聯(lián)合國氣候大會帶來哪些啟示

不久前，倍受矚目的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）在阿聯(lián)酋迪拜閉幕并取得重要成果。

大會完成了《巴黎協(xié)定》生效以來的首次全球盤點(diǎn)，總結(jié)了成績和缺口，并首次通過全球適應(yīng)目標(biāo)框架、公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案等發(fā)展中國家關(guān)切的重要決定。評論普遍認(rèn)為，此次大會不僅具有重要里程碑意義，也展現(xiàn)了當(dāng)前國際社會共同應(yīng)對氣候變化的努力。

一

《巴黎協(xié)定》后的首次全球盤點(diǎn)，從一開始就是這次大會的最大看點(diǎn)，其最終的成功完成也被視作最關(guān)鍵的成果之一。

全球盤點(diǎn)承認(rèn)了目前全球氣候行動的進(jìn)展。在當(dāng)前所有國家自主貢獻(xiàn)都能完全落實(shí)的情景下，到2100年，全球平均溫度升高可以被控制在2.1-2.8攝氏度范圍內(nèi)，相比《巴黎協(xié)定》所預(yù)測的4攝氏度有了較大改善。

同時，本次盤點(diǎn)確認(rèn)超過全球87%GDP占比的經(jīng)濟(jì)體已提出“凈零”目標(biāo)，但該戰(zhàn)略目標(biāo)仍有待充分實(shí)施。

同時，盤點(diǎn)也重申了《巴黎協(xié)定》提出的氣溫目標(biāo)的重要性和迫切性，并明確指出，當(dāng)前全球在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中仍有較大差距，在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)方面偏離了正軌。到2030年，全球溫室氣體排放要在2019年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)減排43%，才能實(shí)現(xiàn)將溫度升高控制在1.5攝氏度之內(nèi)的全球溫控目標(biāo)。

本次大會另一項(xiàng)重要的“首次”成果，是各國首次在聯(lián)合國氣候大會協(xié)議文本中納入了有關(guān)“化石燃料”的表述，就制定“轉(zhuǎn)型脫離化石燃料”的路線圖達(dá)成一致，進(jìn)一步明確了未來全球氣候治理的方向和路徑。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，在歷經(jīng)多年努力之后，“化石燃料”作為造成氣候變化的主要原因終于在成果文件當(dāng)中被提及。他強(qiáng)調(diào)，必須以公正、有序和公平的方式結(jié)束“化石燃料”時代。

與之相關(guān)的是，協(xié)議還明確，到2030年，將全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，將能源效率提高一倍。

二

要切實(shí)推進(jìn)全球氣候行動，達(dá)成共識、形成協(xié)議固然重要，但最核心、最關(guān)鍵的問題，還是要能夠?qū)⒐沧R與協(xié)議真正落實(shí)。而要做到這一點(diǎn)，充分有力的資金保障是不可或缺的。

從氣候融資成果來看，本次大會為應(yīng)對氣候行動籌集了超過850億美元的資金。其中，大會開幕首日就對各方關(guān)注的損失和損害基金達(dá)成一致，目前已籌集到近8億美元。

此外，COP28在氣候融資方面的成果主要還包括：阿聯(lián)酋建立300億美元?dú)夂蚧穑?多國向綠色氣候基金二期增資35億美元；世界銀行宣布2024年和2025年每年為氣候相關(guān)項(xiàng)目增加90億美元資金支持等。

盡管從賬面來看成果喜人，但這樣的資金量實(shí)際上仍遠(yuǎn)不足以為龐大的全球氣候行動“買單”，更不要說就算是以上資金，究竟能不能到位、什么時候能夠到位，也都還難說。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》指出，根據(jù)模型估算，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億-3870億美元，而2021年這些國家從發(fā)達(dá)國家收到的適應(yīng)資金僅有約210億美元，較2020年還下降了15%，資金缺口高達(dá)1940億-3660億美元。

對于本次大會就資金問題所取得的成果，第78屆聯(lián)合國大會主席丹尼斯·弗朗西斯在接受記者專訪時表示，他歡迎會議達(dá)成的歷史性決議，同時呼吁國際社會重點(diǎn)關(guān)注兩個領(lǐng)域——應(yīng)對“損失和損害”問題以及推進(jìn)適應(yīng)氣候變化的融資。此外，弗朗西斯還敦促發(fā)達(dá)國家盡快兌現(xiàn)每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持的承諾。

三

有媒體評論稱，本次聯(lián)合國氣候大會，堪稱近年來“最困難”的一屆。

大會主席國阿聯(lián)酋此前將達(dá)成協(xié)議的最后期限設(shè)定為當(dāng)?shù)貢r間12月12日11時，但因許多締約方認(rèn)為協(xié)議案文“不能完全回應(yīng)他們的關(guān)切”，同時各方存在“嚴(yán)重對立和分裂的觀點(diǎn)”，迪拜氣候大會經(jīng)過緊張的“加時”階段，在12月13日方才達(dá)成最終協(xié)議。

盡管過程艱辛曲折，但本次大會最終取得的一系列重要成果，還是展現(xiàn)了國際社會攜手應(yīng)對氣候變化的努力，也反映了各方愿意堅(jiān)持多邊主義，積極展現(xiàn)更多靈活性、建設(shè)性的趨勢。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所言：“在我們這個四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的最大希望。”

面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，多邊主義是解決氣候變化問題的唯一出路。而堅(jiān)持《公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，不僅關(guān)乎國際公平正義，也將在很大程度上影響乃至決定全球氣候行動的成敗。

發(fā)展中國家是氣候變化的最大受害者，但在全球氣候治理進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國家的很多合理關(guān)切尚未得到充分的重視和解決。尤其是一些發(fā)達(dá)國家長期不正視其責(zé)任，遲遲不兌現(xiàn)有關(guān)承諾，致使發(fā)展中國家氣候行動所需支持嚴(yán)重不足。

國際社會期待，發(fā)達(dá)國家切實(shí)履行率先減排和向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持義務(wù)，推動《巴黎協(xié)定》全面、平衡、有效實(shí)施。

（摘自《工人日報》梁凡）□