略。此外，省委、省政府、文化廳等門戶網站也會對新政策進行大力宣傳報道。

國外研究現狀

目前，國外的公共文化服務模式主要有三種。一是以法國、日本為代表的由政府主導的公共文化服務模式。政策的制定和日常事務的管理都由政府統籌運作。二是以美國、加拿大為代表的由民間主導的公共文化服務模式。公共文化服務的中堅力量是非政府組織或非營利性機構，而政府主要負責提供良好的外部環境，以保證公共文化活動的順利開展。三是以英國、澳大利亞為代表的合作共建公共文化服務模式。政府與民間組織合作治理，政府不直接干預具體的公共文化事務，只負責宏觀政策指導和財政撥款。

陜西省在構建公共文化服務體系的過程中，既要積極借鑒國內外的成功經驗，又要結合自身的實際情況，重視公共文化服務的標準化和均等化發展，以推動社會主義文化強國建設。

陜西省推進公共文化服務標準化均等化面臨的困境

《國家基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》對加快構建現代公共文化服務體系，推進基本公共文化服務標準化均等化，保障人民群眾基本文化權益作了全面部署。陜西省政府應立足于當前的文化發展狀況，結合群眾需求和相關政策，制定符合陜西省發展要求的實施標準和地方公共文化服務法規，將中央立法和地方標準有機結合起來，相互影響，相互促進。

保障機制不夠健全

保障機制不夠健全必然會對公共文化服務體系建設產生影響?！吨袊参幕度朐鲩L測評報告（2021）》顯示，從2000年至2019年，全國文化投入總量由300.29億元增至4086.31億元，年均增長14.73%。文化投入增長較明顯高于產值增長，但略微低于財政收入、財政支出增長；同時較明顯低于教育投入增長，也顯著低于科技投入增長，亦明顯低于衛生投入增長。由此可見，我國在文化投入方面還存在不足。

陜西省對公共文化事業的投入不夠，公共文化服務的保障機制也不夠健全，制約了公共文化服務體系的建設和發展。對此，陜西省應加大對公共文化事業的投入力度，完善基礎文化設施，合理調整文化事業結構，推進文化權益均等化。

公共文化服務供給模式存在不足

黨的十九大報告中鮮明提出了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。近年來，隨著全國經濟的發展，陜西省城鄉居民可支配收入也不斷增長。此外，陜西省加大了教育投入力度，公眾的受教育水平得到了顯著提升，公眾的精神文化需求也隨之日益增長。與此同時，云計算、物聯網、大數據等新技術的發展給公共文化服務帶來了巨大的變革。但是當前，陜西省的公共文化服務供給模式存在短板，無法較好地滿足群眾對公共文化服務的需求。對此，陜西省應深化公共文化服務體制改革，推進基本公共文化服務標準化、均等化，提高公共文化供給能力和服務水平，更好地滿足人民群眾對公共文化服務的需求。

文化資源未能得到充分整合利用

文化資源的共建共享有利于地區之間的文化交流，也有利于多渠道優化文化資源配置，降低文化投入成本。當前，陜西省的公共文化服務體系還不完善，文化資源未能得到充分整合和利用。這不僅浪費了文化資源，還不利于文化交流與傳播。此外，陜西省的公共文化服務機構之間缺乏合作，也在一定程度上制約了陜西省公共文化事業的發展。對此，陜西省應整合地區文化資源，實現文化資源共建共享，加強公共文化服務機構之間的合作與交流，提升公共文化服務效能。

陜西省公共文化服務標準化均等化發展模式探究

轉變基層政府職能，提高公共文化服務能力

近年來，陜西省各級政府努力貫徹落實農村發展任務，根據建設服務型政府的工作要求，將理論與實際相結合，積極探索強化公共文化服務職能的新路徑。當前，陜西省基層公共文化服務體系建設雖取得了一定的成績，但還存在一些不足。基層政府應對已有的工作成效進行總結，不斷優化公共文化服務模式，提高公共文化服務能力。同時，招募大學生村官等擁有專業知識背景的人才到基層工作，為公共文化服務體系建設注入新動能。從現代公共管理角度來看，服務型政府是陜西省各級政府努力的目標，也是社會發展的必然要求。此外，基層工作人員應轉變思維模式，深入了解基層民眾對公共文化服務的需求，以便更好地發揮職能，推動公共文化服務體系建設。

發展文化產業

文化的發展要堅持以人為本，從群眾利益出發。只有深入了解群眾對公共文化服務的需求，才能持續推進公共文化服務標準化、均等化，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。陜西省大力建設文化強省，地區公共文化投入實現較快增長，公共文化服務體系建設取得顯著成效，部分市、區獲得國家公共文化服務體系示范區創建資格。要想全力推進公共文化服務體系建設，陜西省應貫徹新發展理念，構建新發展格局，大力發展文化產業，強化文化賦能，充分發揮文化產業對公共文化服務建設的推動作用。

建立多元化城鄉基本公共服務供給模式

當前，在陜西省公共文化服務體系建設過程中，農村地區的問題較為明顯，具體表現在農村基礎文化設施不完善，文化活動形式、內容單一等方面。對此，陜西省應進一步加強公共文化服務標準化、均等化建設，制定基本公共文化服務實施標準，完善農村基礎文化設施，深入了解鄉村民眾對公共文化服務的需求，開展形式多樣、內容豐富的文化藝術活動，擴大公共文化服務的覆蓋面，推進文化服務資源共建共享，提升公共文化服務效能。對于特殊群體，通過“情暖黃河口”文化關愛行動、開展文化志愿服務等方式，有針對性地為其提供定制化服務項目，打造定制化服務品牌，提升公共文化服務能力和水平，保障特殊群體的基本公共文化服務權益。

挖掘紅色文化資源

陜西省應不斷拓展公共文化服務空間，創新服務理念，提升服務效能；創新農村地區公共文化服務的決策模式，突出農民的主體地位，讓農民參與到農村公共文化服務體系建設中來。此外，還可以通過挖掘陜西省的紅色文化資源，開展交流培訓、劇本征集、創作研討等活動，鼓勵各級各類文藝院團創作一批紅色題材的舞臺藝術作品，展現陜西省文化藝術工作者出“精品”攀“高峰”的新面貌；促進公共文化服務與科技、旅游相融合，建立協同共進的文化發展格局，提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性，推動公共文化服務高質量發展。

（作者單位：陜西學前師范學院）