水利工程項(xiàng)目建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)新系統(tǒng)的建立

智 琴

（鹽城市大豐區(qū)河道管理處，江蘇 鹽城 224100）

1 水利工程修建與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的介紹

1.1 水利工程建立及監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的概念與作用

水利建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)是指在水利建設(shè)和管理過(guò)程中，按照水利工程的特性和特點(diǎn)，對(duì)相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、條件和辦法作出統(tǒng)一規(guī)范和頒布的各種規(guī)范。水利工程建立和管理標(biāo)準(zhǔn)的頒布與使用，有助于保證水利工程建造質(zhì)量，提升工程的管理水平，促進(jìn)水利建設(shè)與管理工作的科學(xué)發(fā)展。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)與管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、安全的原則，而水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮著重要的引導(dǎo)與約束功能。

1.2 國(guó)內(nèi)水利工程建造及管理標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展情況

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及水利事業(yè)的日益深入，水利工程建造和管理標(biāo)準(zhǔn)獲得了應(yīng)用，并逐步建立了完備的系統(tǒng)。國(guó)家的水利工程建造和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系包括了工程的各個(gè)方面，如水利水電工程、水務(wù)工程、自然資源管理等。另外，中國(guó)也同部分國(guó)家開(kāi)展了科技交流與協(xié)作，獲得了豐碩的成績(jī)，吸取了一些優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)與方法，不斷完善與提高工程施工和技術(shù)管理水平。

1.3 水利工程修建及監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)的劃分與規(guī)定

按照內(nèi)涵與階段的差異，水利工程建造和管理標(biāo)準(zhǔn)可進(jìn)行劃分。常見(jiàn)的劃分還有基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。基礎(chǔ)性規(guī)范是對(duì)工程建造和監(jiān)督管理活動(dòng)中的工藝條件與標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，包括工程設(shè)計(jì)、實(shí)施、控制等領(lǐng)域的規(guī)范；方法規(guī)范是指工程建造和管理工作中涉及的方法和工藝的規(guī)范，包括檢測(cè)方法、實(shí)驗(yàn)手段等；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是指制定關(guān)于在工程施工和管理中所采用的工程產(chǎn)品的質(zhì)量與性能規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如泵、閥門、管材等工程產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督管理規(guī)范是指針對(duì)在水利建設(shè)和管理過(guò)程中的管理特點(diǎn)與方法加以規(guī)范的規(guī)范，主要涉及水利工程管理、安全監(jiān)督管理、工程質(zhì)量監(jiān)督管理等。水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系必須形成科學(xué)的層次關(guān)系，并有機(jī)組織起來(lái)，建立一種完善的管理規(guī)范系統(tǒng)，才能更好地引導(dǎo)水利建設(shè)與管理工作實(shí)施[1]。

2 江蘇區(qū)域水利工程興建及管理標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

2.1 江蘇地方水利工程修建和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)政策法規(guī)和規(guī)范

江蘇地方水利工程建造和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀是在有關(guān)政策法規(guī)和法律的指引下建立并執(zhí)行的。江蘇也制定了許多關(guān)于水利建設(shè)和投資管理問(wèn)題的政策法規(guī)和條例，如《江蘇省水利工程施工管理辦法》《江蘇省水利工程設(shè)計(jì)管理辦法》等。上述政策措施與規(guī)范對(duì)工程建造和管理工作的監(jiān)督與規(guī)范產(chǎn)生了很大的影響。

2.2 江蘇地方水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容與使用情況

江蘇地方的水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要分為工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工與檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)與保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。工程設(shè)計(jì)規(guī)范主要涉及建筑工程的規(guī)模、構(gòu)造、建筑材料等方面的規(guī)定，以保證建筑工程的安全、平穩(wěn)與可持續(xù)發(fā)展。施工質(zhì)量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了水利工程建造過(guò)程中的流程、質(zhì)量管理、檢驗(yàn)規(guī)范等，以保證質(zhì)量和完成時(shí)間。運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)已完成的工程，規(guī)范其運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)保養(yǎng)的規(guī)定，以增長(zhǎng)工程壽命和維護(hù)工程的順利運(yùn)行。江蘇地區(qū)的水利工程施工和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際運(yùn)用中起到了很大作用。上述規(guī)范涵蓋了江蘇區(qū)域水利的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等環(huán)節(jié)，為水利的高效施工與持久管理提供了科技保障。江蘇地方的水利工程建設(shè)和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在地方各級(jí)人民政府和有關(guān)行政部門的指引下推廣應(yīng)用，并不斷完善與創(chuàng)新，以滿足日益發(fā)達(dá)的水利建設(shè)和管理工作需要[2]。

2.3 江蘇地區(qū)水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

在實(shí)踐中，江蘇地區(qū)的水利建設(shè)與管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在著若干問(wèn)題與挑戰(zhàn)。首先，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可能出現(xiàn)不健全或者不適合于在某些特定情形下的狀況。因?yàn)樗こ痰亩鄻踊c復(fù)雜性，規(guī)范的頒布難度很大，有時(shí)可能無(wú)法涵蓋所有情況。其次，規(guī)范的頒布流程可能面臨不透明的問(wèn)題，沒(méi)有廣大的專家和社區(qū)介入，這可能造成規(guī)范的制訂結(jié)果缺乏科學(xué)合理與公平。另外，規(guī)范的實(shí)施與監(jiān)督也必須完善，以保證規(guī)范的高效執(zhí)行。所以，江蘇地方政府在水利工程建立與管理標(biāo)準(zhǔn)制訂與運(yùn)用過(guò)程中需要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)調(diào)研與實(shí)踐，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、編寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)的透明度與執(zhí)行規(guī)范的措施，以進(jìn)一步提升水利工程建立與管理工作的品質(zhì)與效益。

3 江蘇區(qū)域水利工程施工及項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)新體系的建設(shè)

3.1 新體系建設(shè)的理論依據(jù)與方法

新制度的建立必須以社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀為指引，并堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性、合理性和可操作性原則。標(biāo)準(zhǔn)化是指在制訂規(guī)范時(shí)要嚴(yán)格依照相應(yīng)的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，保證施工工藝和產(chǎn)品質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定；系統(tǒng)性是指把所有規(guī)范有機(jī)地建立起來(lái)，建立一種完善的規(guī)范系統(tǒng)，使其相互配合、彼此保障；合理性是指政府在制訂規(guī)范時(shí)要充分考慮經(jīng)濟(jì)可行性和科技可行性，以防止因過(guò)度要求高標(biāo)準(zhǔn)而造成的資源浪費(fèi)；操作性是指標(biāo)準(zhǔn)要具有實(shí)際操作性，便于執(zhí)行與監(jiān)管。在建立創(chuàng)新系統(tǒng)前，必須充分考慮國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技研究。可以參考其他地方或國(guó)家的水利工程施工和管理規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)江蘇地方的實(shí)際情況，在實(shí)踐中逐步完善和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容[3]。

3.2 新系統(tǒng)的組成要件與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

新系統(tǒng)的組成元素有基本規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)范和管理規(guī)范等。基本規(guī)范是指包括了工程建造和管理工作的基本原理、基本條件和基本標(biāo)準(zhǔn)，如建筑施工安全、工程質(zhì)量管理、環(huán)境管理等；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是指具體的施工方式、工藝指南與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如土石方工程施工技術(shù)、水泥施工工藝等；生產(chǎn)規(guī)范是指對(duì)工程使用中所采用的建筑材料和機(jī)械設(shè)備的性能和產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)定作出規(guī)范，以保證質(zhì)量和可靠性；管理規(guī)范是指政府對(duì)工程項(xiàng)目施工和管理活動(dòng)實(shí)施規(guī)范與引導(dǎo)，如項(xiàng)目、工程驗(yàn)收、監(jiān)理檢測(cè)等。在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，可通過(guò)層級(jí)化、分級(jí)化和模塊化的形式實(shí)現(xiàn)。層次化是指把新體系界定為各個(gè)階段，從總體到細(xì)節(jié)逐級(jí)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵；分類化是指按照標(biāo)準(zhǔn)的功能和用法加以劃分，方便使用者檢索與使用；模組化是指把新系統(tǒng)拆分成不同的模塊，每個(gè)模塊對(duì)應(yīng)某個(gè)特殊的主題或問(wèn)題，使用者可按照需求選取適當(dāng)?shù)哪K進(jìn)行使用。

3.3 新體系的建立和實(shí)施策略

新制度的建立和實(shí)施，需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力。可以舉辦專門的規(guī)范制訂組織或理事會(huì)，在有關(guān)行業(yè)的專家學(xué)者、教授和工作者的參加下開(kāi)展規(guī)范制訂工作，保證規(guī)范的科學(xué)化與實(shí)用性。同時(shí)，還必須建立一個(gè)科學(xué)、合理、符合江蘇地區(qū)實(shí)際的體制與制度，以推動(dòng)新體制的高效執(zhí)行。可以構(gòu)建水利工程施工和管理工作的規(guī)范訓(xùn)練系統(tǒng)，強(qiáng)化規(guī)范宣傳與普及，增強(qiáng)從業(yè)人員的規(guī)范意識(shí)與嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的能力。另外，還可以形成規(guī)范的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，及時(shí)修正和完善規(guī)范的缺陷，保證新系統(tǒng)的長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 江蘇區(qū)域水利工程施工及管理標(biāo)準(zhǔn)新體系的執(zhí)行成效研究

4.1 效果判斷的標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)

工程成效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，主要分為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況、工程質(zhì)量和施工管理效益等。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況是評(píng)價(jià)新體系在實(shí)際工程中的實(shí)施狀況，涉及規(guī)范運(yùn)用的范圍、規(guī)范制訂與修改的周期、規(guī)范推廣與訓(xùn)練的有效性等；工程質(zhì)量是評(píng)價(jià)新系統(tǒng)對(duì)工程流程中品質(zhì)管理的影響，涉及設(shè)計(jì)、施工和檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)的規(guī)范應(yīng)用情況以及工程的變動(dòng)狀況；施工管理效益是評(píng)價(jià)新系統(tǒng)對(duì)工程項(xiàng)目管理的改進(jìn)效應(yīng)，涉及項(xiàng)目時(shí)間控制、資源調(diào)度以及風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的表現(xiàn)。評(píng)價(jià)方式可以采取定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行。定性評(píng)價(jià)可以采用專家面談、調(diào)查等方法獲取有關(guān)人士的建議和反映，以及實(shí)際案例的觀測(cè)和記錄，剖析新系統(tǒng)在實(shí)際工程中的使用狀況與成效；定量評(píng)價(jià)方法可以通過(guò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析與大數(shù)據(jù)分析，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況、工程質(zhì)量與工程管理成效等作出定量評(píng)價(jià)，如標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用率、質(zhì)量指標(biāo)與管理業(yè)績(jī)指標(biāo)等[4]。

4.2 效果的評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)江蘇區(qū)域水利工程施工和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)新體系的執(zhí)行成效做出評(píng)價(jià)與分析，能夠得到若干結(jié)果與啟示，為新體系的優(yōu)化和完善提供借鑒依據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)論能夠體現(xiàn)新體系在工程建設(shè)與管理工作中的實(shí)際運(yùn)用狀況與成效。因此，規(guī)范實(shí)施效果的判斷結(jié)論能夠說(shuō)明新系統(tǒng)的普及與推廣能力能否落實(shí)，以及標(biāo)準(zhǔn)制訂與修改的時(shí)間能否合理；工程品質(zhì)的評(píng)價(jià)結(jié)果能夠體現(xiàn)新系統(tǒng)對(duì)質(zhì)量管理的影響，如是否提高了工程的設(shè)計(jì)技術(shù)水平、建筑施工品質(zhì)以及檢驗(yàn)規(guī)范；工程項(xiàng)目管理有效性的評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠體現(xiàn)新體系中對(duì)工程項(xiàng)目時(shí)間控制、資源調(diào)度以及風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)成效，如是否提升了工程項(xiàng)目的效率與效益。經(jīng)過(guò)對(duì)評(píng)估結(jié)論的分析，能夠得到一些結(jié)果和啟示。因此，如果評(píng)價(jià)結(jié)果顯示新體系在某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用率較少，可以進(jìn)行分析成因，如沒(méi)有相關(guān)訓(xùn)練和推廣、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容缺乏實(shí)踐等，以便提供具體的改善對(duì)策；如果評(píng)價(jià)結(jié)果顯示新系統(tǒng)對(duì)工程和管理工作產(chǎn)生了重要的影響，可以深入分析其具體效應(yīng)和作用，從而更好地宣傳和運(yùn)用新系統(tǒng)。

5 江蘇區(qū)域水利工程施工及管理標(biāo)準(zhǔn)新系統(tǒng)的優(yōu)化和完善

5.1 優(yōu)化對(duì)策與措施

為提高江蘇地方水利工程施工和監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)新制度的執(zhí)行效益，可采用以下優(yōu)化對(duì)策與措施。首先，健全標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是優(yōu)化新體制的關(guān)鍵。在制訂和修改規(guī)范中，要充分考慮江蘇地方的特殊性和要求，保證規(guī)范的具備操作性、適用性和科學(xué)性。同時(shí)，要進(jìn)一步追蹤國(guó)內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的最新進(jìn)展和態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)信息，以滿足科技的不斷進(jìn)步與變化。其次，完善規(guī)范實(shí)施是完善新制度的重要環(huán)節(jié)。除制訂具體的實(shí)施方案和操作過(guò)程之外，還必須強(qiáng)化對(duì)規(guī)范實(shí)施員工的培養(yǎng)與監(jiān)管，增強(qiáng)員工的規(guī)范能力與實(shí)施技能。同時(shí)，建立健全的考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)規(guī)范實(shí)施狀況開(kāi)展定期檢查和評(píng)價(jià)，并依據(jù)考評(píng)結(jié)論采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)舉措，以確保規(guī)范的高效落地與實(shí)施。另外，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣傳也是優(yōu)化新體制的關(guān)鍵手段。利用各種途徑和方式，包括組織訓(xùn)練班、發(fā)布技術(shù)信息、舉辦推廣交流活動(dòng)等，向工程設(shè)計(jì)和管理有關(guān)的各領(lǐng)域人士宣傳新系統(tǒng)的內(nèi)涵和意義[5]。

5.2 逐步豐富新體系的方式與渠道

建立更為科學(xué)的規(guī)范是健全新體制的關(guān)鍵。除研究現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范之外，還應(yīng)主動(dòng)參考其他地方和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)江蘇地區(qū)的實(shí)際狀況，提出比較適合地方特色和需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)規(guī)范和科技的融合，提高規(guī)范的適應(yīng)性和前瞻性，以促進(jìn)工程建立與管理工作的不斷發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際接軌是健全新體制的有效途徑。總結(jié)國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范的成功經(jīng)驗(yàn)，與國(guó)際機(jī)構(gòu)與組織開(kāi)展溝通和協(xié)作，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的翻譯、理解與應(yīng)用。通過(guò)與國(guó)外接軌，有助于增強(qiáng)工程創(chuàng)新體系的全球化管理水平與競(jìng)爭(zhēng)力，并推動(dòng)江蘇地區(qū)工程水利建設(shè)和管理技術(shù)在國(guó)外之間的地位認(rèn)同與普及。推廣應(yīng)用新科技也是健全創(chuàng)新體制的重要途徑。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，各類先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在工程建造與管理工作中獲得了應(yīng)用，如信息化、智能化、無(wú)人化等。所以，要全面發(fā)掘并運(yùn)用創(chuàng)新方法在規(guī)范制訂、設(shè)計(jì)、施工控制等領(lǐng)域的優(yōu)點(diǎn)，將其作為創(chuàng)新制度的內(nèi)涵與特點(diǎn)，從而促進(jìn)江蘇地方水利工程建造和管理工作的創(chuàng)新開(kāi)展。

6 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)水利工程修建和管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新系統(tǒng)的深入研究，力求為江蘇區(qū)域水利工程修建和管理的提升提供必要的理論與實(shí)際基礎(chǔ)。期望上述研究能夠?qū)λこ淌聵I(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生正面的促進(jìn)作用，同時(shí)也給有關(guān)領(lǐng)域的科研人員提出必要的參照與參考。