浙江省臺州市人口城鎮化-土地城鎮化耦合協調發展研究

歐陽欣宇,劉平輝*,朱傳民

(1.東華理工大學地球科學學院,330013,南昌;2.江西省數字國土重點實驗室,330013,南昌)

0 引言

從十八大報告提出的“城市化質量顯著提升”來看,中國正朝著一條以城市化質量為中心的新型城市化道路邁進。城鎮化是國家現代化進程中至關重要的一環,對于實現經濟發展、社會進步、人民幸福具有重要意義。然而,傳統的城鎮化模式已經難以適應當前的發展需求和環境挑戰,因此,新型城鎮化成為了當前中國城鎮化發展的重要方向。這一趨勢也引發了學術界對新型城市化道路的深入探索,城鎮化相關問題也成為學術界熱議的重要議題[1]。

新型城鎮化發展道路是中國城鎮化的必然選擇。新型城鎮化強調城鎮化質量的提高,不再僅僅是單純地擴大城市規模和城市化率,而是要關注城市的生態、環保、公共服務等方面的綜合質量。在城鎮化過程中,注重城鎮化質量的提高是十分關鍵的,這樣才能確保城鎮化能夠實現可持續發展,為經濟社會發展注入源源不斷的動力。在新型城鎮化的理念中,城市發展的核心問題之一是人口和土地之間的相互關系。人口是城市發展的主體,為城市提供了大量的勞動力,從而推動城鎮的經濟發展。土地則是城市的生產和生活的基礎,它提供了城市的建筑用地、工業用地和農業用地等各種類型的土地資源。然而,人口與土地的關系不是簡單的單向關系。城市發展需要大量土地資源,而土地資源的開發和利用也需要充足的人口支持。在城市化進程中,人與地的相互作用日益增強,二者相互影響,相互制約,從而促進了城鎮的發展。城鎮化中人口與土地的協調問題已經引起了許多專家和學者的廣泛關注。他們的研究大多集中在全國、省、省會城市或特定地區,如西部地區[2]、中部地區[3]等。臺州市作為一個沿海普通地級城市,土地資源緊張,土地利用和開發存在一定的挑戰和問題。與此同時,其人口又在不斷增長,因此,研究人口與土地城鎮化的耦合協調關系對臺州市城鎮化發展具有重要意義,可幫助合理規劃城市發展,優化土地利用結構,推動經濟轉型和提升居民生活質量,實現可持續、高質量的城鎮化進程[4]。

臺州市地處浙江省中部沿海,地理位置優越,作為長三角經濟區南部腹地,毗鄰寧波、溫州,與紹興、金華相連,具有獨特的區位優勢。臺州全市總面積4 9112,是浙江沿海地區的一個重要的中心城市,也是一個現代化的港口城市。本研究旨在基于前人的研究成果,運用極差法、熵值法以及耦合協調發展度測算方法對臺州市的人口-土地利用城鎮化協調發展進行研究。通過這些方法的綜合運用,可以更全面、深入地評估人口和土地在城鎮化發展中的相互關系,并揭示出不同區域間城鎮化協調發展的現狀和問題,為臺州市實現城鎮化可持續發展提供科學的依據和理論支持[5]。

1 研究方法與模型

1.1 指標體系構建

本研究的目的是基于臺州市可獲得的數據,參考相關文獻[6],構建一個綜合評價指標體系,以評估臺州市的人口城鎮化和土地城鎮化水平,并探究兩者之間的耦合協調發展度及變化情況。將臺州市人口城鎮化和土地城鎮化分別劃分為8個因素層級15個指標。其中,人口城鎮化包括人口構成、就業狀況、社會保障和生活水平4個層級19個指標。土地城鎮化包括城鎮規模、城鎮環境、投入水平和產出水平4個層級6個指標。最后,通過對目標層次的測算和分析,得出臺州市城鎮化的耦合協調發展度狀況。

1.2 模型構建

1.2.1 數據來源與數據處理 本文的研究區域包括臺州市區和其所轄的縣級市和市轄區。研究時間跨度為2010年至2021年,基礎數據主要來源于2011—2022年的《臺州市統計年鑒》和《中國城市統計年鑒》,部分指標數據是經過相關指標計算得出。為了排除不同量綱間的差異[7],采用極差法對原始數據進行標準化處理。選擇熵值法確定各指標的權重(表1),熵值法可根據指標數量和數值的信息價值,合理確定每項指標的權重,避免人為偏誤[8]。

表1 臺州市人口、土地城鎮化耦合協調發展評價指標體系及權重

1.2.2 耦合協調度計算方法 為了評價城市化的發展程度和協調性,將人口城鎮化與土地城鎮化作為兩個體系來一起度量臺州市城市化的協調發展[9]。人口城鎮化指數、土地城鎮化指數、城鎮化綜合評價指數等指標在各年度間都有明顯的差別。這些指標的變化與人口遷移、城市規劃、經濟發展等因素密切相關。通過對這些指標的分析,可以更好地了解臺州市城市化的演變過程和未來發展方向。因此,對這些指標的定期監測和分析是評估臺州市城市化發展的重要手段。以下是詳細的計算:

(1)

(2)

式中,Wj為指標權重,PU為人口城鎮化指數,LU為土地城鎮化指數。

UC=αPU+βLU

(3)

式中,UC為城鎮化綜合評價指數,α、β為待定權數。根據現有的研究成果表明[10-12],對于城市發展來說,人口和土地同樣重要,故將α、β均賦值為0.5。協調度公式:

(4)

式中,C代表兩者的耦合度,范圍為[0,1],C越大,二者之間的耦合性就越強,相反越差。

(5)

式中,D為協調發展度,由于C無法明顯地體現出協調發展的動態變化,因此引入協調發展度D。根據其大小,參考相關研究[13-14],利用D的區間值來評估人口與土地的耦合協調發展度及其變化趨勢(表2)。

表2 合協調度等級劃分標準

2 臺州市人口-土地城鎮化水平評價

2.1 人口-土地城鎮化現狀

在2010年至2020年的十年間,臺州市的城鎮化水平呈現出穩步上升的趨勢,這表明臺州市的城市化進程正在不斷推進,城市人口的數量逐漸增加。特別是在2015年,臺州市的城鎮化率首次超過60%,達到了60.3%。到2021年末,城鎮和農村常住人口達到666.1萬人,城鎮化率達到62.6%。臺州市在過去的12年中,城鎮和農村的常住人口總數比2010年增加了68.7萬人,以年均0.65%的城鎮化速度實現了增長,城鎮化率比2010年提高了7.1%。可見在研究期間,臺州市的常住人口數量也在不斷增加,這進一步加快了城市人口的增長速度。由此可以看出,臺州市的人口城鎮化率正在逐步提高,整體呈現出穩步增長的趨勢。

隨著臺州市不斷加快的城市化進程,其城市建成區的規模也不斷擴大。建成區面積由2010年的249.97 km2增至2021年的331.48 km2,合計增加了81.51 km2,增幅為32.61%,并呈逐年增長趨勢。建成區面積占國土面積的比例由2010年的2.66%上升至2021年的3.30%,上升幅度為0.64%。建成區的擴張,也從側面反映了臺州市農村向城鎮轉移的比例越來越高,同時土地城鎮化率也不斷提高。

2.2 人口城鎮化水平評價

利用人口城鎮化指數公式和相關指標數據,評估臺州市2010年至2021年的城鎮化水平。評估結果表明,臺州市整體的人口城鎮化指數呈現上升勢態。從2010年到2017年,人口構成指數穩定上升,但在2017年至2018年間突然出現了大幅下降的情況,隨后繼續小幅度增長,自2010年以來,臺州市的常住人口持續穩定增長;就業狀況指數只在2011年有下降,之后一直緩慢上升,變化幅度不大;除了2014—2015年和2017—2018年出現下降外,臺州市的社會保障指數在其他年份都表現出穩步上升的趨勢;生活水平指數只在2016—2017年出現下降,其他年份都是持續上升,研究期內生活水平指數總體上漲幅度最大(圖1)。生活水平指數的提高,表明臺州市的城市化進程為居民的生活質量帶來了顯著的改善。這可以歸因于城市基礎設施的發展,公共服務增加以及城市就業機會的增長。由此可以看出,臺州市城鎮化在人口城鎮化方面向著生活城鎮化的方向發展。

圖1 2010—2021年臺州市人口城鎮化概況

2.3 土地城鎮化水平評價

利用土地城鎮化指數公式和相關指標數據,評估臺州市2010年至2021年的城鎮化水平(圖2)。結果顯示,臺州市的城鎮規模指數曲線總體按一定的增長幅度上升。在2017年之前穩定增長,但2017—2018年突然出現大幅度下跌,之后則繼續上升,主要原因是這時期臺州市的國土面積的范圍擴展明顯,使指標中的建成區占國土面積的比例下降;投入水平指數曲線也是穩步上升,而在2018年出現轉折。2018年固定資產投入達到2 476.61億元,與2017年的2 518.26億元相比,減少了41.65億元,而2019年的固定資產投入為2 741.61億元,從而使2018年的投入水平指數曲線低于2017年,而2019年有所回升;在產出水平方面,轉折分別出現在2011、2015和2021年。2011年財政收入比2010年增加59.85億元,達到了370.47億元;而2012年的財政收入為408.95億元,增幅不大,導致2011年地均財政收入上升,因而出現了2011年的轉折點。財政收入在2014—2015年間由485.30億元增長至539.79億元,增加了54.49億元,同時,城市建設用地面積減少了41 km2,導致地均財政收入的猛增;2021年地方財政收入最高,達到770.06億元,比2020年增加了87.23億元,使得地均財政收入指標提高。綜上所述,臺州市在2010年至2021年期間的土地城鎮化水平呈現出逐步提升的趨勢,人口城鎮化與土地城鎮化整體發展比較和諧。

圖2 2010—2021年臺州市土地城鎮化概況

2.4 人口城鎮化和土地城鎮化的綜合指數時間特征

臺州市人口和土地城鎮化整體質量水平在初始階段是比較同步的,并呈現出大致相同的上升趨勢,表明臺州市的城鎮化質量逐漸穩步提高。然而,相對于人口城鎮化而言,土地城鎮化的綜合指數增速明顯偏低。隨著時間的推移,特別是在2014年之后,土地城鎮化的增長曲線斜率也有所增大,兩者之間的差異變化趨勢在整體上趨于收斂(表3、圖3)。這一趨勢的持續表明臺州市的城鎮化進程在不斷加速,人口和土地城鎮化的發展趨勢在一定程度上實現了協調,同時也反映了城市化對土地的需求不斷增加,需要更多關注土地城鎮化的發展速度。未來的城鎮化應當更加注重人口和土地城鎮化的協調發展,以推動城市可持續發展。

圖3 2010—2021年臺州市人口城鎮化指數與土地城鎮化指數

表3 2010—2020年臺州市人口、土地城鎮化指數及協調度、協調發展度

可以將臺州市人口-土地城鎮化發展過程分為4個階段。第1階段是2010—2011年,表現為明顯的土地城鎮化滯后。2010年表現為中度失調衰退類,2011年,轉變為輕度失調衰退類,在這個時期的城市化過程中,鄉村人口向城鎮遷移的速度加快,相比于人口城鎮化的發展進程,住房建設、基礎設施建設等城市建設方面相對滯后。不過2011年人口城鎮化指數與土地城鎮化指數之間的差距僅為0.098,說明城市建設的步伐在努力加快。

第2階段是2012—2013年,在這一階段中,土地城鎮化仍然表現出明顯的滯后。特別是在2012年,城鎮化發展表現為瀕臨失調衰退類,2013年則已經轉變為勉強協調發展類。該階段仍舊是人口城鎮化增長較快,土地城鎮化發展滯后。

第3階段為2014—2018年。這一時期的協調發展類型由初級協調發展類過渡到了中級協調發展類,但依然呈現出土地滯后的特征。這主要是因為2014—2015年間,城市建設用地大幅度減少,而固定資產投資、二三產業GDP和財政收入持續增長,拉高了指標中的投入、產出水平。然而,到了2018年,人口城鎮化指數和土地城鎮化指數之間的差距顯著縮小為0.007。

第4階段為2019—2021年。這一時期的協調發展類型由良好協調發展類過渡到了優質協調發展類。值得注意的是,在2019年土地城鎮化指數明顯降低,但隨后繼續上升,且在2021年超過人口城鎮化指數,逆轉為人口城鎮化滯后。總體來說,在2010年至2021年期間,臺州市的人口城鎮化和土地城鎮化的發展是互相推動的,2021年由土地滯后型轉變為人口滯后型,協調類型由最初的中度失調轉變為優質協調。

2.5 耦合與協調度的時序變化過程

根據計算結果,臺州市的人口城鎮化與土地城鎮化之間的耦合度和協調發展度在2010年至2021年期間經歷了3個階段。2010—2012年表現為低水平的耦合協調發展,即不可接受區間;2013—2016年表現為中等水平的耦合協調發展,即過渡區間;2017—2021年表現為高水平的耦合協調發展,即可接受的區間(圖4)。這種趨勢表明臺州市的城鎮化發展已經取得了可喜的進展。在第1個階段,由于城市化發展的不成熟和土地利用的低效率,城鎮化水平與土地城鎮化之間存在明顯的不匹配,這導致了城市化進程的阻礙和經濟社會的滯后。在第2個階段,隨著政策和市場的逐漸作用,城鎮化水平與土地城鎮化之間的不匹配問題得到了緩解,城市化進程也開始逐步加速。在第3個階段,隨著城鎮化進程的逐步完善和土地利用效率的提高,城鎮化水平與土地城鎮化之間的匹配程度達到了一個新的高度。

圖4 2010—2021年臺州市人口城鎮化與土地城鎮化耦合協調度趨勢

3 結論與建議

3.1 結論

1)在2010年至2020年期間,臺州市的城鎮化質量整體呈現出穩步提升的趨勢。其中,2010年表現為中度失調衰退類;2011年則屬于輕度失調衰退類;2012年為瀕臨失調衰退類;而到了2013年,則已經轉變為勉強協調發展類;2014年為初級協調發展類;2015、2016年為中級協調發展類;2017年表現為良好協調發展類;2018年又變為中級協調發展類;2019、2020年再次成為良好協調發展類;2021年轉變為優質協調發展類。

2)臺州市的人口城鎮化與土地城鎮化仍存在一定的差距。隨著時間的推移,臺州市的人口城鎮化與土地城鎮化之間的關系由前期不協調逐漸趨向于耦合協調,由最初的土地滯后型轉變為人口滯后型。這種差距可能會對臺州市未來的發展產生嚴重影響,例如勞動力短缺、經濟活力下降、社會負擔加重等問題。因此,需要進一步加強土地城鎮化和人口城鎮化的協調,以實現更加全面的城鎮化發展,為未來的經濟、社會和環境可持續發展奠定堅實基礎。

3.2 建議

1)提高人口質量。在推動新型城鎮化發展的背景下,臺州市應當有計劃地實現鄉村人口向城市遷移,以擴大城市人口規模。臺州市政府在十四五規劃中提出,探索實施“一固定、兩掛鉤”戶籍制度。這意味著試行以經常居住地登記戶口制度,允許進城落戶的農民同時享受城鎮基本公共服務和原有農村權益,以促進城鄉之間人口和要素的自由流動。但要注意,大規模的農民進城落戶可能會給城市帶來更大的人口壓力和資源負擔,對城市的社會管理和治理帶來一定挑戰。因此,在促進人口流動的過程中,還要注意提高人口質量和優化資源配置。臺州市應加強教育、醫療、社會保障等公共服務設施建設,提高人口素質和健康水平。其次,政府應該加強職業技能培訓,提高市民的就業能力,促進人力資源的優化和升級。這樣一來,不僅可以提高人口素質,也可以增加經濟的生產力和競爭力。同時,鼓勵人才回歸家鄉創業,培育創新人才和產業人才,提高人口的整體素質。

2)提升土地利用水平。由于城市人口的不斷增加,城市的規模也在高速擴張。當前,臺州市一些區域已經出現了“過度城鎮化”的現象。這種“過度城鎮化”不僅是資源浪費和環境破壞,也會導致城市內部的社會和經濟結構失衡,增加城市管理的難度和成本。因此,為了促進臺州市城市化的可持續發展,需要采取有效的措施控制城市規模,優化城市布局,實現城市人口和經濟的協調發展。

臺州市應積極響應國家的號召,加強土地利用規劃和管理,避免大規模、盲目、粗放的城市擴張。大力推進土地集約利用,實現城鎮化的協調發展。為了實現城市土地的高效利用和生態環境的和諧發展,需合理規劃城鎮發展區和生態保護區的比例,以保障區域內的土地資源與生態系統的協調發展,保持區域內的生態系統的穩定,維護生態平衡。只有這樣,才能使城市的發展更加健康、可持續,且能夠為市民提供更好的生活環境。

3)優化產業結構與布局。在城鎮化建設中,為了縮短臺州市土地城鎮化與人口城鎮化之間的差距,政府及相關部門應結合城市的產業發展規劃等項目進行建設。臺州市的主要產業包括機械制造、化工、紡織、食品加工等,鑒于臺州市已經具備了一定的制造業基礎,政府應該鼓勵企業加強研發和創新,提高產品技術水平和附加值,以推進新興產業的蓬勃發展。此外,政府可以引導企業轉型升級,加快推進數字化和智能化,提高企業的核心競爭力。

同時,政府近期提出沿著臺州海岸打造五大產業城,構建臨港產業帶在空間上的集聚區,這將是繼續推動城鎮化進程的重要因素。首先,產業生態化、數字化和零碳化的發展方向將有利于吸引高新技術企業和新興產業落戶臺州市,這將進一步促進市區的產業轉型升級和經濟發展。這種發展方式還將促進農村勞動力的流動,加速城鎮化進程,增強城市的吸引力和競爭力。其次,規劃中提到的五大臨港產業城將成為臺州市域經濟發展的重要支柱,集聚了新能源、新材料、新醫藥健康、未來汽車、精密制造等未來發展的戰略性產業。這將為臺州市提供大量就業機會,吸引更多人口涌入市區,推動城鎮化進程。最后,臨港產業帶一體化發展的推進將改善臺州市的交通和基礎設施,這將進一步加強城市的聯系和互動。臨港產業帶將成為城市和鄉村之間的紐帶,推動城鎮化進程。綜上所述,臨港產業帶將成為臺州市未來的重要增長點,政府應該繼續加大投資力度,推動產業帶的建設和發展。同時,政府還應積極引進各類優質企業和項目,提升產業帶的發展水平。相信臺州市未來的產業規劃將對促進城鎮化進程產生積極的作用。

4)循序漸進推動城市發展。由于基礎設施建設和房地產業的快速發展,臺州市許多地區存在“冒進式”土地城鎮化發展問題,導致了土地的不必要浪費。城市應具備與區域承載力相匹配的過渡空間以應對大量農村人口向城鎮轉移的現況,這樣既可以滿足城市的擴張需求,又可以保護農村的生產生活空間,促進城鄉融合和諧發展[15]。

為了解決這些問題,臺州市應當循序漸進地推動城市發展。首先,應當制定出可持續發展的城市規劃,合理利用土地資源,保障農村土地承包權和農民的合法權益,同時適度控制城市擴張速度,避免過度城鎮化。其次,應當完善城市基礎設施建設,提高城市的承載力,提升城市的綜合服務水平。再次,應當加強房地產市場監管,避免違法興建和超占宅基地等問題的出現,確保城市土地資源的合理利用。此外,還應大力推動城市與鄉村的一體化,提升農村地區的基礎設施建設水平,推進農業現代化,從而吸引更多的人力資源和資源到鄉村去。在此基礎上,進一步加強對傳統村莊的保護與挖掘,同時,注重保護和發掘傳統村落的文化價值,大力發展旅游產業,推動城鄉融合發展。總之,臺州市應當在推動城市發展的同時,注重可持續發展和生態保護,循序漸進地解決城市化進程中出現的問題,打造宜居宜業的城市。