成都：堅持辦案引領(lǐng) 堅決鏟除腐敗滋生土壤和條件

黃彭

成都市溫江區(qū)人大常委會原黨組成員、副主任馬敬德接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查，成都市第六人民醫(yī)院原黨委書記劉勇嚴重違紀違法被開除黨籍和公職……近日，成都市紀委監(jiān)委連續(xù)公開曝光多起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀違法典型案例，高壓反腐信號持續(xù)釋放。

近年來，成都市紀委監(jiān)委堅持辦案引領(lǐng)，明確“政治家辦案”要求，把查當事人與查作風(fēng)、查責(zé)任、查制度、查事、查權(quán)貫穿案件查辦全過程，貫通發(fā)力、全員參戰(zhàn)、系統(tǒng)施治，充分發(fā)揮查辦案件治本功能，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決從源頭上鏟除腐敗滋生土壤和條件。

一案六查，探究解決腐敗深層次問題

2023年12月，成都市原房管局黨組書記、局長何立祥因犯受賄罪，被成都市中級人民法院判處有期徒刑十年六個月，并處罰金人民幣一百二十萬元。

就在一年多以前，時年59歲的何立祥因涉嫌嚴重違紀違法，被成都市紀委監(jiān)委立案審查調(diào)查，此時距其正式退休僅剩不到半年時間。

“原本以為可以‘平安落地，沒想到法網(wǎng)恢恢疏而不漏，我自己種的壞因，終究需要自己吃下苦果，倒在快要退休的路上……”談到種種過往，何立祥悔恨不已。

反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。2023年，成都共辦理檢舉控告類信訪件2685件，處置問題線索10343件，立案4425件，留置260人，處分3857人，移送檢察機關(guān)201人。其中，市紀委監(jiān)委立案方兆、施尚書、李朝林、肖金文等市管領(lǐng)導(dǎo)干部62人。

一方面堅持持續(xù)從嚴、一嚴到底，實事求是嚴查嚴懲腐敗問題；另一方面堅持“政治家辦案”理念，深入開展“一案六查”，通過查辦案件深度發(fā)現(xiàn)制度機制、風(fēng)氣環(huán)境、責(zé)任落實等方面的問題。

“一案六查”即一體推進查當事人、查作風(fēng)、查責(zé)任、查制度、查事、查權(quán)。查當事人，重點查其違紀違法和涉嫌職務(wù)犯罪的基本事實、思想根源；查作風(fēng)，重點查精神面貌好不好、工作作風(fēng)實不實、“八小時以外”管沒管；查責(zé)任，重點查主體責(zé)任是否落實、監(jiān)督責(zé)任是否履行；查制度，重點查“三重一大”集體決策制度、內(nèi)控管理制度等是否完備、有無執(zhí)行；查權(quán)，重點查權(quán)責(zé)配置是否合理、權(quán)力運行是否科學(xué)、履職行權(quán)有無制約；等等。

“在查辦何立祥嚴重違紀違法案中，我們認真落實‘一案六查要求，從多個方面探究找準腐敗問題深層次原因。”成都市紀委監(jiān)委第十一紀檢監(jiān)察室主任雷旸說，“比如在責(zé)任方面，落實主體責(zé)任是否到位？監(jiān)督工作是否有力？深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面，何立祥作為原房管局‘一把手，政治學(xué)習(xí)流于形式，政治生活敷衍應(yīng)付，對一些黨風(fēng)廉政方面問題不處置、不亮劍，甚至縱容姑息、遮短護丑，形成了一種不學(xué)、不知、不管、不敬、不畏、不改的不良狀態(tài)；另一方面，對‘一把手日常監(jiān)督不夠，未及時有效掌握何立祥思想、工作、生活等方面情況，與其談心談話、提示提醒也較少。內(nèi)外兩方面均缺少約束，讓何立祥猶如脫韁野馬肆意狂奔，最終墜入深淵不能自拔。”

對此，成都市紀委監(jiān)委以問題為導(dǎo)向，逐條逐項提出整改措施要求，向住建部門制發(fā)以案促改通知書，要求及時整改問題、堵塞漏洞，從源頭上凈化政治生態(tài)。

系統(tǒng)施治，有力鏟除腐敗滋生土壤條件

緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，集中力量系統(tǒng)施治，是提升反腐敗質(zhì)效的重要途徑。

近年來，成都市紀委監(jiān)委創(chuàng)新運用“大兵團作戰(zhàn)”“前后端聯(lián)動”等方法，聚焦國企、住建、規(guī)自、人社、衛(wèi)健、糧食等重點領(lǐng)域開展專項治理，以“全周期管理”理念一體推進“三不腐”，有力鏟除了一批行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題。

比如，針對人社系統(tǒng)職稱評審領(lǐng)域腐敗問題，成都市紀委監(jiān)委打破監(jiān)督檢查室“一對一”指導(dǎo)區(qū)（市）縣紀委監(jiān)委“分線作戰(zhàn)”模式，統(tǒng)籌市紀委監(jiān)委機關(guān)4個紀檢監(jiān)察室、駐市人社局紀檢監(jiān)察組及四川天府新區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、新津區(qū)、蒲江縣等5地紀委監(jiān)委，組建“大專班”，打造“大兵團”，實行主體“一體化”辦案，立案38人，留置25人，移送司法24人，處理處分56人。同時，以問題為導(dǎo)向推動集中整治，整肅行業(yè)生態(tài)，有力斬斷評審地下“產(chǎn)業(yè)鏈”。

“前期，我們在查辦住建領(lǐng)域案件過程中，發(fā)現(xiàn)多名涉案對象均涉及物業(yè)管理領(lǐng)域。對此，市紀委監(jiān)委成立工作專班，深挖徹查涉物業(yè)管理領(lǐng)域系列案件，依規(guī)依紀依法查處行賄受賄、濫用職權(quán)、大肆收受紅包禮金、違規(guī)兼職取酬等具有行業(yè)性、系統(tǒng)性特點的違紀違法問題，形成強大震懾效應(yīng)。”成都市紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室主任陳海和介紹，截至目前，已立案查處市原城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局黨組成員、副局長宋學(xué)明，市住建局原黨組成員、副局長趙江明等13人，涉及市住建局和20個區(qū)（市）縣物管及部分物價部門。

開展國企從業(yè)人員“五小”行為專項治理也是重點之一。自2023年3月起，成都市紀委監(jiān)委在全市部署開展國企從業(yè)人員“五小”行為專項治理，堅持“三不腐”一體推進，深挖嚴查、系統(tǒng)糾治國企領(lǐng)域由風(fēng)及腐、風(fēng)腐交織等問題。全市共處置國企領(lǐng)域問題線索769件，立案查處207件219人，挽回經(jīng)濟損失超1.7億元，主動說清問題326人。

“我們仔細梳理近期查處的‘五小典型案例，從懺悔書中摘錄了相關(guān)人員問題由小變大到最終‘隕落的過程，精細制作《勿以惡小而為之》警示教育讀本和《禍起忽微》警示教育片，發(fā)放全市各級國企，認真組織開展警示教育。”成都市紀委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室主任郭飛說，“同時，督促國企通過旁聽庭審、參觀警示教育基地、以案說‘己等方式，以案為戒筑牢思想防線。”

與此同時，成都市要求各級國企建立會前學(xué)習(xí)“規(guī)紀法”制度，在召開黨委常委會、民主生活會、組織生活會、辦公會、工作會等會議前，安排學(xué)習(xí)有關(guān)“規(guī)紀法”。采取專題巡講、“一張紙一堂課”、以案“說己”等形式，引導(dǎo)國企從業(yè)人員認真學(xué)規(guī)學(xué)紀學(xué)法、自覺守規(guī)守紀守法。同時探索“送規(guī)送紀”到企業(yè)到社區(qū)，將民營企業(yè)和社會大眾納入普規(guī)普紀范圍，努力在全社會營造知規(guī)、知紀、知止的氛圍。

既在筑牢思想防線上加力加勁，也在織密制度之“籠”下硬功夫。市紀委監(jiān)委、市國資委聯(lián)合印發(fā)《成都市紀檢監(jiān)察監(jiān)督與出資人監(jiān)督貫通協(xié)同工作辦法》，明確6個方面21條具體內(nèi)容，細化常態(tài)溝通聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合監(jiān)督檢查、協(xié)同追責(zé)問責(zé)、共抓以案促改等工作，壓實出資人監(jiān)督主體責(zé)任，每年選取1-2個領(lǐng)域開展聯(lián)動監(jiān)督檢查，推動監(jiān)督資源整合、監(jiān)督信息共享、監(jiān)督工作協(xié)同。

截至目前，成都全市各級國企共整改突出問題1185個，建立健全制度機制1426項。

智慧賦能，運用大數(shù)據(jù)手段織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

近年來，隨著正風(fēng)肅紀反腐力度不斷加大，違紀違法手段愈發(fā)隱蔽復(fù)雜。利用大數(shù)據(jù)客觀性強、關(guān)聯(lián)度高、可預(yù)測性等特征，精準識別發(fā)現(xiàn)問題，是進一步提升紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法針對性、有效性的關(guān)鍵。

成都市紀委監(jiān)委著力破除數(shù)據(jù)壁壘，將分散在不同部門中的“碎片化”信息整合起來，建成“1+N”正風(fēng)肅紀大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，市紀委監(jiān)委打造整體平臺，區(qū)（市）縣紀委監(jiān)委打造子平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。截至目前，平臺已匯集基層產(chǎn)權(quán)交易、智慧蓉城事件樞紐、“三資”管理、公車使用、涉法涉述等20個市級部門2.4億余條業(yè)務(wù)信息。

“自從大數(shù)據(jù)監(jiān)督系統(tǒng)試運行后，每天都會收到不少‘訂單。”成都市紀委監(jiān)委技術(shù)保障室工作人員毛志說，“銀行資金流轉(zhuǎn)、政策資金撥付、工程項目招投標資料等都能在數(shù)據(jù)池中精準提取，違紀違法問題識別更快更精準。”

“文成兵要求我們拿到的工資必須給他一部分，不然就威脅讓我們丟了工作……”日前，武侯區(qū)紀委監(jiān)委收到一份匿名舉報信，反映原雙楠街道殘聯(lián)專干文成兵在負責(zé)殘疾人就業(yè)幫扶工作中吃拿卡要。

“問題指向明確，事關(guān)殘疾人切身利益，我們立即組織專人展開調(diào)查核實。”武侯區(qū)紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任劉宋說，“但由于不知道舉報人的真實信息，經(jīng)過多方走訪了解，一直沒有發(fā)現(xiàn)有價值的線索，工作一度陷入僵局。”

大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺發(fā)揮了關(guān)鍵作用。武侯區(qū)紀委監(jiān)委通過大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，智能化比對殘聯(lián)數(shù)據(jù)庫、殘疾人社保記錄等信息，收集上萬條交易記錄并進行證據(jù)分析，最后鎖定轄區(qū)內(nèi)4名殘疾人的工資卡存在定期取款記錄，并且取款地點均在文成兵住所附近。調(diào)查組以此為突破口，很快發(fā)現(xiàn)了文成兵違紀違法事實。

經(jīng)查，文成兵利用擔(dān)任殘聯(lián)專干的職務(wù)便利，在為轄區(qū)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)過程中，向廖某等4名殘疾人索取工資款項共計人民幣10.75萬元。最終，文成兵受到開除公職處分，因犯受賄罪被依法判處有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十萬元。