推進教育公共財政精細化的策略

馬萌哲

本文就教育公共財政精細化的策略進行了深入分析，在闡述了精細化管理的概念、內容之后，討論了精細化管理與教育公共財政管理之間的關系，并指出了現階段各地區教育公共財政精細化管理實施過程中所存在的問題，提出優化策略，旨在促進教育公共財政資金使用效率的提升，充分發揮推進教育事業發展的職能。

精細化管理概述

精細化管理的概念 精細化管理是指基于精益思想和治理理念，通過對專業化、信息化、系統化管理技術的運用，對管理制度進行構建和完善，對管理流程進行細化和優化，建立辦事有目標、執行有監控、完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的能夠體現出精準、細致、深入特點的管理體系。

精細化管理的內容 精細化管理的主要內容涵蓋了管理規范化、管理精細化以及管理個性化三個重點：第一，管理規范化。管理規范化指的是管理制度層面，要能夠遵循公開、公正、公平原則對每項業務、每個崗位以及每個項目所需要承擔的責任進行明確，實現正式化管理。管理規范化不僅要做到決策程序化、目標計劃化、組織系統化、行為標準化、業務流程化，而且還要做到權責明晰化、獎懲有據化、考核定量化、措施具體化、控制過程化。第二，管理精細化。管理精細化指的是各環節銜接協作的精密度，要能夠做到對管理過程中各環節給予高度關注和重視，要遵循“精細”思路來進行關鍵問題、薄弱環節發掘，實現分階段管理，形成一個完整的體系，并實現管理系統的動態調整。第三，管理個性化。管理個性化是建立在管理規范化和管理精細化基礎之上的，所起到的是管理上有效升華的作用，具體是結合組織中各類人性化因素來進行管理創新，實現管理規范和創新的有機結合，采取一定措施，實現重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果。

精細化管理與教育公共財政管理之間的關系

精細化管理的特征與教育公共財政管理的目標具有一致性 精細化管理的特征強調管理上的“五精四細”。其中“五精”指的是管理上的精華、精髓、精品、精通、精密。教育公共財政管理根本目標在于實現教育公共財政資源優化配置，充分發揮促進教育事業良性發展的作用。而精細化管理精華、精髓、精品、精通、精密在一定程度上能夠實現管理工作的具體化、細致化以及完善化，能夠更好地應對教育財政公共管理內容繁雜、體系龐大的現狀，有利于對一些矛盾和問題進行高效處理。“四細”指的是細化分解每一個戰略、決策、目標、任務、計劃、指令，使之落實到具體的環節，要確保每個環節成功實施。精細化管理不僅在制度內容上能夠做到嚴格要求、把關，而且對于制度的可行性實施也存在著一定的要求，這對于避免教育公共財政資源由于管理不到位所造成的資源浪費起著積極的促進作用，可以有效彌補傳統管理模式的不足，這都體現出精細化管理的特征與教育公共財政管理的目標具有一致性。

精細化管理的內容與教育公共財政管理流程設定需求相契合 精細化管理的內容與教育公共財政管理流程設定需求契合度較高。從精細化管理內容角度出發，精細化管理有利于管理有效性和整體能力的提升，內容的全面性有助于交易公共財政管理流程設定規范化的實現；從教育公共財政管理流程設定需求角度出發，區域公共財政管理流程設定需要結合本區域實際情況進行，精細化管理中的個性化內容有助于促進區域教育公共財政管理流程設定個性化的實現，不僅可以減少流程冗余提升管理效率，而且還能夠增加必要流程對一些資源配置嚴格把關，有助于教育公共財政對于教育事業發展作用的充分發揮。

現階段各地區教育公共財政精細化管理實施過程中所存在的問題

精細化管理意識薄弱 一些地區存在著精細化管理意識培養滯后的情況，對于精細化管理設計者、運作者、管理者、執行者沒有結合其在教育公共財政精細化管理上所肩負的責任采取科學、合理的理念培養方式來為其樹立精細化管理觀念和責任意識。雖然一些地區已經采取了一定的宣傳和教育方式方法來推進此項工作，但是由于缺乏針對性，實際效果較差，不利于相關人員積極開展、參與、配合管理相關工作，導致教育公共財政從申報預算到預算執行缺乏嚴謹性，難以從意識層面推動教育公共財政精細化管理改革創造作用的充分發揮。

預算編制程序亟待完善 第一，在預算編制過程中缺少事前的預算編制代表培訓環節，一些人大代表由于對于教育公共財政預算報表理解深度不足，使其對于一些公共財政資源配置內容不能夠全面了解，出現“外行人看不懂，內行人搞不清”的情況，進而出現在審議預算環節隨便投棄權票導致預算重新編制情況的發生，有必要通過完善預算編制程序來提高人大代表對預算管理知識和教育事業的認知，為后續工作開展夯實基礎。第二，在預算編制過程中缺少必要的人大代表、人大專門委員會以及公眾參與，缺乏各方組織和人員之間就申請教育公共財政支持項目的研究、討論、互動以及辯論環節，不利于一些重點項目的落地。第三，部分區域存在著預算編制時間過短的情況，由于時間過于緊迫，預算編制籌備、測算、討論過程存在著缺失情況，進而導致地方政府及其各部門、各單位年度內預算編制質量存在著低下問題。

精細化管理配套考核制度存在缺陷 第一，不僅對于不同類型項目的績效評價考核標準設定缺乏科學性，而且評價考核內容也沒有具體到細節中去，不能夠從成本效益角度分析教育財政政策是否合理，細致分析政策成本效益情況，不利于及時發掘財政資源配置問題。第二，教育公共財政精細化管理考核局限于事后考核，并沒有實現事前、事中、事后的全方位、全過程考核，無法全面反饋一些重點教育項目實施情況。第三，缺乏成熟的制度內容來實現績效考核評價結果的運用。不僅不能夠將預算績效評價結果同步到下一年預算申報中去，而且也不能夠全面將預算績效考核評價結果與行政問責相掛鉤，不利于財政資金使用主體的責任意識的強化，使得精細化管理浮于形式化。

對于實現教育公共財政精細化管理的幾點優化策略

加強精細化管理意識的培養 第一，要能夠對教育公共財政精細化管理設計者、運作者、管理者、執行者不同角色工作內容進行細致分析，“量體裁衣”結合其實際管理工作內容通過案例分析、理論講授、意識傳遞等方式為每個環節的人員塑造精細化管理理念，促進其妥善運用于公共財政管理的過程中。第二，在精細化管理意識培養過程中強調精細化管理細節意識，不僅要大量宣傳精細化管理系統優化的總體思路、強化從申報預算到預算執行全過程管理的思維方式，而且還應當宣傳注重細節、精益求精、權責分明、協同配合的責任意識，從意識層面推動教育公共財政精細化管理改革創造作用的充分發揮。

進一步完善預算編制程序 第一，各地區應當增加事前的預算編制代表培訓環節，要進行人大代表對教育、財政預算專業知識的普及，把培訓、講解列入部門預算編制的重要環節，促進其提升對預算管理知識和教育事業的認知，使其能夠深入了解和掌握預算編制相關信息內容并做出正確判斷。第二，要在預算編制前置、中間、審議前以及審議中增加必要的人大代表、人大專門委員會以及公眾參與環節。其中在前置環節，由區域教育主管部門在下一年度預算申報之前向公眾和人大代表征詢下一年度申請公共財政支持的重點教育項目，在對征集意見進行匯總之后對部分重點項目進行深入分析并積極與相關人員互動，選擇出最能夠貼近基層、貼近實際、貼近群眾，促進教育事業發展的項目。在中間環節，可以引入人大組織代表和專家專題審議的方式開展項目必要性分析和審查，進而對預算編制的合理性進行確定。在審議前環節，要能夠將初審后的部門預算（草案）提前發給人大代表和來自社會各個層面的公眾代表征詢意見和建議，并對征求意見進行落實，進而實現預算編制結果的完善。在審議環節中，要積極開展“一對一”教育公共財政預算審查工作，組織詢問和辯論工作，由人大代表向各專門委員會組織各項目預算申報負責人就預算結果進行詢問，為預算編制透明性、準確性提供一定保障。第三，要適當延長預算編制時間，各地區要結合《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》等文件內容在項目支出預算提前一年進行充分的研究論證，可以以每年1月份為起點，3月份開放項目庫申報，5月份開始項目預審，8月份下達控制數，之后進行預算編制，使得預算編制籌備、測算、討論、編制時間充足，全面實現預算編制精細化。

進一步完善精細化管理配套考核制度 第一，科學、合理設定不同類型項目的績效評價考核標準，實現相關標準的個性化，提升標準的針對性，在具體設定過程中要保證個性中含有共性指標，共性指標中也含有個性指標，并引入專家評定，實現個性指標入庫動態管理。同時，要能夠盡可能地細化評價考核內容，具體到項目開展各環節中去，要能夠從成本效益角度分析教育財政政策是否合理，細致分析政策成本效益情況，及時發掘財政資源配置問題，第二，教育公共財政精細化管理考核應當實現事前、事中、事后的全方位、全過程考核。在事前要進行可行性分析，在事中要重點反饋各項預算執行情況，是否達到預期目標，全面反饋一些重點教育項目實施情況，在事后要對預算執行整體情況進行總結，為后續工作開展提供信息支撐，第三，在制度中提出績效考核評價結果運用指引，不僅要在制度中要求將預算績效評價結果同步到下一年預算申報中去，而且還應當全面將預算績效考核評價結果與行政問責相掛鉤，建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的績效追蹤問效機制，從制度層面強化財政資金使用主體的責任意識，間接起到促進教育公共財政精細化管理質量提升的作用。

（作者單位：新沂市財政局）