民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的路徑選擇

李 靖, 李盼杰, 張曉萌, 王 飛

(1.貴州師范大學 經濟與管理學院, 貴州 貴陽 550025; 2.廣東科技學院 馬克思主義學院, 廣東 東莞 523083; 3.貴州民族大學 政治與經濟管理學院, 貴州 貴陽 550025)

自2014年以來,貴州省六盤水市積極推進資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。“三變”改革受到中央領導的高度關注和充分肯定。2015年11月27日,習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調,要通過改革創新,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東。2017—2019年,“三變”改革連續3年被寫入中央一號文件。此外,“三變”改革還被寫入《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》等文件。習近平總書記在黨的二十大報告中明確指出,要全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,堅持城鄉融合發展,暢通城鄉要素流動,完善農業支持保護制度,健全農村金融服務體系[1]。習近平總書記重要講話精神和國家的大政方針,凸顯了黨和國家對“三變”改革的重視,也為我國農村“三變”改革、民營企業發展以及鄉村振興等相關研究提供了重要指導原則。

隨著我國鄉村振興戰略的實施,一些民營企業紛紛通過“三變”改革參與到鄉村振興中來,其創新實踐模式也愈加豐富。通過政府引導或企業自愿參與,民營企業以平臺公司、合作社等經營主體為承接紐帶,整合各類資金,參與到適合種植、養殖、生產經營等鄉村振興活動中來。為了促進鄉村全面振興,發揮民營企業服務鄉村振興戰略的作用,需要厘清“資金變股金”視角下民營企業服務鄉村振興戰略存在的問題,并探索民營企業服務鄉村振興戰略的創新路徑。

一、文獻回顧

民營企業服務鄉村振興戰略已成為眾多學者關注的焦點。有關民營企業服務鄉村振興戰略的研究,學界主要集中在企業可持續發展能力、企業與農村正反饋效應等方面。第一種觀點認為,民營企業服務鄉村振興源于企業與農村之間存在著的正反饋,代表人物有張琦。張琦[2]以陜西省的“府谷現象”為載體,著重分析村企正反饋機制。第二種觀點認為,民營企業服務鄉村振興源于其貫徹“造血式扶貧”方針的要求,代表人物有黃承偉等。黃承偉[3]認為企業參與農村建設有利于貫徹“造血式扶貧”的方針路線。此外,鄧蓉等[4]認為民營企業參與鄉村產業振興,可為鄉村產業振興增添新元素和新動能,對于培育集體經濟、增加農民收入等都有重要意義。鄭必鎮[5]認為民營企業踴躍參與鄉村振興,既發展了自身,又承擔了社會責任,要突出民營企業參與鄉村振興的重點,提升農業產業化程度,要從輿論導向、優惠政策和對接平臺等方面構建引導民營企業參與鄉村振興的體制和機制。簡冠群等[6]認為企業可以幫助農村地區培育內生能力,通過向農村地區輸入人才、技術、資金、信息等要素進行關系投資,從而盤活農村市場生態,實現鄉村振興。孔隴、李麗娟[7]探索了企業作為主導方參與鄉村振興建設來履行其社會責任的新模式。他們認為企業結合鄉村地區資源稟賦及發展需求,通過發揮企業自身技術、渠道、資金等優勢參與鄉村振興,是其實現社會價值與積極履行社會責任的有效途徑。研究發現,雖然民營企業可以直接參與鄉村振興戰略,但民營企業通過“三變”改革服務鄉村振興戰略的作用更加顯著,不僅可以通過帶動資金變股金、資源變資產、農民變股東服務鄉村振興戰略,而且還具有帕累托效應[8]。

雖然我國民營企業服務鄉村振興戰略成效顯著,但仍存在一些問題。已有學者針對相關問題展開探究,尋找解決路徑,如龔晨[9]指出民營企業服務鄉村振興戰略的對策主要包括營造良好氛圍、加強頂層設計、完善資源配置、夯實產業基石、優化鄉村環境、完善體制機制等。總的來看,從資金變股金的視角來研究民營企業服務鄉村振興戰略路徑的文獻較少。因此,在以往研究的基礎上,本文做以下嘗試:第一,構建民營企業帶動資金變股金的“鐵三角”模型,探討各資金主體在鄉村振興戰略實施過程中的內在關系及其相互作用;第二,提出民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的創新路徑。

二、民營企業帶動資金變股金的 “鐵三角”模型

在“三變”改革中,民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略是民營企業服務鄉村振興戰略最常見、最簡單的方式。民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的方式分為3種,一是民營企業利用自有資金變股金服務鄉村振興戰略,二是民營企業帶動農民的資金變股金服務鄉村振興戰略,三是民營企業帶動村集體的資金變股金服務鄉村振興戰略。民營企業、農民與村集體將各類資金量化入股到經營主體,大量資金的整合為當地鄉村振興注入活力,這構成了民營企業帶動資金變股金的“鐵三角”模型,如圖1所示。

圖1 民營企業帶動資金變股金的“鐵三角”模型

在“鐵三角”模型中,民營企業把鄉村振興戰略作為服務國家和地方的責任且通過自身的經營和要素資源(資金變股金)服務于鄉村振興戰略;農民以鄉村的主人翁和鄉村振興的特定主體優勢(資金變股金)服務鄉村振興戰略;村集體圍繞鄉村振興戰略創新性運用村集體經濟積累的資源要素和公有制優勢(資金變股金)服務鄉村振興戰略。在鄉村振興戰略的實施進程中,民營企業和帶動的相關資金主體能否服務鄉村振興戰略取決于民營企業的帶動性、農民和村集體對“三變”改革的參與性和對鄉村振興戰略的擁護度。在不同的時期,民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的效果會隨著民營企業自用資金、農民資金、村集體資金等的變化而發生相應的改變。只有徹底激活民營企業帶動資金變股金,才能最大限度發揮民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的作用,因為它的參與能夠增加農民收入、促進社會交往、實現城鄉信息溝通[10]。

三、各主體在民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略中的作用

鄉村振興工作將經濟與社會、企業與國家緊密聯系在一起[11]。探討各主體在服務鄉村振興戰略中的內在關系及其相互作用,是民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略路徑創新的前提和基礎。

(一)民營企業的作用

民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略,主要是運用自身的資金、帶動村集體和農民的資金變股金來服務鄉村振興戰略。這決定了民營企業在這個過程中起著帶動作用,扮演著服務者的角色。首先,民營企業可以充分發揮鄉村調研的作用,根據本土特色和經營模式來制定服務鄉村振興戰略的計劃和措施,明確自身的資金變股金的用途、經營及服務鄉村振興戰略的投資方向,運用自身的資金變股金助力鄉村振興。在這個過程中可以通過吸納村集體、村民以及其他主體的資金變股金,成立股份有限公司開展相關的經營,助力鄉村產業興旺。其次,民營企業將自己的資金和相關力量投入鄉村,可以帶動農民、村集體的資金變股金,滿足鄉村振興的資金需求。最后,通過資金變股金的紐帶,形成利益共同體,通過利益分紅機制最大限度保障民營企業、村集體、農民的收益,進而調動相關資金主體的積極性和主動性,發揮資金要素集聚的作用,最大化合理配置資金要素,助力鄉村振興。

(二)農民的作用

農民的資金變股金是鄉村振興的要素資源,也是助力農民富裕的主要要素資源。近年來,隨著“三變”改革的深入和鄉村振興戰略的實施,農民能夠通過民營企業帶動實現自身的新發展。一方面,農民可以在民營企業服務鄉村振興戰略的宏觀環境下,把握民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的機遇,通過民營企業成立公司、經營平臺,在民營企業帶動下將自身的資金變股金,入股參與到民營企業的經營中去,最大限度地將閑散資金集聚起來,用于鄉村發展。農民通過資金變股金既可以發揮自身閑置資金的最大用途,將農民身份轉為股東身份,憑借股東身份和股權獲得源源不斷的財產性收入和利益分紅,又可以通過收入積累和分紅,鞏固鄉村振興的基礎,最大限度發揮民營企業帶動農民資金變股金服務鄉村振興戰略的作用。另一方面,農民通過資金變股金,可以借助民營企業的平臺和產業,拓寬自己的消費渠道和發展渠道,將鄉村的農產品銷售出去,促進鄉村產業發展,為鄉村發展注入新的活力。

(三)村集體的作用

村集體是鄉村發展的基礎,也是鄉村振興的核心力量。鄉村振興戰略的實施離不開村集體的作用。村集體要借助民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的機遇,發展和壯大集體經濟,助推鄉村全面振興,穩步邁向共同富裕。近年來,隨著“三變”改革的深入和鄉村振興戰略的實施,村集體也開始將閑置資金、扶持資金等,通過民營企業帶動資金變股金謀求村集體的新發展。一方面,在鄉村振興過程中,表面上看村集體經濟會受到民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的影響,實際上是增加了集體經濟的內生活力,不僅將村集體和民營企業、農民緊密捆綁在一起,形成了“鐵三角”的利益聯結模式,而且形成了村集體資金跟著農民走、農民跟著產業項目走、產業項目跟著企業走的帶動模式。這種模式最大限度地促進了農村產業發展、農民增收、集體經濟繁榮、鄉村振興。另一方面,通過民營企業帶動資金變股金,集體經濟可以發展壯大。該模式不僅可以借助民營企業的帶動,探索創新農村集體經濟的多種實踐形式,培育集體經濟新的增長支點,讓村集體的資金發揮更大作用,壯大集體經濟,助推鄉村振興,而且還可以讓繁榮的集體經濟轉變為鄉村振興的強勁引擎,進一步促進共同富裕的實現。

四、民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略存在的問題

在鄉村振興戰略實施過程中,民營企業通過“三變”改革,切實讓分散的資金聚了起來,取得了顯而易見的成效。雖然民營企業作為經營主體,通過合理有效運用當地現有資源、管理運營鄉村振興項目,帶動了當地群眾增收致富,但是在民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的過程中,還存在一些問題。

(一)民營企業利用自身資金變股金服務鄉村振興戰略存在的問題

鄉村振興項目運營需要資金支持。盡管民營企業利用自有資金變股金服務鄉村振興項目建設的資金來源廣泛、類型多樣且總量較大,但同時也存在3個方面的現實問題。一是民營企業入股資金少。民營企業將企業擁有的資金投入到鄉村振興產業項目會有一定難度,主要原因在于一些民營企業缺乏充足的流動資金,例如承擔服務鄉村振興戰略項目建設的民營企業前期已投入了大量資金用于基地建設和產業發展,造成民營企業可動用的流動資金減少,這不利于民營企業長遠健康發展。二是民營企業貸款入股的效果不佳。信貸資金作為民營企業資金變股金的重要資金來源,在鄉村振興戰略實施過程中扮演著資金杠桿和金融杠桿作用。隨著鄉村振興戰略的推進,部分民營企業通過銀行貸款入股,雖然大大拓展了資金變股金的范圍,但是民營企業融資難、融資貴、融資慢等現象依然存在,導致民營企業貸款入股的效果不佳,影響了民營企業利用信貸資金入股的進程,進而影響了民營企業通過“三變”改革獲取改革紅利的效果[12]。三是民營企業資金吸引力不強。從民營企業視角看,其自身的弱質性是其在服務鄉村振興戰略過程中融資難的關鍵因素。民營企業規模小,抵抗風險能力較弱,行業競爭激烈,生存難度較大,難以吸引投資者的注意。此外,民營企業在融資過程中的信息不對稱問題比較突出。部分民營企業治理結構不完善,財務管理水平低,財務制度不健全。部分民營企業存在非理性擴張的資金需求,戰略比較激進。投資者無法考察民營企業的真實狀況和投資項目,只好不投資。總體而言,民營企業服務鄉村振興戰略項目的經營主體需要大量資金入股,進而推動項目啟動與后續運營,但民營企業入股資金少,貸款入股的效果不佳,資金吸引力不強導致民營企業服務鄉村振興戰略存在實際困難。

(二)民營企業帶動農民的資金變股金服務鄉村振興戰略存在的問題

我國部分實力強勁的民營企業,在服務鄉村振興戰略過程中投入了大量資金,提高了經營主體的運營效率,從而保證了入股經營主體的經濟利益,提高了各類資金的使用效率。農民作為參股主體,投入資金十分重要,但是投入很不穩定。當前,民營企業帶動農民的資金變股金服務鄉村振興戰略主要存在3個方面的問題。一是農民本身沒有太多資金。農民的收入渠道多為種地、外出務工等,除去日常花銷,農民手中擁有的資金很少,一旦發生自然災害或意外,農民的收入將會更少。二是農民不愿意進行風險投資。農民雖然享有自由加入和自由退出的權利,但是部分農民依舊不想和民營企業共同承擔風險,不愿意進行風險投資,只想每年獲得固定分紅,這與民營企業的利益相沖突。三是農民的資金投入不穩定。當農民看到自己投入的資金能夠得到好的回報時,會繼續投資入股,但是一旦經營不善,出現虧損,他們會迅速退出,撤出原有入股資金。由于民營企業參與程度高,導致資金退出與共享機制實現難度較大,在合作過程中,會出現股權退出現象,例如一些農民在民營企業對其房屋改造后由于其家庭或社會等現實原因做出退股行為,解除雙方的合作關系,要求經營主體歸還房屋使用權與經營權,這將導致民營企業前期對農房的投資無法收回,影響產業項目的運營,退股人數過多還將導致經營項目停滯或失敗,對經營主體造成巨大經濟損失[13]。

(三)民營企業帶動村集體的資金變股金服務鄉村振興戰略存在的問題

集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分,對于推動鄉村振興具有重要作用。村集體的資金變股金可以不斷增強村集體經濟的發展動力,確保村集體資金保值增值。目前,在村集體資金入股過程中,仍存在不少問題。一是政府扶持資金利用不充分。在資金真實投入過程中,政府為鄉村振興下撥的扶持資金,大多數要求見效果、見實物、可持續,一些資金發放難,一些村干部擔心今后被問責,導致村里一些資金被閑置浪費或使用不精準[14]。二是村集體資金為集體所有,投資方向難確定。村集體的自有資金存在來源分散、不愿意投入村莊建設等問題。吸引村集體的資金入股經營主體存在困難。三是村集體利益較難確定。村企一體的利益聯結機制導致股權與收益無法準確量化。例如,在民營企業服務鄉村振興戰略的項目中,民營企業與村集體合作大多數采用民營企業出資、村集體以自然資源折資作價入股、按持股比例進行分紅的形式,這部分股金的收益群體較難界定與劃分,村集體在其中獲取多少利益很難確定,因此可能會引發新的矛盾和糾紛。另外,在民營企業服務鄉村振興戰略的項目經營上,按照“三變”改革模式推進,當有利潤時項目還能堅持下去,當經營主體的項目經營不理想,民營企業又難以長期注入資金時,民營企業的發展與投入的可持續性將受到影響。總而言之,保障各類資金的使用及收益分配公平并清晰界定受益群體,這是民營企業帶動村集體的資金變股金服務鄉村振興戰略過程中需要解決的一個重大難題。

五、引導民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略的路徑選擇

民營企業參與鄉村振興,對于拓展投資渠道,擴大內需,增加農民收入,培育集體經濟等都有重要意義[15]。實施鄉村振興戰略,需要在政府的引導下,充分發揮民營企業、農民和村集體等多方合力。為了更好地發揮民營企業服務鄉村振興戰略的作用,需要引導民營企業帶動資金變股金服務鄉村振興戰略,發揮民營企業的帶動作用,全方位激發鄉村振興的活力。

(一)引導民營企業利用自有的資金變股金服務鄉村振興戰略

民營企業因其商業手段與公益目的的雙重屬性,成為解決鄉村問題的有效方式[16]。引導民營企業利用自有的資金變股金服務鄉村振興戰略,是帶動農民和村集體利用資金變股金服務鄉村振興戰略的關鍵。民營企業需要增加資金變股金,通過整合自有資金以及信貸融資等獲得資金,以股金的形式入股具體的鄉村振興項目。一是要充分發揮自有資金的作用。民營企業內部缺少流動資金,要合理利用已有資金變股金,并整合自有資金用于鄉村振興項目的建設,按出資額量化成民營企業持有的鄉村振興項目建設股金。民營企業充分利用自有資金,入股于規模化、市場化的項目,可以加快鄉村振興的進程[17]。二是健全民營企業的信貸管理機制。民營企業可以探索利用信貸資金變股金推動鄉村振興,但民營企業具有風險高、償還能力弱、規模小等特征,一些商業性銀行不愿意向民營企業提供貸款,因此民營企業難以獲得資金,投入鄉村振興項目的股金亦會減少。設立中小企業融資擔保機構,完善民營企業融資擔保體系,鼓勵政策性銀行和有實力的金融機構聯動,幫助民營企業獲得更多的資金,為民營企業服務鄉村振興戰略提供更多的資金保障,是解決民營企業融資困難的有效途徑。縮短民營企業貸款到賬的時間,將促進民營企業更好地為鄉村振興服務。三是提升民營企業資金吸引力。民營企業需要根據自身特點和發展目標建立起一套適合企業自身發展的現代管理制度與內部控制制度,并配以規范透明的財務會計制度,以提高企業自身的管理水平,提升企業相關人員素質。同時,民營企業要增強自主創新能力,只有不斷創新發展才能尋求突破,讓投資者看到盈利的前景,愿意為民營企業提供融資以服務鄉村振興戰略。民營企業只有自覺將企業發展理念、目標追求、日常生產經營決策、具體活動內容等集中統一到鄉村振興的大勢之上、大局之中,才能真正確保“鄉村振興因我而得力,我因鄉村振興而受益”[18]。

(二)引導民營企業帶動農民的資金變股金服務鄉村振興戰略

雖然民營企業在服務鄉村振興戰略的過程中投入了大量的精力、財力,但是在合作過程中存在農民退股、收回資金等現象,民營企業承擔了較大風險。為此,我們提出3點建議。一是促進農民增收,增加農民的入股資金。民營企業在服務鄉村振興戰略的過程中,為農民提供更多的就業崗位,并為農民提供崗前崗中崗后培訓,使農民能夠更好地適應崗位,可以增加農民的收入。只有農民的收入得到切實增加,他們才有資金入股。二是打消農民的顧慮,帶動農民的資金變股金。民營企業在與農民合作時,要充分評估項目風險,做好風險應對方案,與農民商議好退股事宜,盡量做到農民可以自由入股退股,又不對項目造成損失。民營企業可以向農民展示自己良好的經營能力,并且可以先推出一些試點項目,讓部分農民參與,在他們獲得收益后,邀請其他農民加入,打消農民的顧慮,有效促進鄉村振興。民營企業應與農民形成緊密的“利益共享、風險共擔”命運共同體,帶動農民把資金變為股金,共同分享增值收益,實現共建、共享。三是充分發揮政府的引導作用,帶動農民的資金變股金。政府工作人員要引導農民提高對民營企業服務鄉村振興戰略的認知,詳細地為農民解答問題,以解除農民的后顧之憂。鄉村振興項目建設的資金,不僅要靠民營企業和農民自己的資金變股金,還需要財政資金的聯動,地方政府始終要注重財政資金的杠桿引導作用,增加鄉村振興的資金投入,并明確資金用途,監督民營企業投資項目的信息披露,保證項目資金使用透明化,讓農民對自己入股的資金更加放心,以此帶動農民持續地投入資金,全面激發鄉村發展的內生動力[19]。

(三)引導民營企業帶動村集體的資金變股金服務鄉村振興戰略

民營企業要按照鄉村振興戰略的要求,帶動村集體的資金變股金,確定村集體資金的投資去向。為此,我們提出3點建議。一是充分利用政府的扶持資金。鼓勵村集體充分利用好政府劃撥給村集體的扶持資金,積極整合村里的閑置資金,為鄉村振興戰略的實施提供可靠的資金保障。完善基層監督體系,為民營企業帶動村集體的資金變股金服務鄉村振興戰略提供有效的監督。二是明確村集體資金入股方向,大膽探索和實踐村企特色產業聯動新模式,通過村企共建、村企聯建,以及特色產業發展帶動形成村集體經濟的規模效益,助力村企共贏。三是確定股權收益比例,更好地帶動村集體的資金變股金。村集體資金變股金涉及村集體的股權比例分配[20],民營企業在與村集體合作的過程中,要注重村集體身份的轉換,通過協商制定完善的分紅制度,確定股權收益比例,讓村集體的資金能夠循環流動,帶動村集體的資金變股金,從而推動鄉村振興項目建設。