新時代深化農村集體產權制度改革的思考

馬良

摘要：農村集體產權制度，指的是農民、村集體以及其他社會組織對其所擁有的土地、資產的占有、使用、收益和處置權，在我國法律上，這是一種私權。“村民自治”在中國《中華人民共和國憲法》中已有明文規定，但在我國經濟發展和城鄉二元結構逐步形成的影響下，還存在著許多亟須解決和改進的問題。所以，在進行農村集體產權制度改革的過程中，必須有一個清晰的思路，同時也要與農村的基礎條件相結合，對其進行綜合的分析，建立一套可靠的保障系統，創新對策，加速農村的發展。

關鍵詞：農村；集體產權制度；改革

農村集體產權制度的改革已經成為一項非常重要的工作，要按照政府的號召和政策的支持來做好這項工作，確保能夠成功地完成設定的目標，取得最好的結果。部分地區在對農村集體產權制度進行改革的過程中，暴露出許多問題，但通過對工作方案的不斷完善和對有關模式的優化，已經取得了明顯的效果，需要結合目前的實際情況，探討一條穩妥的措施，確保農村集體產權制度的優勢得到充分發揮。

1 農村集體產權制度改革意義

1.1 改善農民生活質量

與當前農村的現實狀況相結合，可以看出，傳統的集體所有制已經不能滿足時代的需要，因此需要進行相應的改革，并采用合適的方式對當前的基本措施進行改進。深化農村集體產權制度改革是農村發展規劃中的重要工作，通過這項工作，促進農村經濟的繁榮，保障人民的生活和生產[1]。

1.2 提升農村經濟發展水平

與目前的調查結果相結合，可以看出，農民的經濟收入結構呈現出了多元化的趨勢，傳統的公有制制度已經不能適應新時期的需要，也不利于農村經濟的穩步發展。通過集體產權制度的改革，使農民體現出自己的主體地位，在發展多元化經濟模式的基礎上，穩步提高農村經濟發展水平，為后續發展提供可靠的支持[2]。

2 推進農村集體產權制度改革的策略

2.1 完善法律法規

目前，我國的農村集體產權改革已經取得了一定的成果，但是，在實際操作過程中，仍然存在著許多問題。要想對這一制度進行進一步的完善，確保對農村集體產權的合法性和對其權益的保護，就必須對有關的法律法規進行健全，對其界定、對其權益的保護、對其流轉的方式等方面進行規定。為保障農民對土地、林權、水權等資源的合法占有與使用，從而推動了我國農村集體經濟的健康發展。首先，目前，我國農村集體資產的界定還不明確，有許多的爭論與爭端。所以，應當對農村集體產權的范圍和內容進行明確的立法，包括對土地、林地、水域等資源的所有權、使用權、收益權等方面的規定，以防止出現產權糾紛。其次，在對集體資產進行流轉與經營時，要切實保障農戶的合法利益。具體內容包括：構建完善的農民產權保護機制，加大對非法侵占和挪用農村集體產權的打擊力度，并為農民提供有效的救濟渠道，使其可以合法地維護自己的權益。最后，當前我國農村集體產權交易中還存在著一定的制約因素和障礙，制約著集體產權交易的順利進行。所以，要對這一問題進行明確的立法，以鼓勵并支持農村集體產權的有序交易，為農戶提供更多的產權交易途徑和更靈活的經營模式，從而推動農村集體經濟的持續、健康發展[3-4]。

2.2 提升集體經濟組織能力

要提高農村集體經濟組織的能力，必須通過一系列的措施來提高其管理和運作水平，促進其轉型升級，培養新型的農村經濟組織。主要是鼓勵農村集體經濟組織與其他企業聯合，實行多種經營，增強農村集體經濟組織的綜合競爭能力。首先，針對當前我國農村集體經濟組織在經營管理方面存在的不足，可以通過對基層干部、經營人員進行培訓，提高他們在經營管理方面的知識與技巧，培養他們具有經營管理的觀念與方法。在此基礎上，進一步完善農村集體經濟組織的內部管理體系，規范其運行過程，增強其工作的有效性，增強其組織協調能力。其次，鼓勵企業和集體經濟組織開展合作，實現雙贏。一方面，它能夠為集體經濟組織提供資金、技術、市場等方面的支撐，從而促進集體經濟組織的生產與管理水平的提高；同時，集體經濟也能為企業提供高質量的農產品、優質的土地、良好的營銷渠道，從而推動企業的成長。另一方面，還可以促進各種形式的集體經濟組織，如股份經濟合作社、農民專業合作社和企業的合作，從而達到資源共享和風險共擔的目的，從而提升整體競爭力。在傳統的農業生產之外，還可以逐漸發展出鄉村旅游、農村電商、農產品加工等多種業態，從而為社會帶來更多的就業崗位，同時還能增加人們的收入來源[5-6]。

2.3 支持產權交易

要促進農村產權交易的市場化交易，讓農戶能夠按照自己的意愿、自己的意愿進行產權交易，就必須通過一系列的方式，構建完善的產權交易制度，增強農戶的交易自由，提高農戶的交易效率，保障農戶的合法利益，避免集體資產被非法占用。首先，建立統一、規范、透明的產權交易平臺，使農戶能夠便捷、快速地進行產權交易。這個市場要符合公開、公平、公正的原則，保證產權的交易過程公開、透明，降低信息不對稱。其次，要建立健全產權交易的法律制度，明確產權交易的程序和要求，并對產權交易的權益進行保護。在此基礎上，進一步完善我國農村產權交易制度，完善農村產權交易制度。在此基礎上，應加大打擊違法占用耕地的力度，維護耕地的合法權益。在此基礎上，要加大對農戶的教育力度，加大對農戶的宣傳力度，增強農戶對農戶產權交易的了解。通過對農戶的培訓，對農戶進行產權交易的政策、法規、操作程序等方面的宣傳，使農戶對產權交易的利益與風險有更多的認識，并對農戶進行相應的咨詢與法律援助，使農戶在產權交易過程中可以享有自己的合法權益。

2.4 加強人才培養

要強化農村集體經濟組織的人才培育，提升其經營管理水平，就必須通過一系列的方式，對其進行培訓、教育，并積極引導高等院校、科研院所參加農村經濟的研究，為其發展提供智力支撐。首先，政府要增加對鄉村干部、經營人員的教育投資，為他們提供專業、經營能力等方面的訓練；培訓內容包括企業管理，營銷，財務等，從而提高員工的管理和經營能力。并在此基礎上，開展農村集體經濟組織間的交流、學習、交流，共享產業發展的成功經驗和先進做法。其次，政府要加大力度，加大對鄉村教育的投入，提高鄉村教育的教學水平，提高鄉村教育的質量。同時，在高校中開設“農村經濟與管理”這一專業，使高校畢業生能夠更好地了解和參與到農村經濟建設中來，從而培養出一支專門人才隊伍。最后，國家還應鼓勵高等院校設置農業經濟學專業，建立農業經濟學研究中心和實驗室，為農業經濟學的發展提供必要的支持。大學可以把教學與研究有機地結合起來，從而培養出既有理論素養又有實際應用能力的專門人才。同時，科研院所也能對我國農村經濟發展中存在的重大問題進行深入研究，為我國農村集體經濟的健康發展提供科學依據[7-8]。

2.5 優化政策環境

要想實現農村集體經濟發展的最大目標，就必須有一套完善的政策體系來推動農村集體經濟發展。這就要求政府加大對農民的支持力度，降低政府對農民的行政約束，降低農民的創業與經營成本，同時鼓勵農民自主創業，并給予稅費優惠等激勵。首先，政府要制定完善的扶持政策，明確扶持的方向、扶持的對象；其中，就是要有一套具體的發展計劃，來引導和扶持這些組織的發展。因此，必須從農村經濟發展的特征與需要出發，制定出具有彈性的政策，以推動農村集體經濟的多元化、可持續發展。其次，政府要降低行政上的制約，并精簡有關的審批手續。在此基礎上，本文提出了一種新的治理思路，即以政府為主導的治理模式，以實現政府治理的目標；政府各部門應加強協調與配合，使各項政策相互配合，防止各種政策間產生沖突與沖突，營造一個有利于農村集體經濟發展的良好政策環境。最后，政府還可以通過稅收優惠等多種方式來鼓勵集體經濟組織的創新和創業。比如，減輕或延遲集體經濟組織的稅負，減少集體經濟組織的經營成本。

3 深化農村集體產權制度改革的突破重點

3.1 積極協調集體產權制度和村民自治制度的關系

隨著農村集體經濟的發展，農村集體經濟組織的發展與農村集體經濟組織的改革緊密相關。在現階段，集體財產的所有人都是集體資產的擁有者，他們的權利是平等的，村民委員會對集體財產的管理，起到監督的作用。在市場經濟條件下，村委會應當對集體資產有一個清晰的認識。要保持集體經濟的自主性、自主性、自主性、自主性，不能搞“政經合一”。在新農村建設和農村經濟發展的進程中，要對農村集體產權制度進行持續的改進，不僅要將有關政策作為指導思想，要與時代同步發展，同時也要正視這一問題的緊迫性和復雜性，深入推進農村集體產權制度的改革，要放眼全局，做好頂層設計，充分發揮農村改革的整體效益。各級政府要統一思想，齊心協力，以人民群眾的切身利益為出發點，在改革過程中不斷地進行創新，加大政策宣傳力度，強化輿論導向，為基層干部和廣大農民群眾創造良好的改革氛圍。因此，如何保證這一改革的順利進行，對于促進我國農村經濟的發展，有著十分重要的作用[9-10]。

3.2 釋放農民股份權能

由于股權的放開，農民獲得了真正的實惠，因此，各級政府要結合實際，建立產權流轉服務機構，加強“三農”的職能與方式，促進集體經濟組織的健康發展，確保農戶收益的公平分配。在這個過程中，政府除了要健全相關的法律和制度之外，還應制定出一套科學合理的股權退出和繼承機制，并制定相應的政策，以吸引社會資金，從而使鄉村資源得到最大程度的利用，從而促進鄉村經濟的發展。與此同時，為了保證改革的效果，還需要借助網絡技術，構建出一個對集體資產進行監管的平臺，并對各種信息進行充分的公開，這樣才能保證農民的知情權和參與權，從而降低不合理、不平等的現象。

3.3 針對具體情況因地制宜

農村集體產權改革有省與省，縣與縣，甚至村與村之間的差異，因此，應根據自己的實際情況，因地制宜地進行。在進行任何一項改革時，都要盡可能地選擇那些基礎領導班子較強、經濟基礎較好的村莊，對其進行深入的調查，并與實際情況相結合，采取由小到大，由少到多的方式，在獲得了成功經驗之后，再一個一個地推進。當然，這也需要有相應的政策來支撐，要針對每個村莊的特點，制定出符合現實的改革方案。比如，我國目前還沒有出臺集體經濟組織成員身份認定辦法，因此在開展成員認定的時候，因為存在地域性差異，所以基本上采取的是縣級出臺集體經濟組織成員認定指導意見，具體認定由各村小組以土地承包關系、戶籍關系為基礎，并與當地民風民俗、政策性移民等因素相結合，充分調動農民的積極性和參與性，做到因地制宜，分類制定具體認定方案，履行民主程序，對其進行確認，以實現積極穩妥推進改革，完成改革任務[11]。

4 結語

推進農村集體產權制度改革發展，壯大農村集體經濟是鄉村振興的重要任務。在農業農村經濟轉型發展的過程中，農業集體產權制度改革的任務也在逐步增加，這對于實現鄉村振興，建設美麗鄉村具有非常重要的意義。為此，需要在農村基層組織的基礎上，結合當地的實際，對其進行相應的優化與完善。并加快推進農村集體產權制度改革，提高改革的效率，為推進鄉村振興戰略，全面建成小康社會打下堅實的基礎。

參考文獻

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