遼寧省人才引進的財政政策現狀及建議

李忠華 丁鈺含 李星楠

摘? ?要：“人才”在任何時期都是推動我國經濟發展的重要動力，為了能夠引進高水平人才，我國各地區相繼推出了一系列的優惠政策，財政和稅收政策是其中的重要內容。作為宏觀調控的手段和依托，財政政策在引進人才方面表現出更大的吸引力。遼寧省在制定“十四五”發展目標和未來中長期發展計劃時，將人才引進工作作為重要內容，隨著各類財政政策落實到位，必將在遼寧引進人才中發揮出巨大的作用。基于此，分析遼寧人才引進財政政策的現狀，并提出具體的建議。

關鍵詞：遼寧；人才引進；財政政策

中圖分類號：Ｃ９６２? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）01-0117-03

遼寧省在制定“十四五”發展目標和未來中長期發展計劃時，將人才引進工作作為重要的內容。遼寧省為引進更多人才，實施積極的財政政策，投入大量資金，助推人才引進。本文結合遼寧發展條件及現有的人才情況、財政支持，對遼寧引進人才的財政政策進行分析。從遼寧增加人才引進財政投入，開辟人才引進的綠色通道，進一步細化引進人才的財政政策，注重提高政策實施效果等，分析遼寧現行的引進人才財政支持政策。從提高財政補貼標準，增強政策的靈活性，發揮其他政策與財政政策搭配作用，提升稅收引進人才的激勵作用等方面，提出完善遼寧引進人才各類財政支持政策的相關建議。

一、遼寧省人才引進財政政策的現狀

（一）加大了人才引進的財政投入

近五年，遼寧省支持人才引進，提供資金扶持，重點放在了住房補貼、創業扶持、科技支持三大方面，投入逐年增加。2021年，遼寧省政府為了促進企業人才引進，推出減稅降費的政策，累計減稅降費720億元，同時提供低成本資金近580億元，并出臺《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》、“興遼人才計劃”等各類促進企業發展的措施近30個，力爭精準解決企業人才在創新創業、科學研究、安居樂業等方面的“難點”“痛點”“堵點”。2021年，全省累計注冊科技型中小企業1萬多家。為儲備更多的青年人才，實施高校畢業生的“留遼來遼回遼”工程，2021年全省高校畢業生在遼就業率同比提高8個百分點。專門設立了高層次人才服務中心，為高層次人才提供個性化、規范化、人性化的“保姆式”和“一站式”的服務，近4年實現高層次人才引進近6 000人。

同時為實施“帶土移植”專項支持計劃，一體化引進“人才、團隊和項目”，成功引進涂善東、張鎖江、朱有勇等院士級高層次人才團隊在內的創辦企業團隊、技術攻關團隊共218個，項目的總投入額超過38億元。創新采用“科技招商”的工作方式，通過在沈陽、北京、上海等地舉辦十余場“科技招商”的推介活動，先后促成了82個投資項目的落地，總投資近180億元。依托“興遼英才計劃”“國家級人才計劃”“省自然科學基金”等項目，梯度培育科技創新創業的領軍人才和中青年科技人才。

（二）開辟了人才引進的綠色通道

遼寧為推進人才引進事業，根據習近平總書記關于人才引育的重要講話精神，結合遼寧實際需要，先后頒布了《關于支持和鼓勵高層次人才服務企業的若干措施》《關于推進人才集聚的若干政策》《遼寧科技創新條例》《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》等一批有份量的政策法規和規范性文件。其中，2021年實施的《關于支持和鼓勵高層次人才服務企業的若干措施》中就明確指出，要為高校、科研機構等高層次人才開通科研“綠色通道”。引導高校、科研機構等圍繞重大項目“揭榜掛帥”，在項目中取得重大突破的優秀人才可以自主組織科研團隊，并按照其工作業績，自主設立專業技術職務，自主選拔人才，自主評聘。鼓勵高層次的大學、研究機構和其他高層次的人才，通過兼職兼薪的方式參與到現代工業系統的建設中來。支持企業在研發、轉化、營銷等方面作出突出貢獻的企業，可以在企業中設置專門的工作崗位。省外人才來遼就業“綠色通道”，實施“項目+團隊”“帶土移植”，在京津冀合作、長江經濟帶、長三角一體化、粵港澳一體化等方面，靈活引進人才。鼓勵靈活引進的人員參加遼寧省的職業資格考試和職稱評定，對符合條件的可以通過“直通車”，對工作成績優異的可以直接提出申請，或者直接提升到相應的職位，并可以按照自己的意愿，通過“綠色通道”，直接轉遼。

（三）進一步細化了人才引進政策

2018年實施的《關于推進人才集聚的若干政策》制定了人才落戶“綠色通道”。在沈大國家自主創新示范區、遼寧自貿試驗區、沈撫新區等創新發展的重點區域開展創新創業活動1年以上的海外留學人員，可比照海外留學人員、科技專家等高層次人才，享受入境數量合理的教學及科研設施、個人生活用品等享受海關給予的免稅優惠。2018年實施的《遼寧省人才服務全面振興三年行動計劃》規定了優化人才創新創業環境。重點實施了“人才培養計劃”“高技能人才培養計劃”“人才支持縣域經濟計劃”“大學生“鳳來雁歸”計劃”“社會工作人才培養計劃”等人才服務振興智力支持行動。組織開展“兩院”振興發展活動、高校服務振興專項行動、科技成果轉化促進行動等活動，進一步促成科技成果同產業的對接、科技創新同經濟發展的對接、創新項目與現實生產力的對接，以更好地發揮人才引領和支撐產業發展作用。2022年實施的《關于進一步實施小微企業所得稅優惠政策的公告》規定了人才創業稅收減免；出租自有住房租金月不超過15萬免增值稅；小微企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的，按20%的稅率繳納企業所得稅。增值稅小規模納稅人適用3%征收率應稅銷售收入免征增值稅。對省級及以上大學科技園、科技企業孵化器、國家備案眾創空間以自用、出租或無償提供他人使用的土地、房屋、建筑物等給予免征房產稅、城鎮土地使用稅的優惠。對于其提供的孵化服務所取得的收入給予免征增值稅的優惠。

（四）注重人才引進的政策效果

通過實施有效的財政政策、合理的財政投入為遼寧引進大量的人才，服務于工商企業、事業單位和政府部門，為促進遼寧產業發展、升級轉型作出了突出的貢獻。在研究中發現，各地區政府人才引進方面的財政投入比較困難，通過分析2021年遼寧省各類畢業生、財政收入、高技術人員科技投入、引進高科技人員、就業補貼、事業單位引進人數等指標的情況，可從一個側面反映出財政投入的效果，可以較好地反映出區域人才引進財政投入的差距。

據統計，遼寧省各城市畢業生就業去向落實率為85.62%，畢業生在省會城市就業人數超過一半。在本科畢業生中，選擇沈陽和大連的就業比例超過了93%。進入東北地區的畢業生所占比例為66.59%，進入上海、北京、深圳等一線城市就業人數所占比例為10.06%。在財政科技撥款數上，大連的投入最多，達到了230 244 萬元；葫蘆島的投入最少，為1 442萬元。科技投入的差距，導致引進高技術人員數量差異大，也造成各區自主創新能力的差距。據了解，2021年遼寧省各城市的人才補貼形式基本相同。2021年，遼寧省專業技術人員達到360.9萬人，較2018年增加22.6萬人。

二、完善遼寧省人才引進財政政策的建議

（一）提高財政補貼標準

1.提高住房補貼，保障人才生活

制定良好的生活保障政策，才能對人才產生足夠的吸引力。遼寧對人才的吸引力不如國內的一些先進地區，根本原因有兩個：一是發展機會不多，二是待遇不高。因此，提高住房補貼標準，加大補貼力度，減少人才的生活壓力，不僅要給予引進人才短期的物質福利，還應當注重優化人才發展軟環境，讓各類人才引得進、留得住、流得動、用得好。依據相關法律，利用企業的自有土地建設優質的生活服務設施；政府可以通過回遷房、人才公寓等方式解決住房問題。鼓勵各地結合實際，采取切實有效的辦法來解決各類人才的住房問題。也可以制定其他有吸引力的補貼政策，例如提供人才落戶、子女上學、家屬安置等政策，給海外歸國的高層次人才辦理“綠卡”為人才解決后顧之憂。

2.提升科研資助，增強科研能力

效仿韓國為技術開發型企業、科研院所等提供各種稅收優惠，并鼓勵科研院所及各類組織開展新技術的研發。還可以通過提供資金、貸款、科研經費等方式，鼓勵企業參與國家科研項目。政府盡力滿足企業的科研項目需要，促進企業獲得政府類獎項，不限報，重獎勵。對存量人才和新引進人才待遇相匹配，通過多種方式獎勵人才作出的貢獻。增加人選選拔層次，加大對科研的資助力度，增設研修和服務項目，在更大范圍、更廣領域引進更多中青年學術技術帶頭人，提高補貼標準，擴大培養范圍，重獎來遼創新創業的高技能人才，持續實施技能人才振興計劃，大力弘揚工匠精神，加強技能人才隊伍建設，促進遼寧科技能力提高，帶動經濟發展。

（二）增強政策的靈活性

1.因地制宜推行政策，引進人才切合實際

針對遼寧各地經濟構成差異情況，政府在制定高技能人才引進政策時應做好兩方面工作：一是在制定人才引進政策時，既要考慮本地區的經濟社會發展空間上對人才的需要，又要體現本地區經濟社會發展時間上對人才的需要，做好人才總量和構成上的規劃；二是在高層次人才引進過程中要充分考慮到其對于本地產業格局的適用性。根據本地區經濟發展的重點和方向，重點關注那些對于本地區產業結構和產業轉型升級有引領作用的人才，有目的地引進人才。

2.賦予特定城市特權，促進區域間協調發展

針對遼寧各地區人才需求差異的情況，政府應加強調查分析，廣泛搜集人才崗位信息、項目信息，及時公布《人才需求目錄》《崗位需求信息》，建立適合遼寧省各城市發展的人才培養體系。重點城市雖然對政策的實施響應力更強，但為了避免“孔雀東南飛”所帶來的人力資源差異，遼寧省要重視中小城市和非創新型城市的可持續發展，給予政策傾斜，對財政補貼差異化投放，同時加大監管力度，監督中小城市政策落實落地情況。

（三）發揮其他政策與財政政策搭配作用

1.落實家屬安置，完善配套措施

想要徹底留住人才，還要解決人才后顧之憂，通過提供家屬安置、子女入學、優化教育、醫療等公共服務，形成宜居和宜業環境，切實保障人才創新創業后顧之憂，解決“引進女婿氣跑兒”的問題。政府還可以通過提供免費健康體檢、補充醫療保險、提供療養；引進人才及配偶、子女在指定醫療機構享受醫療綠色通道服務；適齡子女免試免費就近安排公立名校入學等措施留住人才。

2.推進產教融合，減輕就業負擔

促進“產教結合”的人才引入功能，既可以解決大學生就業問題，又可以解決企業人才短缺問題。對參加招聘會的企業給予補貼，鼓勵國有企業擴大招工范圍，同時鼓勵企業去高校挑選人才，大學生在就該期間就可與企業簽約，安排假期實習，畢業就可以直接進入工作崗位。在這一領域，政府要加強有關人才政策，及時公布人才供需信息，促進人才交流平臺的建立。還要注重人才的外在條件，在稅收、資金、人才、技術等方面給予相應的支持。

（四）提升稅收在引進人才方面的激勵作用

1.減輕企業稅收壓力，促進企業引進人才

稅收優惠法制化，優惠力度大、方式多種多樣對企業吸引人才既有事前的資助，又有事后的激勵。除了直接規定稅收優惠的范圍、程度和對象，還建議政府到實地考察，針對企業的實際情況，制定政策和補貼標準。依據不同的等級，對于一些有困難的企業給予社會保險繳費補貼，以減輕這些企業的負擔，或者在企業原來的所得稅稅率基礎上進行優惠，降低1—2 個百分點。同時規定無論企業規模大小、性質，只要接納新員工并簽訂勞動合同，便給予一定比例的稅收優惠，促進企業不斷招收新的員工，這些辦法可以促進企業吸納就業。

2.加大稅收扶持力度，鼓勵人才來遼創業

實踐證明，創業能夠帶動就業。從短期看，繼續深化改革、激勵人才自主創業，以創業帶動就業不失為好的選擇。而創業初期主要面臨經驗不足、資金短缺等問題，政府可以通過財政補貼、財政貼息等政策，緩解創業者的壓力；利用稅收優惠政策支持自主創業，加大對自主創業者的稅收政策扶持。同時輔之以完善創業政策體系，加大創業政策宣傳等。針對資金匱乏的問題，對相關創業者可提高創業貸款額度，針對高校創業人士減免有關行政性收費和事業性收費。在企業創辦初期給予創業補貼，并根據經營情況對小規模納稅人免征或減征增值稅，同時減征企業所得稅。

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[責任編輯? ?立? ?夏]