數字賦能與智能融合助力地方主流媒體參與數字政府建設路徑研究

摘要：隨著數字化進程的加速，數字政府建設已成為推進國家治理體系和治理能力現代化的核心舉措，是實現國民經濟和社會高質量發展的基本要求。“十四五”規劃明確提出要提高數字政府建設水平，推動政府治理流程再造和模式優化，提升決策科學性和服務效率。在此背景下，地方主流媒體憑借其在內容生產、傳播渠道和技術應用方面的獨特優勢，積極融入數字政府建設，探索數字賦能與智能融合的新路徑。文章以開封日報社承建開封市政府網站集約化平臺為例，采用案例分析法和實地調研法，深入剖析其在數字賦能與智能融合方面的創新實踐，分析平臺建設與運營過程中的成效與不足，并提出針對性的優化建議。研究發現，開封日報社通過構建“信息中央廚房”模式，實現了多端數字內容與公共服務管理的全方位整合，推動了政務公開向基層的深度延伸，顯著提升了政務互動的智能化水平，為公眾提供了精準便捷的服務，為開封數字政府建設注入了強勁動力。然而，平臺在數據深度整合、服務內容豐富性以及智能化體驗方面仍存在短板。針對這些問題，研究提出加強數據整合與深度挖掘、豐富政務服務場景、提升智能化水平、升級技術架構等優化路徑。

關鍵詞：數字賦能；智能融合；“信息中央廚房”；數字政府；政務服務

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2024）23-0096-04

2021年3月頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對我國數字政府發展提出全面要求，標志著“互聯網+政務服務”進入數字政府的新階段[1]。在這一階段，政府網站的核心價值在于以數字化、智能化的方式為社會公眾提供更加精準、便捷、高效、主動的服務，而集約化則是解決政府網站“信息孤島”“數據煙囪”等問題的有效途徑[2]，建設網站集約化平臺成為推進數字政府建設的重要舉措。

一、積極融入數字政府建設，主動承建集約化平臺建設

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》指出，要推動主力軍全面挺進主戰場，增強主流媒體的市場競爭意識和能力，探索建立“新聞+政務服務商務”的運營模式[3]。這一頂層設計為地方主流媒體參與數字政府建設提供了明確指引，鼓勵媒體在堅守新聞宣傳主責主業的同時，拓展服務領域，深度融入政府治理與公共服務體系。

開封日報社作為地方主流媒體，積極響應號召，深入探索新的發展模式。2019年7月，開封市政府辦公室與開封日報報業集團簽訂戰略合作協議，共同做好市政府門戶網站的內容運維及全市網站的監管工作，邁出了“新聞+政務服務”的第一步。這一舉措不僅拓展了報社的業務范疇，也為其積累了豐富的政府網站運維經驗，為后續承建集約化平臺奠定了堅實基礎。

開封市政府門戶網站建于2014年，運行多年后，網站功能已不能滿足當前數字化發展的需要。隨著數字政府的加速推進，國務院辦公廳、省政府辦公廳多次出文要求盡快完成集約化平臺建設，開封市政府網站實現集約化的呼聲越來越強烈[4]。

開封日報社因時而動、乘勢而上，經過反復調研，發揮主流媒體擔當，主動出資290余萬元，全面承接開封市政府網站集約化建設工作。從內容運維到“內容+技術”并行，開封日報社在“新聞+政務服務”之路上又邁出了一大步，也用主動和擔當融入了開封數字政府建設。

二、開封集約化平臺建設的創新實踐：數字賦能與智能融合

（一）數據驅動下的內容與技術深度融合

開封市政府網站集約化平臺以數據為核心驅動力，依托先進的云平臺框架，實現了傳統網站集約化、新媒體矩陣、移動客戶端等多端數字內容和公共服務管理能力的全方位整合[5]。平臺運用云計算、大數據、人工智能、移動互聯網等前沿技術，對海量數據進行高效處理和智能分析，為內容創作、服務提供、用戶互動等環節提供有力支撐[6]。例如，在內容創作方面，平臺能夠根據數據分析結果，精準把握用戶需求和關注熱點，為內容運維提供選題建議和素材支持，增強內容的針對性和吸引力。通過對用戶行為數據的分析，平臺可以發現用戶關注的熱點話題和潛在需求，從而指導運維人員有針對性地策劃和制作相關內容，使政府網站的內容更加貼近公眾關切，增強內容的傳播效果和影響力。在服務提供方面，平臺能夠實現服務事項的智能推薦和個性化定制，為用戶提供更加便捷、精準的服務。通過對用戶歷史行為數據的分析，平臺可以了解用戶的偏好和需求，從而為其推薦相關的服務事項和信息，使用戶能夠快速找到所需的服務，提高服務的可及性和用戶的滿意度。

（二）“信息中央廚房”模式的構建與應用

借鑒“中央廚房”[7]理念，開封市政府網站集約化平臺打造了全市統一的信息資源庫，匯集全市所有政府網站的數據資源，構建起“信息中央廚房”模式。這一模式不僅實現了數據資源的集中管理和共享，還為各級政府網站提供了統一的信息源，有效避免了信息重復采集和發布的問題。在此基礎上，平臺具有“一站搜索、全站響應”的功能，用戶在全市任何政府網站上查詢信息時，所有網站的關聯信息和服務都會呈現，這極大地提升了信息檢索的便捷性和全面性。同時，在信息搜索精準度上，平臺通過智能推薦算法，準確判斷用戶的查詢信息類別，并根據類別展示相應結果，進一步提高了信息檢索的準確性。“信息中央廚房”模式的構建與應用，使得政府網站的信息發布更加高效、統一和協調，確保了信息的權威性和一致性，也為公眾提供了更加豐富、全面的信息服務，提升了政府網站的整體服務水平[8]。

（三）政民互動與用戶服務的智能化升級

政民互動一體化管理是平臺建設的重要內容之一。通過實現全市互動入口的統一化，平臺實現了同級部門的橫向聯通以及市縣二級的縱向貫通，為全市各級政府網站提供了領導信箱、網上咨詢、問卷調查、網上調查、在線訪談等政務互動業務的一體化管理[9]。支持辦理流程自定義、征集調查自定義，推出統一受理、統一批轉、統一回復及統計分析等流程化服務，為保障公眾知情權提供了便利的網絡環境。此外，平臺還構建了“一站式”“全天候”智能問答系統，基于政府門戶網站及各部門的數據資源，將網站積累的關于政府的基本情況、常見問題及其解答內容，自動整理為規范的問答庫形式，為公眾帶來“搜索即服務”的用戶體驗[10]。同時，平臺還建立了統一用戶中心，以便用戶統一注冊、統一認證，通過用戶行為大數據分析，感知和研判用戶需求熱點，為用戶提供搜索關鍵詞、熱點服務推薦等智能推薦服務[11]，打造用戶專屬頁面，實現“千人千面”，進一步優化用戶的個性化服務體驗。

（四）政務公開向基層的深度延伸

為推動政務公開向基層延伸，平臺打造了涵蓋市、縣、鄉、村四級部門以及各縣區與民生關系密切的公共企事業單位的統一政務公開系統[12]。該系統統一名稱、統一格式，解決了基層信息分散、服務入口難找等問題，實現了政務公開、辦事服務、咨詢投訴直達基層，讓基層群眾能夠更加便捷地獲取政府信息和服務，保障了公眾的知情權、參與權和監督權，擴大了政務公開的覆蓋面，有助于構建更加開放、透明、高效的政府治理體系。

（五）全方位安全保障體系的建設

在平臺建設過程中，安全始終是重中之重。開封市政府網站集約化平臺嚴格按照網絡安全等級保護制度2.0標準，構建了全方位的安全保障體系。在傳統安全設備的基礎上，增加了云安全管理平臺作為核心防護手段，使用網站防爬蟲系統和網頁防篡改、DDOS防護技術，部署了網絡安全態勢感知系統，對平臺的安全狀況等進行實時預警、智能診斷，全面提升了安全保障能力[13]。

三、平臺不足及優化路徑：用數據融合應用提升服務體驗

盡管開封市政府網站集約化平臺在數字賦能與智能融合方面取得了一定的成效，但在數據融合、應用深度以及政務服務的豐富性和智能化等方面仍存在不足，亟須優化，以更好地滿足公眾需求，推動數字政府建設高質量發展。

（一）數據整合與挖掘不足

目前，平臺主要實現了對政府門戶網站信息的初步整合，但數據融合的深度和廣度還不夠[14]。不同部門和層級的數據在格式、標準等方面存在差異，導致數據難以實現無縫對接和深度融合。平臺對數據的分析和應用能力也較為有限，未充分挖掘數據的潛在價值。其雖然能夠對一些基本數據進行統計和展示，但在深層次的數據挖掘和分析方面，如通過數據分析預測公眾需求、評估政策實施效果、優化資源配置等方面，還缺乏有效的技術和方法，降低了決策的科學性和精準性。

（二）服務內容與智能體驗不足

服務內容相對單一，主要集中在信息發布、辦事指南等方面，缺乏多樣化的服務形式和內容。例如，對于一些復雜的業務，平臺未提供詳細的辦理流程圖解、視頻教程等輔助材料，導致用戶在辦理過程中容易出現誤解和感到困惑。智能化服務水平有待提高，雖然部分服務實現了在線辦理，但在智能推薦、智能問答等方面的功能還不夠完善[15]。平臺的智能推薦系統不能很好地根據用戶的興趣和需求，精準推送相關的服務信息和內容，導致用戶需要花費較多的時間和精力尋找服務。同時，智能問答系統的準確性和響應速度也有待提升，在處理一些復雜問題時，系統給出的答案可能不夠準確或者不夠詳盡，無法完全滿足用戶的咨詢需求。

（三）技術架構與創新應用不足

集約化平臺在技術支撐方面存在一定的短板，主要采用傳統的技術架構和開發模式，難以滿足數字政府對高效、靈活、可擴展的技術的需求[16]。平臺的創新能力有待提高，缺乏對新技術的及時引入和應用。例如，對于人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術，平臺未充分探索其在政務服務、數據管理等方面的應用場景和價值，難以滿足公眾日益增長的多元化、個性化需求。

因此，開封日報社將從四個方向發力，全方位優化平臺功能，推動集約化平臺邁向高質量發展新階段。

第一，加強數據整合與深度挖掘。制定統一的數據標準和格式，規范各部門和層級的數據采集、存儲和交換，實現數據的無縫對接和深度融合。通過建立數據標準體系，明確數據的分類、編碼、格式、質量等要求，確保數據的一致性和可比性，為數據的共享和應用提供基礎保障。

第二，提升數據分析和應用能力。引入先進的數據分析技術和方法，充分挖掘數據的潛在價值。通過建立數據分析模型，對數據進行關聯分析、趨勢預測、異常檢測等，為政府決策提供科學依據，優化公共服務的供給和資源配置。

第三，豐富政務服務場景與提升智能化水平。拓展服務內容和形式，涵蓋更多與公眾生活密切相關的領域。同時，創新服務形式，提供多種便捷的服務渠道和方式，如在線預約、遠程咨詢、移動應用等，滿足公眾多樣化的需求。例如，開發專門的政務服務App，集成各類服務功能，提供一站式、個性化的服務。完善智能推薦和問答系統，優化智能推薦算法，根據用戶的興趣、行為和需求，精準推送相關的服務信息和內容，提高推薦的準確性和相關性。

第四，升級技術架構與引入創新技術。采用云原生、微服務、容器化等先進的技術架構，提高平臺的靈活性、可擴展性和可靠性。積極探索人工智能、大數據、區塊鏈等前沿技術在政務服務和數據管理中的應用。

四、結語

開封日報社在承建開封市政府網站集約化平臺的過程中，積極探索數字賦能與智能融合的新路徑，取得了顯著成效。然而，平臺在數據整合、服務內容豐富性、智能化體驗等方面仍存在不足。未來，開封日報社需在數據整合、服務場景拓展、技術架構升級等關鍵方向持續發力，進一步優化平臺功能，為主流媒體參與數字政府建設提供有益借鑒，助力數字政府建設邁向高質量發展新階段。

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作者簡介 王紅利，記者，開封日報社政府網站運維中心副主任，研究方向：新聞、政務服務。