公路項目管理體系研究

摘要 目前，雖然很多公路建設項目已經應用了項目管理體系，但是與之相關的公路項目管理人才和理論基礎卻較為缺乏，針對項目管理理論體系也沒有進行系統(tǒng)性歸納掌握。項目管理體系不夠完善還表現在管理的具體過程中，有些需要管理的內容沒有得到切實的管理，有些需要嚴格管理的內容卻較為粗放，沒能科學合理地調配人員物資，導致項目信息傳導受到阻礙，不能滿足項目管理的有關要求。使得公路項目管理既存在一些共性的問題，同時也出現相對特殊的缺陷。因此，文章針對公路項目管理體系存在的問題進行剖析，提出現代項目管理技術理論，以期為工程項目管理人員提供借鑒參考。

關鍵詞 項目管理；管理體制；配置資源；信息流通

中圖分類號 U415.1 文獻標識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）07-0170-04

0 引言

近年來，國務院發(fā)布了《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國發(fā)〔2012〕2號文件）要求按照著力實施工業(yè)化強省和城鎮(zhèn)化牽引戰(zhàn)略，大力促進交通、水利基礎設施建設和生態(tài)文明建設，為全面提升高質量發(fā)展提供堅實的基礎條件。畢節(jié)地區(qū)能源資源豐富，依照國發(fā)〔2012〕2號文件中提出的“積極推動畢水興（畢節(jié)、六盤水、興義）地區(qū)能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展”要求，著力發(fā)展區(qū)位和礦產優(yōu)勢，建設我國西南地區(qū)重要的戰(zhàn)略高地，深入推進畢節(jié)試驗區(qū)建設[1]。

為貫徹落實國發(fā)〔2012〕2號文件，加快推進交通運輸科學發(fā)展，充分發(fā)揮畢節(jié)交通地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，構建現代綜合交通運輸體系[2]，交通運輸部明確支持我省關于加快畢節(jié)交通運輸發(fā)展的思路和措施，加大對畢節(jié)交通運輸的指導和支持，對畢節(jié)國省干線的改造出臺了一系列支持政策。

畢節(jié)市的各條國省干道建設正如火如荼地開展起來。作為省市重點的公路項目，如G246七星關區(qū)草堤路口至納雍縣城大新橋公路改擴建工程，G212金沙寒婆嶺至外寨公路改擴建工程，G356威寧迤那至煙堆山公路改擴建工程等項目已陸陸續(xù)續(xù)開展實施。針對部分交工的公路項目，在取得豐富項目建設成果的同時，也應該理性地意識到，在公路建設實施過程中，包含項目運行機制、模式與項目管理等方面仍存在不足，值得深入研究和總結經驗，以期為將來的公路建設項目提供參考。

1 公路項目管理存在問題

由于項目自身問題以及環(huán)境問題，導致一些項目管理工作在具體實施過程中存在以下4個問題：

（1）項目延期。一些公路建設項目為爭取更多工程項目而倉促設計、多頭出擊、壓縮工期，因而當工程開始后經常回傳許多問題，進而致使公路建設項目不能按期完成而出現延期的問題。

（2）成本超支。在公路建設項目管理過程中，一些負責人根據過去的一般經驗來預算項目成本，而忽略了公路工程具有的獨特性。由于各種不同的主客觀因素，致使公路建設項目出現管理不當，成本超支的問題[3]。

（3）項目質量缺陷。有的公路工程項目的生產管理存在局限性，影響項目的質量管理工作，導致即使按時完成項目施工，其質量也得不到保障。

（4）每個公路項目獨有的地理環(huán)境、自然條件，導致其工程難度、建設要求和管理模式常常會面臨新環(huán)境，新要求[4]。

因此，工程設計、材料采購、裝備配置等各個方面都容易出現新的問題，施工隊伍也經常變化，如果項目管理不能針對新情況和項目的特殊性問題采取相應的有效措施，項目總體質量就難免會出現問題。

2 公路項目管理技術理論

2.1 合同化管理

公路工程體系管理有一種新理論——合同化管理，重點在于將工程項目管理和合同管理相結合。這種管理指導思想將會在項目前期策劃和實施過程中起到舉足輕重的作用和影響。當合同化管理技術受到相應的制度體系約束時，有關人員便可以直觀地從合同文件中了解到工程項目的管理大綱，相較于傳統(tǒng)的項目合同管理理論有較大差異，其自身所蘊含的相關理論和內在邏輯也有所不同。

公路建設合同化管理的指導理念，是基于促進合同的雙方共贏，營造平等公正的合作模式為目的，強調以合同文件的形式把公路工程建設項目的管理思想和內容呈現出來。當然，合同化管理不是單純的全部以合同為依據，更是一種平等、公正、誠信與責任的管理體系。

2.2 程序化管理

所謂程序化管理，主要是指一種程序性的管理方法，以工作內容和流程中的內在邏輯關系為基礎，對雙方相互管理活動的管理形式。具體來說，其含有對某類文件和相關體系規(guī)定要求來操作，才能獲得良好的效果。在程序的實施過程中，要依據相關的規(guī)定和流程來操作，才能達到預期的效果。采用程序化管理技術作為公路項目管理制度中的有效組成內容后，無論是企業(yè)的內部結構、部門職責，還是相應的規(guī)章制度和崗位表現，都可能構成其特有的管理平臺，所擁有的優(yōu)勢非常明顯[5]。盡管對于員工來說，將項目管理體系與實踐結合起來相對困難，但是對于挖掘員工的主觀能動性和標準化管理等方面具有積極的成效。具體來說主要有以下兩個部分：

一是在實施程序化管理過程中管理人員必須經歷的連續(xù)流程環(huán)節(jié)、順序及技術路線。

二是針對所實現的全部流程環(huán)節(jié)中的質、期、量的嚴格要求和把控。

2.3 格式化管理

公路項目管理體系中格式化管理有其獨特表現方式。這種管理技術的優(yōu)勢在于不但使公路工程項目順利完成目標任務，而且將管理內容和項目流程規(guī)范化和標準化，大幅提高了項目管理效率和水平。

2.4 知識、技術管理

在整個公路建設項目管理中，對知識、技術的管理主要由數據挖掘和知識發(fā)現兩個部分構成。從本質上分析，兩者都是結合現有的數據，通過分析、了解等發(fā)現其中存在的知識。數據挖掘技術是知識獲取的關鍵，在實施中需要從兩個方面出發(fā)。

一是項目管理人員在開展工作時，其本質在于明確自身對項目知識的需求，以此來確定知識挖掘目標。不同項目的管理人員對知識的需求是不同的，在公路建設項目實施過程中，主要從項目質量管理、風險管控、進度管理和成本管理等各個方面進行挖掘，與此同時，能為知識提煉所需要的條件提供基礎[6]。為了提升公路建設項目管理過程中的需求，項目建設的管理部門應從自身實際出發(fā)，明確項目管理人員的知識需求。在階梯式知識需求管理體系里，公路項目管理團隊中，不同層級和不同職位的項目管理人員之間，需要建立協(xié)調不同人員對該項目各方面知識的需求，從而根據這一信息建立知識挖掘主題。

二是通過趨勢分析提取有用的過往歷史數據，并根據相關規(guī)定進行轉換。在公路項目建設管理過程中，會出現不同類型的數據，如公路項目管理知識、工程知識和其他方面的數據，而以往這類數據并不是以結構化數據的形式進行表達，這就要求項目管理人員能夠深度提取和轉換這類數據，以保證這類數據能得到充分應用[7]。綜上所述，公路項目管理的關鍵技術是一項長期而復雜的理論體系，需要參與項目管理的主管部門和工作人員不斷學習相關的技術理論和知識，提倡運用先進技術和先進管理體系。結合公路項目管理的現狀，構建知識需求管理系統(tǒng)。由于公路項目建設對管理者提出了更高的要求，因此項目管理者需要不斷提高公路建設項目總體管理水平和效率。

2.5 信息化管理

以現代管理軟件為參考，推進公路項目管理信息化建設，提升項目信息化管理的準確性和效率。有條件的公路建設、養(yǎng)護部門，可以通過人才引進、自主研發(fā)來推動項目管理信息化建設，利用網絡技術和計算機開展公路信息化管理建設，提高項目管理信息的準確性和及時性，進而提高公路項目建設管理的效率和水平。

3 實例分析

3.1 概況

近年來，隨著結構年限的增長，西南省份尤其號稱“橋梁博物館”的貴州地區(qū)，日益增多的橋梁結構由于材料老化、環(huán)境侵蝕等自然因素，標準提高、施工不當、負載增加、功能改變等使用要求變化，面臨著拆除重建或加固改造的問題。若拆除重建，將會給整個國家和社會帶來巨大的經濟負擔和財產損失。因此，國內外研究學者對結構加固改造的方法進行了大量試驗研究。

畢節(jié)局管養(yǎng)橋梁201座，其中特大橋5座、大橋28座、中橋37座、小橋131座；隧道8座，其中中隧道2座、短隧道6座。橋隧監(jiān)管、養(yǎng)護工程師要按時參加年度橋隧養(yǎng)護工程師培訓，各公路管理段嚴格執(zhí)行公路橋梁、隧道日常巡查制度，組織相關工作人員、按規(guī)范要求認真開展所轄區(qū)域公路橋梁、隧道的日常巡查、經常性檢查，對發(fā)現的問題及時處理，制定養(yǎng)護計劃，切實加強橋梁、隧道監(jiān)督檢查和養(yǎng)護工作。在省局統(tǒng)籌下，畢節(jié)公路管理局配合橋梁檢測單位完成管養(yǎng)橋梁共計86座橋梁的定期檢查及4座隧道的機電部分定期檢查。

3.2 項目情況

五里坡大橋位于G326（秀山－河口）線貴州省畢節(jié)市境內，橋梁全長172.0 m；橋面鋪裝形式為瀝青混凝土橋面鋪裝。橋梁護欄形式為金屬梁柱式護欄。該橋于1992年建成通車。2020年9月，委托檢測中心對五里坡大橋進行了定期檢查，在該次定期檢查中，檢測單位將五里坡大橋的技術狀況等級進行評定，其等級為二類橋。另外根據該橋目前的技術狀況和外觀檢測，為確保五里坡大橋的正常運營，恢復其使用功能、加強安全性和耐久性，開展了對五里坡大橋的加固改造工作。根據現場調查情況，了解到五里坡大橋主要存在以下病害。

（1）橋面鋪裝車轍、橫向開裂；伸縮縫止水帶破損；泄水孔堵塞。如圖1所示。

（2）T梁、橫隔板剝落露筋；空心板梁出現橫向裂縫；支座老化、脫空。如圖2所示。

（3）蓋梁出現縱、橫向裂縫；橋梁墩臺出現水侵蝕。如圖3所示。

3.3 項目管理

根據項目情況，參考公路項目管理體系，對該項目進行合同化管理、程序化管理、格式化管理及信息化管理。

針對五里坡大橋加固改造過程中，從以下幾個方面做出重點部署和安排：

（1）改造過程中應盡量避免對原結構造成擾動，安排專人在現場監(jiān)督事故預警觀測、檢測工作，以免發(fā)生施工安全事故。

（2）項目加固改造過程中，安排專人負責檢查安全防護措施，避免材料、雜物等落入橋下發(fā)生危險。

（3）改造過程中，安排工作人員現場監(jiān)督，按照檢測報告所列病害和合同化管理流程，逐一進行改造。若發(fā)現新的病害或既有病害相對檢測報告發(fā)展較快，應暫停實施并要求施工人員立即上報局里，查明原因妥善處置后再繼續(xù)實施。管理人員在過程中對于新發(fā)現、檢測報告未列出的非受力裂縫、混凝土表面缺陷以及其他耐久性病害均應逐一上報并按程序化管理流程要求進行處理。

（4）繼續(xù)加強橋梁、隧道日常巡查，做好經常性檢查，發(fā)現危及橋梁、隧道有新增病害或風險點時，及時進行修復養(yǎng)護并逐級上報。

（5）根據養(yǎng)護統(tǒng)計年報相關要求，進一步核實國省干線橋梁、隧道養(yǎng)護統(tǒng)計年報數據準確性，同時同步做好路網資產系統(tǒng)數據更新相關工作。

（6）抓好“一橋一隧一檔”相關工作，加強橋梁、隧道檔案基礎管理工作，不斷通過恢復、收集、整理、查閱等方式完善橋隧基礎檔案信息，提升橋隧養(yǎng)護管理規(guī)范化水平。

4 結論

綜上所述，公路項目建設現階段作為我國經濟發(fā)展的重要驅動力，有必要對其管理模式和管理方法進行深入探討與研究，促進發(fā)展模式與管理模式相統(tǒng)一。對項目管理方法進行創(chuàng)新，同時，加大人才梯度培養(yǎng)和引進力度，為畢節(jié)公路建設的發(fā)展提供良好的保障，從而促進畢節(jié)地區(qū)經濟和社會的持續(xù)高質量發(fā)展。

參考文獻

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