商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度

張碧琪

（吉林省市場監(jiān)督管理廳企業(yè)檔案管理中心，長春 130022）

一、商事制度概述

商事制度改革能深化社會主義市場經(jīng)濟體制，帶動中國經(jīng)濟有序發(fā)展。自黨的十八大以來，商事制度改革逐漸深入，取消了原有的商事制度中對于注冊資本、注資額、出資方式等的硬性規(guī)定，后置審批逐步代替前置審批，市場監(jiān)管部門監(jiān)管職能的重要性愈發(fā)凸顯。從狹義上看，商事制度是一種按照國家法律法規(guī)的相關要求，向經(jīng)營所在地的主管部門登記經(jīng)營事項和經(jīng)營范圍，并提出經(jīng)營申請的制度，即體制改革前工商局的公司登記注冊制度?；诖?，得到相關主管部門同意審批申請，并登記在商事登記簿中，相關經(jīng)營當事人即可進行合法、合規(guī)的商事活動。商事制度是一種反映商事主體的經(jīng)營信用基礎和信用狀況的有效形式，其產(chǎn)生基礎就是商事主體設定、變更和終止的法律事實，從法律層面上說，商事制度具有私法屬性和公法屬性。從廣義上看，商事制度是一種除狹義的商事制度內(nèi)涵之外的，能用于規(guī)范商事市場主體和市場活動相關政策的管理，尤其是對于怎樣優(yōu)化市場主體準入、交易、退出等環(huán)節(jié)的政策規(guī)定方面進行了有效的監(jiān)管和創(chuàng)新[1]。隨著工商局、質(zhì)量監(jiān)督管理局和食藥監(jiān)局合并為一個部門后，市場監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍擴大，商事制度改革的重點不斷向監(jiān)管職能傾斜。目前，商事制度改革的實質(zhì)是“寬進嚴管”，即降低市場主體進入門檻，加強事后監(jiān)管。

二、商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度的必要性

（一）滿足市場發(fā)展需求

近年來，商事制度改革成效顯著，市場監(jiān)管機制不斷完善，市場準入更加便利，營商環(huán)境大幅改善，市場主體繁榮發(fā)展。但從全國范圍來看，“不準入營”現(xiàn)象依然存在，寬嚴相濟、協(xié)同共治的能力仍有待加強。商事制度改革能順應市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，優(yōu)化民營經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)在中國市場經(jīng)濟的發(fā)展中意義重大，是穩(wěn)定市場經(jīng)濟、維持社會穩(wěn)定的關鍵要素。商事制度改革能推動各個規(guī)模、各個發(fā)展特點的城市實現(xiàn)管理的良性互動，將政府的管理和城市的發(fā)展需求相融合。商事制度改革還能轉(zhuǎn)變大眾對政府的印象，打造服務型政府，提升政府服務的質(zhì)量。

（二）促進政府職能轉(zhuǎn)變

隨著打造“服務型政府”工作的不斷落實，政府的職能轉(zhuǎn)變也不意味著政府成為一個只提供服務的組織，而是兼顧管理和服務的組織。商事制度改革的整體性治理模式更需要擴大授權，提升治理的效能，放寬商事制度的行政許可之后，多元化市場主體融入市場競爭中，政府更需要強調(diào)其服務和管理的職能，以維護市場有序、健康發(fā)展為目標，做好市場主體的監(jiān)督和管理，而不是用以往的“不教而誅”“一罰了之”的模式管理，商事制度改革需要依法行政、指導優(yōu)先，更關注高層次的需求，即全體社會成員的發(fā)展需求，通過優(yōu)化服務事項，不斷提供方便可靠的公眾服務。

（三）創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境

商事制度改革的目標是構建有序、公平、平等、開放的市場環(huán)境，因此需要構建一個透明的商事制度改革環(huán)境，才能保障各類市場主體能公平有序競爭，并促進民營經(jīng)濟的長遠有序發(fā)展。2021 年，中國民營企業(yè)的總量約為4 458萬家，占全國企業(yè)總量的92%，全國500 強民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展貢獻的稅收占8.8%，民營企業(yè)是帶動創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關鍵來源和帶動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。當下，政府以統(tǒng)一的社會信用代碼為標識，整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并依法依規(guī)向社會公示，是構建公平發(fā)展環(huán)境的前提，對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，以風險預警和精準識別，提升企業(yè)監(jiān)控效能。

（四）降低發(fā)展成本

經(jīng)過近年來對商事制度發(fā)展的現(xiàn)狀分析，公眾對商事制度的需求更加多元化，主要體現(xiàn)在降低成本上。因為整體性治理的關鍵因素是回應公眾的需求，從降低成本角度上看，通過減少登記流程、先照后證登記模式改革，如吉林省優(yōu)化企業(yè)開辦服務工作，實現(xiàn)企業(yè)開辦全免費辦理，免除企業(yè)刻制公章費用、稅務數(shù)字證書Ukey、稅控設備費用，是能有效降低群眾的時間成本、交易成本和人力成本的[2]。

三、商事制度改革現(xiàn)狀及存在的問題

（一）商事制度改革現(xiàn)狀

以某市的商事制度改革為例，該市的商事制度改革工作起源于2013 年，自《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布之后，改革商事制度成為必然趨勢，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，以“寬進嚴管”和“放管結合”為原則，放寬了市場的準入條件，帶動了市場經(jīng)濟下的商事制度改革有序開展。全力推動市場整體的平穩(wěn)發(fā)展，并順利推進商事制度改革工作順利推行。2017 年，國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范工作的通知》（發(fā)改振興〔2016〕2753 號），長春、遼源、通化等城市入選民營經(jīng)濟發(fā)展改革城市，通過深入實施結構性改革，推動民營經(jīng)濟的發(fā)展改革，建立“親”“清”新型政商關系，以長春市的相關工作為例，通過政策環(huán)境優(yōu)化，實現(xiàn)民營經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，不斷推動民營公共服務服務體系的建設，并鼓勵以民營資本為支撐，建設孵化基地，提升民營企業(yè)的創(chuàng)新能力?；诖耍€需要落實“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，鼓勵企業(yè)走出去，積極打造以民營企業(yè)為基礎的產(chǎn)業(yè)集群，并支持有關產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展方面，商事制度改革降低了企業(yè)的成本，在商事制度改革落實以后，一個地址可以成為多家企業(yè)的注冊地點，企業(yè)可以根據(jù)自身的實際情況租賃相應大小的辦公區(qū)，這樣對企業(yè)來說能獲得真真切切的實惠，而以擺渡創(chuàng)新工廠集團公司為例，借助地方優(yōu)惠政策和技術服務優(yōu)勢，有效推動了中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并累計孵化200 余家企業(yè)，其中包括2家上市企業(yè)、24 家國家級高新技術企業(yè)、4 家市級專精特新企業(yè)[3]。

（二）商事制度改革存在的問題

隨著改革的不斷發(fā)展，商事制度本身也取得了不錯的市場成效，有效改善了小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，調(diào)動了民營企業(yè)的發(fā)展積極性。但是與此同時，也存在較多問題需要解決。

1.企業(yè)的資質(zhì)下降

在商事制度改革之后，絕大多數(shù)的企業(yè)都是因為業(yè)務擴展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而新設立的企業(yè)，以人數(shù)規(guī)模在5 ～10 人的小微企業(yè)為主，很多企業(yè)的發(fā)展活力較低，且容易因為競爭問題和資金問題等，產(chǎn)生虧損或者倒閉，因為商事制度改革降低了企業(yè)的設立難度，但是難免也會將企業(yè)的資質(zhì)要求拉低，市場上各類企業(yè)魚龍混雜。

2.民營企業(yè)主的整體素質(zhì)偏低

很多新企業(yè)是從家庭作坊發(fā)展而來的，規(guī)模小、管理方法傳統(tǒng)，且企業(yè)主的管理水平不高，很多企業(yè)主之所以開設企業(yè)，都是因為政策優(yōu)惠驅(qū)動，商事制度改革降低了小作坊主設立公司的門檻，導致大量此類企業(yè)涌現(xiàn)，而這類企業(yè)主普遍有技術但不懂管理，整體素質(zhì)不高。還有在取消注冊資金實繳之后，涌現(xiàn)一批虛擬注冊的皮包公司。例如，很多網(wǎng)商利用一個地址可以注冊多個實體的政策，注冊多個實體欺騙消費者。制度設計跟不上市場主體的多樣化發(fā)展。

3.缺少附加值高的創(chuàng)新型企業(yè)

大多數(shù)企業(yè)都是傳統(tǒng)行業(yè)的小微企業(yè)，甚至大多是產(chǎn)能嚴重過剩的企業(yè)，不利于提升市場競爭力，缺少企業(yè)成長力。

4.存在企業(yè)融資難的問題

商事制度改革之下企業(yè)數(shù)量增多，但是企業(yè)融資的難度卻大大提升，尤其是很多地區(qū)的私營經(jīng)濟不發(fā)達，一些地區(qū)的金融行業(yè)發(fā)展較為滯后，這樣就存在企業(yè)借貸融資較為困難的問題，導致企業(yè)發(fā)展中存在重重困難[4]。

5.政府服務不足

小微企業(yè)難以獲得政策引導和資金支持，難以做大。當前，吉林省出臺了一些助力小微企業(yè)發(fā)展的政策，如《關于印發(fā)〈2022 年全省個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)工作安排意見〉的通知》《關于進一步助力個體工商戶紓困解難健康發(fā)展若干措施的通知》等，不過這些政策的落實效果還有待加強。

6.監(jiān)管缺失

商事制度改革的實質(zhì)就是“寬進嚴管”，因為進入門檻低，市場主體參差不齊、真假難辨，給后續(xù)監(jiān)管帶來嚴重的挑戰(zhàn)。特別是體制改革以后，監(jiān)管的范圍增大，更是帶來了挑戰(zhàn)。

四、商事制度改革提升城市創(chuàng)業(yè)活躍度策略

（一）建立健全保障城市創(chuàng)業(yè)活躍度的制度體系

在未來發(fā)展中，需要以城市的創(chuàng)業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)構成、創(chuàng)業(yè)能力構建城市創(chuàng)業(yè)體系，從小到大、從弱到強發(fā)展創(chuàng)新型城市。鑒于城市體系的發(fā)展情況，構建多層次、全方位的創(chuàng)業(yè)活躍制度體系，構建活躍的城市創(chuàng)業(yè)空間，凸顯城市的創(chuàng)業(yè)成果。當下，國家對于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市給予了大力的支持，在實際的商事制度改革過程中，以創(chuàng)業(yè)型城市構建激發(fā)出城市的發(fā)展活力、建設創(chuàng)業(yè)孵化基地是非常關鍵的。在改革商事制度的過程中，需將優(yōu)化營商和創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款等多管齊下，優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就需要凸顯出地域經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，吸引更多產(chǎn)業(yè)，給予企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，地方政府需要落實本地創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的認定，對相關企業(yè)發(fā)放補貼，提供相應的政策優(yōu)惠。而完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款制度，就是要對符合相應標準的企業(yè)進行政策支持，尤其是要創(chuàng)建良好的金融環(huán)境，給企業(yè)主最切實、最實在的金融支持。針對青年人創(chuàng)業(yè)給予大力的支持，鼓勵并保護創(chuàng)業(yè)者的權利，也有利于在本地長遠發(fā)展。要積極鼓勵本地高等院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，積極鼓勵靈活就業(yè)，最終構建全方位、多體系的城市創(chuàng)業(yè)發(fā)展新模式[5]。

（二）加強商事制度改革的保障措施

為了促進商事制度改革，就需要做好必要的工作保障，在技術保障和服務保障、監(jiān)管保障方面更需要做好相關的努力。一方面，要優(yōu)化商事制度改革的相關技術支撐，打破“信息孤島”，因為商事制度改革激發(fā)了市場主體的積極性，更需要以技術帶動商事制度改革的發(fā)展。其一，要落實全程電子化網(wǎng)上登記，推廣業(yè)務辦理的全程電子化和無紙化，利用好相關的平臺，促進了“先照后證”商事登記制度的改革，并加速了后續(xù)的監(jiān)督和管控。其二，要優(yōu)化窗口服務。打造規(guī)范化的服務型窗口，實現(xiàn)企業(yè)登記“審核合一”，并優(yōu)化了行政審批的“兩集中、兩到位”。比如，實行“先照后證”的登記制度，放寬企業(yè)登記管理的限制。還可以通過出臺商事制度改革相關的各類文件，如“三證合一”登記制度改革、學習其他省市推進“多證合一”等模式。在工作中創(chuàng)新啟動“多網(wǎng)點、全時空、零距離”的登記服務，打通城市建設的“最后一公里”，讓群眾辦事只跑一次。其三，加強大數(shù)據(jù)監(jiān)管，“寬進”更要“嚴管”，推行“簡易注銷”，避免商事制度改革下一些“僵尸公司”和“空殼公司”鉆空子，就需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)，根據(jù)所收集到的相關數(shù)據(jù)做好整體信息監(jiān)控，可以以市場主體為核心，以企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼為標識，對其法人和相關的行政許可、處罰等做好監(jiān)督管控，以信息化渠道嚴格相關企業(yè)的監(jiān)管，逐漸推動商事制度改革的現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化，從而釋放改革的紅利。另一方面，要做好商事制度改革的人才引進保障，積極利用周邊高校的人才優(yōu)勢，引進并留住高素質(zhì)人才，帶動商事制度改革的順利有序發(fā)展。

（三）強化政府的政策支持

政府的政策引領能促進商事制度改革的順利開展，對于新業(yè)態(tài)既要嚴格管理，又要給其充分發(fā)展的空間。因此，在實際的管理工作中，首先，需要出臺各類相關的管理方案，促進了商事制度改革的深化落實。在工作中，政府需要突出服務型政府的發(fā)展理念，簡政放權，更要給服務對象個性化、平等的服務，不僅要滿足企業(yè)的不同需要，也要給企業(yè)業(yè)務拓展審批提供方便。其次，政府應該從更高的層面布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使不能高瞻遠矚主導產(chǎn)業(yè)，但是面臨企業(yè)的問題也不能擱置，而是應該積極推動解決。要加強商事制度改革的事中、事后監(jiān)督，通過“雙隨機、一公開”，運用好大數(shù)據(jù)等技術，打造智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的新體系，構建共建共享的新機制，營造積極良好的市場環(huán)境。用好市場這雙“看不見的手”，發(fā)揮出市場的主體地位，發(fā)揮政府監(jiān)管對市場的規(guī)范作用，引導構建有序、穩(wěn)定的市場環(huán)境。最后，要以政府為媒介，做好部門之間、企業(yè)之間的聯(lián)合協(xié)作，要做好部門之間的數(shù)據(jù)信息共享，做好跨區(qū)域聯(lián)動管理模式，尤其是要實現(xiàn)各類違法信息、失信人被執(zhí)行人信息的共享，為區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展提供有效的政府工作保障，順利履行政府的各項職能。

結 語

綜上所述，根據(jù)相關研究發(fā)現(xiàn)，與資源型城市相比，商事制度改革對非資源型城市創(chuàng)業(yè)活動的促進作用更明顯；與大城市相比，對小城市創(chuàng)業(yè)活動來說，商事制度改革有更強的吸引力，為了促進全民創(chuàng)業(yè)大眾創(chuàng)新，就需要以制度的改革，促進城市之間的高質(zhì)量發(fā)展，并以此促進中國經(jīng)濟的綜合有序發(fā)展。在實踐中也還能發(fā)現(xiàn)，要落實商事制度改革，提升改革的實施效果，除了有效的企業(yè)管理制度規(guī)范，還需要提升政府效率和加大力度建設互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。商事制度改革對增加創(chuàng)業(yè)活動的影響也受到城市特點的限制，但是無論什么城市，都能通過商事制度改革提升創(chuàng)業(yè)的活躍度，達到促進城市發(fā)展的目標。