瀘州：把好審理關口 倒逼引領辦案能力質量雙提升

張仁華 蒲嬌

“跟崗鍛煉時，我對照《形式審核表》《質量評查表》《問題反饋表》《情況總結表》‘四表開展案件審理，全流程操作辦法和重難點一目了然，讓我在查辦復雜案件時更加胸有成竹。”在瀘州市紀委監委案件審理室參與三個月“跟崗鍛煉”后，敘永縣后山鎮紀委副書記何波感慨地說。

“四表”式審理工作法是瀘州市紀委監委推動辦案能力和案件質量“雙提升”作出的有效探索。近年來，瀘州市紀委監委充分發揮案件審理部門“關口”“出口”“窗口”作用，印發《關于以案件審理倒逼引領辦案能力和案件質量“雙提升”的十五條措施》，總結經驗，固化機制，通過案件查辦“量”“效”“質”的提升，推動紀檢監察工作高質量發展。

強化賦能提效，著力補短強基

日前，合江縣紀委監委舉辦紀檢講壇，案件審理室負責人開展審理專題講解，除講解專業知識外，還以縣內相關紀檢監察組織辦理的案件為例，邀請聽課人員發表意見，并逐一點評。

“這樣的授課既有理論知識，又有實踐運用，非常具有實操性。”講壇結束后，該縣石龍鎮紀檢干事羅宇宏說道。

為進一步規范和提高案件審理工作水平，瀘州市紀委監委不斷探索、實踐，通過選優配強區縣專職審理干部，組建審理人才庫、基層審理中心，梯次儲備培養兼職審理干部，健全派駐機構審理協作等機制，努力鍛造一支能力素質強的案件審理人才隊伍。

如何提升隊伍專業素養？該市紀委監委構建起市縣兩級協同聯動的業務指導體系，共同開發審理工作程序、證據的審查和運用等精品課程5門，并實行“跟崗鍛練”“線上學研考”等措施，促進審理干部紀法兼修，不斷增強履職能力。2023年以來，先后組織全市審理干部進行線下線上審理業務研討12次，輪崗培訓區縣新任審理干部8名。

此外，為全面規范案件審理流程，該市紀委監委還結合“室組”融合聯動工作機制，實行派駐機構案件“聯合內審”，解決派駐機構“查審不分”、審理程序虛化等問題，并推行工作程序、質量管控、隊伍建設“三個統一”的“鄉案縣審”模式，編印《“鄉案縣審”工作手冊》《鎮街監督執紀執法工作手冊》等業務指導工具書，推行“四表”式審理工作法受理、審理、完善、復盤案件，促進案件審理工作流程更為精細規范，推動基層案件質效整體提升。

“我們建立案件審理盡責報告制，實行‘書記聽質效和紀委常委會定期聽案件審理工作情況，研究解決審理工作中的存在問題，鼓勵審理部門嚴格質量標準，大膽說‘不，全面履職，為審理部門強化監督制約‘賦能。”該市紀委監委案件審理室負責人介紹說。

突出質效評查，強化考核壓責

“審查對象唐某因參與網絡賭博違反國家法律法規一案，事實清楚、證據充分，但本案在取證過程中，存在未按‘三注名一蓋章要求提取唐某任職文件及其黨組織關系所在地資料等問題，建議向辦案部門反饋。”

日前，該市龍馬潭區紀委監委案件審理室在對區直機關紀工委審理的一起派駐機構案件進行評查時，發現該案在取證過程中存在未按要求提取有關資料的問題，隨即提醒區直機關紀工委按照“審評同步”要求，及時向辦案部門開出書面問題清單予以反饋。隨后，駐區住建局紀檢監察組進行立行立改。最終，該案在接受上級評查時獲得良好成績。

“‘審評同步對提升基層紀檢監察干部的辦案能力有很大促進作用，現在我每辦一個案子都會不由自主地想到案子能不能成功過關，倒逼自己不斷提升業務能力！”該紀檢監察組組長施艷說。

在前述工作基礎上，瀘州市紀委監委推行“審評同步”，在審理案件時同步關注審查調查質量、效率評分定等，將評分情況和審評發現問題“一對一”反饋辦案單位，并向同級紀委常委會報告。修訂《瀘州市自辦案件審查調查質量評查標準及評分細則》，從事實證據、定性處理等4個方面、18個大項、76個小項，細化評查標準，完善評查體系，倒逼審查調查提升辦案質量。

同時，該市紀委監委推行“分級評查”倒逼嚴格把關，建立“三級四類”案件分級評查制度，分別由市紀委監委機關、市直機關紀檢監察工委、區縣紀委監委分級對自辦、報批、備案、下級辦結4類案件辦理進行全過程、常態化、全覆蓋質量評查，其中“鄉案”由市紀委監委進行季度抽查，以“問題清單”形式向被評查單位反饋，并跟蹤督促整改。

為確保“審評同步”和分級評查制度有序推行、取得實效，該市紀委監委制定執紀執法內部控制規程，對案件辦理中的履責過程實行全程追蹤，做到可追溯倒查，推動各級紀檢監察組織主動提升業務能力和案件質量。

深化理念貫通，注重工作協同

“本案中，該居民小組長符合基層組織人員協助人民政府從事行政管理工作的情況，屬于監察對象，應當按照政務處分法有關規定給予相應處分。”近日，在納溪區紀委監委“查”“審”定期會商交流溝通會上，審查調查和審理人員圍繞某社區居民小組長違法案的身份認定和定性量紀展開激烈討論。

“會商交流溝通會上的思維碰撞，既指出了我們承辦案件存在的問題，又討論出了整改思路，對我們提升辦案能力有很大幫助。”該區紀委監委第三紀檢監察室干部王玉婷說。

定期溝通會商就是對審查調查中存在的疑點、難點、盲點進行集中把脈問診，解決辦案過程中存在的分歧和爭議，并形成指導性資料。“我們嚴格按照紀法貫通、法法銜接要求建立會商機制，變‘查‘審雙方‘文來文往為‘人來人往，通過審理部門靠前參與的方式來形成合力，查遺補漏，保證案件辦理質量。”該市紀委監委案件審理室負責人說。

此外，該市紀委監委還通過深化完善初核研判、案情分析等制度機制，建立案件辦理全環節限時辦結和全過程預警督辦機制，科學優化線索流轉、案件辦理程序。通過在全市推行“全員參審”，向審查調查“前端”培養和輸送人才。通過組織“同堂培訓”、重大案件“復盤”、“精品案件評選”等活動，編制《常見違紀違法案件證據收集指引》《執紀執法負面清單》等業務指導資料，推動“查”“審”雙方共同進步提升。

2023年，瀘州市審理部門同步評查案件792件，案件退查、補查率明顯降低，“審理依賴癥”得到有效整治。