建立“全鏈條” 資金有保障

■ 文/供圖｜隆回縣人民政府

農村公路建設帶動“路衍經濟”發展

近年來,湖南省邵陽市隆回縣持續深化農村公路管養體制改革,建立起穩定可持續的農村公路養護資金保障體系,以“全鏈條”資金保障推動農村公路高質量發展。4年時間,隆回縣農村公路綜合養護工作在湖南省排名上升了70多位,攀升至全省前20名。

隆回縣位于湘中偏西南,總面積2868平方公里,總人口約130萬,是農業大縣、人口大縣。縣域內現有國省道541.628公里,農村公路6842.824公里。2021年,隆回縣被湖南省人民政府命名為“四好農村路”省級示范縣；2022年,被確定為“四好農村路”全國示范縣創建單位。

/ 財政資金和社會資本相統一的投入機制/

隆回縣搶抓改革機遇,全面推行公路“路長制”,壓實“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的農村公路管護責任體系,堅持系統觀念,凝聚管養合力,推動形成事權清晰、權責匹配、全民參與的農村公路養護管理新業態。對標“1053”標準和“2∶2∶6”資金分攤比例,縣財政全力落實農村公路日常養護資金,建立起以政府財政資金投入為主的穩定的公路養護資金保障渠道。2022年以來,隆回縣財政共投入資金2652萬元開展農村公路日常性養護和實施農村公路養護工程,每年安排1000萬元以上專項資金用于公路風險路段隱患治理,安排1000萬元以上資金用于公路水毀修復。

隆回縣充分發揮縣級資金的引導作用,采取以獎代補、先養后補等多種方式激勵鄉鎮、街道加大資金籌措力度,支持鄉村道養護工作。全縣200萬元以下水利、公路交通等工程項目按程序交由所在地資質合格、信譽良好的村級建筑勞務服務公司承作,工程所產生的利潤歸村集體所有,村集體利用本級資金積極反哺農村公路養護、路域環境治理和鄉村道隱患排查處置等工作,形成了良性循環。

為拓寬融資渠道,隆回縣將農村公路養護納入專項債券、一般債券支持范圍,鼓勵公路沿線廣告招商、加油站建設、鄉村旅游等經營性項目一體化開發,以“公路收益”發展公路事業。

/ 常態管護和重點保障相銜接的使用機制/

為全面加強農村公路養護資金的使用管理,隆回縣將農村公路日常養護、交通問題頑瘴痼疾整治、農村公路修復性養護工程等專項資金和交通安全“兩站兩員”、公路“路長制”的工作經費整合使用,建立了農村公路養護關聯資金庫,“多根管子進、一根管子出”,切實提升農村公路養護資金使用效益。

隆回縣堅持農村公路日常養護全覆蓋,通過養護工區網格化監督指導、專業勞務公司跨區域承包、鄉村富余勞動力分段承養的形式,開發農村公路養護公益性崗位572個。在積極穩妥推進養護市場化的同時,隆回縣充分發揮了公路養護公益崗在鞏固拓展脫貧攻堅成果、助力鄉村振興進程中“兜底線、救急難”的作用。

近兩年來,隆回縣大力實施農村公路養護工程,深入開展農村公路養護示范鄉鎮(街道)、鄉鎮樣板路(美麗農村路)創建活動,全力打造美麗公路、人文公路,累計實施農村公路預防性養護工程370公里,修復性養護工程430公里,排查治理公路風險隱患460余處,實施農村公路危橋改造23座,精心打造了一批旅游路、產業路,鄉道047線月水段被評為湖南省“最具人氣路”。公路暢安品質明顯提高,公眾出行的幸福感和安全指數持續提升。

湖南省最具人氣路——鄉道047線

/ 行政監督和群眾監督相結合的監管機制/

隆回縣嚴格落實成品油稅費改革轉移支付政策,由隆回縣人民政府制訂實施細則,確保成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不低于80%,并明確該資金不得用于公路新建,不得列支管理機構運行經費和人員經費等其他支出。農村公路養護資金實施全過程預算績效管理,農村公路日常養護經費撥付、養護工程項目安排與養護成效掛鉤,隆回縣路長辦、縣督查辦、縣財政局、縣審計局全方位監督農村公路養護資金,確保專款專用,足額用于公路發展。同時，全面推行“陽光公路”政策,隆回縣農村公路養護資金使用情況定期向社會公開,鄉、村級公路養護資金使用嚴格落實“四議兩公開”制度,接受公眾監督。