宜賓：聚焦“三個維度”把牢案件質量關

邱環 秦莉萍

2023年，宜賓初核成案率同比上升16.5個百分點，立案數同比增長0.9%，采取留置措施人數同比增長28.8%，移送檢察機關人數同比增長13.6%……這一組組數據，彰顯出宜賓各級紀檢監察機關案件查辦質效的提升。

近年來，宜賓市紀委監委堅持辦案引領，聚焦基層辦案質效、派駐（出）機構辦案水平、大要案件的突破三個維度，找準載體抓手，有力推動全市各級紀檢監察機關案件查辦質效大幅提升。

深化片區協作，全面提升基層辦案質效

“該案涉及人員較多，案情復雜，要高效地核查清楚，單靠一方力量比較困難，通過片區協作，僅用不到半年時間就辦結完畢?！比涨?，筠連縣紀委監委第一片區協作組組長譚明月就牽頭辦理的涉農就業培訓相關問題，向同事分享了辦案體會。

2023年3月，宜賓市紀委監委下發《關于推進紀檢監察協作區規范運行的工作方案》（以下簡稱《工作方案》），指導基層構建“1名委領導+1個紀檢監察室+N個鄉鎮紀委和派駐紀檢監察組”區域協作聯動機制，綜合運用提級查辦、片區協辦等多種模式，聚焦重點人員和群眾身邊的腐敗問題，加大辦案力度，提升主動發現問題線索能力。

根據《工作方案》要求，筠連縣圍繞方便高效、優勢互補、便于指導的原則，以4個紀檢監察室為中心，成立4個協作區，探索建立系統化的片區協作運行體制機制，強化協作統籌、案件統辦，讓“片區參照工作定、人員跟著工作走”，推動基層監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。

據悉，筠連縣涉農就業培訓相關問題案件，由巡司鎮農民工服務中心人員胡某收受培訓機構“組織費”“宣傳費”的問題線索牽出。隨著調查的深入，辦案人員發現，在涉農就業培訓中牟取利益的問題在各鄉鎮、村干部普遍存在，且涉及縣人社、農業、經信、婦聯、工會等多個主管部門。

隨即，筠連縣紀委監委啟動區域協作聯動機制，成立由筠連鎮、沐愛鎮、巡司鎮等9個鄉鎮紀委、派駐縣委辦紀檢監察組、派駐縣人社局紀檢監察組、派駐縣自規局紀檢監察組等25人組成的聯合調查組，對全縣范圍內所涉及就業培訓項目進行全面清查，對涉及培訓機構20余家相關責任人進行走讀式談話。

從外圍走訪50余名參訓村民，到初核立案多個相關的村、鎮、機關干部，再作出相應處理，不到半年時間，該縣涉農就業培訓領域存在的問題就被一一查清。騰達鎮、豐樂鄉、筠連鎮等多個鄉鎮的農民工服務中心、農業技術綜合服務中心干部以及相關村干部共30人受到處理。其中，鎮村干部受到黨紀政務處分16人，組織處理14人。

“為提高片區監督能力，各協作區每半年舉行一次拉練，以‘觀、聽、賽、論方式促進互鑒互學互融?！痹撌屑o委監委黨風政風監督室負責人表示，通過區域協作聯動方式，有效解決了鄉鎮紀委與派駐（出）機構工作力量薄弱、干部辦案能力不足等問題，全面提升基層辦案質效。

據該負責人介紹，2023年以來，縣、鄉兩級初核成案率分別為92.5%、98.6%，提高了21.5、11.8個百分點；縣鄉案件來源于監督檢查和審查調查的占64.7%，提高8.2個百分點，全市136個鄉鎮（街道）全面消除“零立案”“零自辦”。

強化督促指導，持續提升派駐（出）機構辦案水平

“去年，我們在第三紀檢監察室的督促指導下，成功消除‘零立案?！被仡欉^去一年的工作，宜賓市紀委監委駐市財政局紀檢監察組組長周永良表示，消除“零立案”不僅讓他們積累了經驗，也對新一年案件查辦工作信心更足。

2023年7月，宜賓市紀委監委駐市財政局紀檢監察組對某縣區政府采購工作人員向企業負責人借款的問題線索進行了調查核實，市紀委監委第三紀檢監察室作為聯系室，對問題線索調查取證、談話、立案程序等進行了全程督促指導，并幫助該紀檢監察組根據該領域案件特點，進一步優化和規范后續辦案流程。

同樣的指導在其他辦案實踐中也有體現。2023年底，市紀委監委駐市委組織部紀檢監察組查處一起“兩新組織”黨員行賄案件，對于如何裁量紀律處分等次，市紀委監委第一紀檢監察室與駐市委組織部紀檢監察組進行反復會商，確保裁量精準?！芭神v機構紀檢監察干部參與問題線索處置的機會相對較少，紀檢監察業務不夠熟悉，第一紀檢監察室全程跟蹤指導，促進我們辦案流程更加規范。”駐市委組織部紀檢監察組組長羅慶敏說。

“根據我們前期調查情況來看，部分派駐監督的‘探頭作用發揮不足問題較為突出，特別是一些重點關鍵環節上辦案經驗明顯不足?！睋撌屑o委監委有關負責人介紹，針對存在的問題，2023年以來，宜賓市紀委監委加強對派駐（出）紀檢監察組的督促指導，指導各級采用實地督導、片區協作、室組聯動等方式，加強對派駐機構案件辦理中重點問題、重要環節的指導聯系和服務保障，提升派駐（出）機構辦案水平。

2023年以來，市縣兩級派駐（出）機構分別立案128件、343件，同比增長15.3%、5.9%，消除“零立案”個數145個，占比92.4%，消除“零自辦”個數?121個，占比77.1%。

做實辦案結構分析，集中力量突破大要案件

“這是宜賓市紀委監委根據全市案件查辦工作編印的‘分布熱力圖，向各區縣紀委監委通報并提出可行性措施?！苯?，敘州區紀委監委案件管理室負責人曾夏蕓介紹說。

根據分析報告的指引，敘州區紀委監委緊盯向多人行賄、多次行賄、巨額行賄等五類重點問題，調查處理馬某在開發原宜賓縣李場鎮農貿市場項目實施工程中行賄的問題，時任李場鎮鎮長羅朝才因在該項目實施過程中為其關照和幫助，收受賄賂，在2023年9月被開除黨籍、政務撤職。據了解，2023年，敘州區共留置行賄對象4人次，追贓挽損4900余萬元。

“市紀委監委以季度為單位，下發紀檢監察機關監督檢查審查調查工作統計分析情況通報，總結工作情況、分析研判問題、提出意見建議，讓我們區縣紀檢監察機關進行參考，增強工作的前瞻性、主動性和科學性?！痹氖|評價說。

“我們每月統計匯總全市監督檢查審查調查數據，緊扣案件數量、結構、類型、來源，加大辦案結構監測分析力度，根據分析數據來看，部分縣（區）還存在聚焦‘關鍵少數力度不夠、部分案件‘含金量不足等問題等問題。”該市紀委監委案件監督管理室主任李川表示，市紀委監委將下發相關分析報告和指導意見，推動各級紀委監委聚焦“關鍵少數”，集中力量突破大要案件，形成有力震懾。

2023年1-12月，宜賓市市級自辦案件為232件、同比增長20.2%，縣級自辦案件為1399件，與去年持平；市縣兩級分別留置同級黨委管理干部6人、23人，同比分別增長20%、43.8%。