延遲退休、個稅遞延對養老金替代率和社會福利的影響及政策優化研究

于文廣,管國鋒,喬 智

(1.山東財經大學 a.保險學院;b.統計與數學學院,山東 濟南 250001;2.中央財經大學 保險學院,北京 100081)

一、引 言

人口老齡化已成為長期伴隨中國社會發展的一項重要國情。根據第七次人口普查數據,中國60歲及以上人口超過2.64億,占總人口的比重高達18.7%,已經遠超人口老齡化程度為10%的國際標準。老年人口所占比重的不斷增加不僅會抑制居民消費[1],降低社會福利,還給中國發展帶來了嚴峻挑戰,也使得中國養老金支付體系承受著巨大壓力[2]。

建立養老金體系的一個重要目的就是保障退休老年人的基本生活。黨的十八大以來,中國基本養老保險參保人數從2012年的7.9億人增加至2022年的10.5億人,基本養老保險覆蓋率大幅提高,社會保障事業取得了顯著成效。在共同富裕目標驅動下,促進養老保險體系可持續發展,除了需要擴大參保規模,保障更多老年人的基本生活外,還需要提高養老金替代率,以提高老年人的生活質量。根據世界銀行的測算,要保證老年人退休后的生活水平不下降,養老金替代率需達到70%,但中國2019年的城鎮職工基本養老金替代率僅為43.97%,甚至低于國際勞工組織所規定的55%警戒線。隨著人口老齡化程度的不斷加深,需要領取養老金的老年人越來越多,而繳納養老金的勞動者在相對減少,中國養老金替代率在未來可能會進一步下降,這無疑會給中國養老金體系帶來更多的挑戰。

延遲退休和個稅遞延政策是中國應對人口老齡化的兩個重要措施?！?br>