特色家具產(chǎn)業(yè)區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險及對策研究

摘要：本文以河北省霸州市特色家具產(chǎn)業(yè)為研究對象，分析了其家具產(chǎn)業(yè)火災(zāi)危險性和消防安全現(xiàn)狀，研究了該區(qū)域當(dāng)前火災(zāi)隱患整改的重點和難點問題，并有針對性提出了火災(zāi)隱患整治措施，為徹底解決長期一直困擾該地區(qū)的消防安全治理難題提供一定的理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：家具產(chǎn)業(yè)；火災(zāi)風(fēng)險；研究

引言

霸州市地處河北省冀中平原東部，位于京、津、保三角地帶中心，北距首都北京80公里，東臨海港城市天津70公里，西接雄安新區(qū)35公里，面積801平方公里，轄9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個辦事處，總?cè)丝?5萬。霸州特色家具產(chǎn)業(yè)起源于20世紀(jì)80年代中國改革開放初期，從手工制作鐵管圓桌和方桌桌面開始，主要分布于霸州市東部區(qū)域，經(jīng)過40年的發(fā)展，已經(jīng)成為全國最大的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)基地和薄壁鋼管生產(chǎn)基地，以金屬加工和家具生產(chǎn)為主。目前，霸州特色定制家具產(chǎn)業(yè)已形成從原材料到家具成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原材料、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)運作模式，現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)2000余家，配套企業(yè)500余家，產(chǎn)品包括家用、辦公、酒店等8大系列4000多個品種，出口到美、日、歐盟等120多個國家和地區(qū)。雖然該區(qū)域家具行業(yè)主要生產(chǎn)金屬玻璃類家具，但該類家具產(chǎn)品中仍然會使用到大量木材、油漆、海綿、皮革等易燃可燃材料，其在生產(chǎn)、儲存、銷售過程中仍存在極大的火災(zāi)風(fēng)險，加上部分家具生產(chǎn)企業(yè)“重效益，輕安全”，企業(yè)經(jīng)營者消防安全主體責(zé)任落實不到位，導(dǎo)致家具企業(yè)火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)事故頻發(fā)。如何正確認(rèn)識該區(qū)域特色家具行業(yè)的火災(zāi)危險性，并采取有效的防范措施，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，是當(dāng)?shù)卣透飨嚓P(guān)部門面臨和亟待解決的重要問題。

一、霸州特色家具產(chǎn)業(yè)火災(zāi)危險性

（一）可燃物多，火災(zāi)荷載大

霸州特色家具產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)客廳、餐廳、校用、辦公、商業(yè)、旅游、場館酒店等配套家具，該類家具產(chǎn)品包含海綿、木材、皮革等大量易燃可燃原材料，生產(chǎn)過程中會用到油漆、黏合劑等易燃易爆原料，產(chǎn)品極具可燃性。另外，企業(yè)在生產(chǎn)和銷售過程中，車間和倉庫會大量堆積易燃可燃原材料、可燃包裝、商品成品、產(chǎn)品廢料等，火災(zāi)荷載顯著增加，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易導(dǎo)致火勢劇烈燃燒并快速蔓延，火災(zāi)撲救困難，易造成重大火災(zāi)損失^[1]。

（二）建筑耐火等級差，起火易坍塌

目前霸州的家具企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，這些中小企業(yè)除少部分采用鋼筋混凝土建筑外，其他大部分都使用鋼結(jié)構(gòu)搭建，少數(shù)部分甚至使用居民民房改造而來，這些建筑中普遍存在可燃蓋頂、可燃保溫材料夾層、鋼結(jié)構(gòu)部件未進行防火涂料等情況，建筑耐火等級不滿足規(guī)范要求，耐火極限較低，一旦發(fā)生火災(zāi)，很容易在短時間內(nèi)發(fā)生火勢蔓延和建筑坍塌，給火災(zāi)控制和撲救帶來困難。

（三）誘發(fā)火災(zāi)因素多，防范難度大

家具生產(chǎn)企業(yè)作為勞動密集型加工行業(yè)，日常用火、用電量大，部分涉及金屬部件生產(chǎn)過程還涉及大量電焊接、電切割等動火作業(yè)，加之單位消防安全管理缺失，存在電氣線路老化、線路私拉亂接、員工違規(guī)吸煙或點蚊香、設(shè)備帶病或超負(fù)荷運行、車間內(nèi)設(shè)置明火做飯的廚房、不按規(guī)程作業(yè)等易誘發(fā)火災(zāi)發(fā)生眾多因素，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生火災(zāi)概率大大增加^[2]。

（四）基礎(chǔ)消防設(shè)施薄弱，小火易成大災(zāi)

霸州市家具產(chǎn)業(yè)主要集中在東部地區(qū)的勝芳鎮(zhèn)、東段鄉(xiāng)和辛章辦事處等幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該地區(qū)長期缺乏有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃，消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。市政消防栓、消防水鶴等嚴(yán)重不足，部分區(qū)域中小企業(yè)分布密集，消防車道和防火間距嚴(yán)重不足。一旦發(fā)生火災(zāi)，外部消防撲救力量很難第一時間到場處置，加之中小企業(yè)自身消防設(shè)施器材配備不足，消防自救能力差，很容易小火釀成大災(zāi)。

二、霸州特色家具產(chǎn)業(yè)消防安全現(xiàn)狀

（一）家具產(chǎn)業(yè)火災(zāi)隱患整治難點

1.前期規(guī)劃審批不嚴(yán)，先天隱患突出。

由于霸州家具企業(yè)片區(qū)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在行業(yè)發(fā)展初期，為大力快速發(fā)展經(jīng)濟，對企業(yè)發(fā)展未采取有效規(guī)劃和審批管理，大部分企業(yè)在未辦理相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)的情況下倉促建設(shè)，留下了許多先天隱患。例如，相鄰建筑防火間距不足、企業(yè)周邊未設(shè)置消防車道、缺少市政消火栓等問題，而企業(yè)自身也存在建筑耐火等級低、缺少防火和防煙分區(qū)、安全疏散通道不足、消防設(shè)施器材缺失或設(shè)置不符合標(biāo)準(zhǔn)等隱患，這些都會成為未來消防治理的沉疴痼疾。

2.企業(yè)消防意識淡薄，主體責(zé)任不落實。

霸州家具產(chǎn)業(yè)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)為主，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)和家庭作坊，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍受教育水平不高，從業(yè)人員多數(shù)素質(zhì)也偏低，導(dǎo)致企業(yè)整體消防意識薄弱，消防主體責(zé)任未有效落實。一方面，企業(yè)負(fù)責(zé)人“重經(jīng)濟，輕安全”，對本單位消防投入不足，存在未設(shè)置消防設(shè)施、器材或設(shè)置不符合要求，違規(guī)采用可燃保溫材料的彩鋼建筑，未及時更換老舊線路或故障設(shè)備等問題，為火災(zāi)事故發(fā)生埋下隱患；另一方面，企業(yè)缺乏有效的消防安全管理，員工缺乏消防安全培訓(xùn)，存在違規(guī)用火用電、動火作業(yè)，未落實防火巡查和其他操作規(guī)程，未定期對消防設(shè)施器材進行維護保養(yǎng)，違規(guī)設(shè)置“三合一”“多合一場所”等問題。

3.部門間職責(zé)弱化，消防監(jiān)管缺失。

家具產(chǎn)業(yè)分布地區(qū)偏遠，企業(yè)數(shù)量多、分布雜亂，消防隱患突出。消防安全治理是一項需要政府統(tǒng)籌、多部門配合的艱巨任務(wù)，而僅僅依靠消防部門難以應(yīng)對。雖然2017年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）^[3]，明確了消防安全是各級政府和各相關(guān)部門都需要開展的一項必要工作。因此，應(yīng)急、住建、公安、市場等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府須依據(jù)自身職責(zé)和監(jiān)管范圍，對本行業(yè)、本轄區(qū)的消防安全監(jiān)管負(fù)責(zé)。在實際實施過程中，個別部門在日常工作中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象普遍存在，致使隱患整治工作推進緩慢。

（二）霸州家具行業(yè)常見火災(zāi)原因

1.電氣線路及用電設(shè)備故障。這是家具行業(yè)火災(zāi)中最主要的起火原因。家具行業(yè)尤其是生產(chǎn)企業(yè)用電設(shè)備多，電線排布廣泛，一旦對日常電線和用電設(shè)備缺乏有效的維護和管理，長時間會出現(xiàn)電線老化、短路和設(shè)備故障等問題，極易引發(fā)火災(zāi)。

2.違規(guī)動火作業(yè)。動火作業(yè)主要包括電焊接、電切割等作業(yè)活動。因現(xiàn)場會產(chǎn)生火花、火星等，很容易引燃周圍可燃物質(zhì)，而動火作業(yè)人員在沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和取得特種操作資質(zhì)的情況下開展作業(yè)，更容易疏忽大意導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。

3.遺留火種。遺留火種主要指包括被丟棄的未燃盡煙頭、傾倒未完全熄滅的煤渣或沒人留意的未燃盡蚊香等，可能引燃周圍可燃物并引發(fā)火災(zāi)的引火源。家具生產(chǎn)企業(yè)員工較多且消防意識薄弱，加之企業(yè)日常疏于管理，勢必會增加其引發(fā)火災(zāi)的可能性。

4.靜電。靜電作為一種特殊的帶電能量也易引發(fā)火災(zāi)。大部分家具中會大量使用海綿等易燃材料，而海綿等材料在裁剪加工過程中會摩擦產(chǎn)生靜電，當(dāng)靜電集聚到一定能量時會引燃海綿，因此在此類材料加工時要注意靜電的消除措施。

5.外來火源。冬春時節(jié)是野外火災(zāi)多發(fā)時期，部分家具生產(chǎn)企業(yè)周邊可能有大量枯草或可燃垃圾堆等，一旦周圍枯草、垃圾起火，很容易導(dǎo)致家具企業(yè)的火災(zāi)，因此應(yīng)定期清理廠房周邊的雜草、垃圾，做到防患于未然。

三、霸州家具產(chǎn)業(yè)火災(zāi)防控措施及對策

（一）健全政府主導(dǎo)和部門職能監(jiān)管體系

家具產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域火災(zāi)隱患治理工作必須由政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門明確職責(zé)分工和建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)格落實相關(guān)工作制度和追責(zé)體系，壓實部門和屬地政府消防監(jiān)管職責(zé)，并利用監(jiān)察部門對落實不到位的部門進行問責(zé)，推動綜合治理。要督促規(guī)劃、住建和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門，堅決落實城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，推動企業(yè)正規(guī)化審批和建設(shè)，杜絕先天隱患。同時，要把城鄉(xiāng)消防發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃同步編制、修訂與實施，確保公共消防設(shè)施建設(shè)同步跟進。針對前期家具企業(yè)先天消防隱患突出的問題，可以聯(lián)合各相關(guān)職能部門，建立企業(yè)分級管理機制，對大型企業(yè)改造升級、中小企業(yè)隱患整改、不能整改企業(yè)關(guān)停取締，并采取“疏堵結(jié)合”的措施，積極引導(dǎo)不具備隱患整改條件的企業(yè)遷入新規(guī)劃園區(qū)，徹底解決歷史遺留消防安全隱患。

（二）加強網(wǎng)格管理和區(qū)域聯(lián)防火災(zāi)防控機制

解決家具行業(yè)企業(yè)消防隱患監(jiān)管和火災(zāi)防控難題，必須要依托網(wǎng)格化管理和區(qū)域聯(lián)防機制。家具行業(yè)片區(qū)可以以社區(qū)、行政村為基層網(wǎng)格，依托社區(qū)居委會、村兩委或燃?xì)獍踩珒蓡T（燃?xì)怦v村安全員和村燃?xì)獍踩珔f(xié)管員）開展基層消防工作，將消防網(wǎng)格化管理工作深入到每一個企業(yè)、家庭作坊和村戶，建立消防安全檔案，將該工作做實做細(xì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立由分管副鎮(zhèn)長或應(yīng)急辦主任兼任負(fù)責(zé)人的消防安全工作辦公室，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各基層網(wǎng)格工作，構(gòu)建全覆蓋、無死角的消防管理網(wǎng)格^[4]。區(qū)域聯(lián)防的火災(zāi)防控機制是將企業(yè)片區(qū)劃分為若干區(qū)域，每個區(qū)域內(nèi)依托大型企業(yè)、微型消防站、志愿消防組織或者村街灑水車輛等滅火力量，開展區(qū)域內(nèi)的火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控機制，快速響應(yīng)，有效處置初期火災(zāi)，彌補偏遠地區(qū)消防救援力量不能快速到場的不足。

（三）加大消防基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升滅火能力

應(yīng)加大轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)消防建設(shè)的資金投入，尤其是建設(shè)完善的市政消火栓系統(tǒng)等公共消防取水設(shè)施，解決消防救援車輛遠程取水困難問題。在一些偏遠的欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)村等地方基礎(chǔ)資金嚴(yán)重不足時，可以利用臨街企業(yè)的消火栓系統(tǒng)設(shè)置街邊室外消火栓，解決公共市政管網(wǎng)不足的問題。企業(yè)自身也要加大消防安全投入，建立健全消防設(shè)施。一些規(guī)模較小且資金嚴(yán)重不足的中小企業(yè)和家庭作坊，可以根據(jù)客觀條件建設(shè)簡易的消防設(shè)施，如采取引入鄰近企業(yè)的消防設(shè)施或者相鄰幾家企業(yè)共同建設(shè)消防設(shè)施的方式，利用消防“共享模式”解決消防資金不足問題，提升企業(yè)滅火能力。

（四）壓實主體責(zé)任，加強消防安全管理

企業(yè)作為消防安全的主體，要制定和落實各項消防安全管理制度，嚴(yán)格各項操作規(guī)程，堅決杜絕違規(guī)電焊、電切割等動火作業(yè)，落實用火用電安全管理，定期檢查更換老舊線路，嚴(yán)禁電線私拉亂接，加強日常防火巡查，及時整改火災(zāi)隱患。要提升建筑防火性能，改造耐火等級不符合要求的廠房車間，提高耐火等級，杜絕使用以泡沫等具有可燃性的保溫材料作為夾層的彩鋼建筑。加強廠房、倉庫、辦公、住宿、廚房、鍋爐房等之間的防火分隔，拆除占用防火間距的私搭亂建建筑，暢通安全疏散通道和消防車道。要完善單位的滅火疏散預(yù)案，預(yù)案要貼合企業(yè)實際情況，并定期組織全員開展演練，對員工要加強“消防四個能力”建設(shè)和“一懂三會”的培訓(xùn)，全面提升企業(yè)自身的消防安全能力^[5]。

（五）加強消防宣傳和培訓(xùn)，提升群眾消防意識

一方面，利用傳統(tǒng)的廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)媒體等進行宣傳，播放火災(zāi)事故警示片和消防基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，也可以借助新聞媒體曝光的方式，定期通報企業(yè)、單位及個人存在的消防安全隱患及違法行為，以案說法，擴大輿論宣傳攻勢。消防和其他部門也可以通過實地宣傳培訓(xùn)的方式，以消防宣傳車輛和其他消防特種車輛為載體，持續(xù)開展消防宣傳“五進”活動，即“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭”，做到消防宣傳全覆蓋無死角。另一方面，可以利用近期轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的典型或者有影響力的火災(zāi)事故，以召開現(xiàn)場會的方式，召集相關(guān)部門工作人員、發(fā)生火災(zāi)的企業(yè)代表及附近居民等到場，開展現(xiàn)場消防警示教育，運用“以案宣教，以案促學(xué)”的新模式，將宣傳培訓(xùn)入腦入心。

結(jié)語

總之，家具行業(yè)火災(zāi)隱患整治是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要建立“政府主導(dǎo)決策、部門協(xié)調(diào)監(jiān)管、企業(yè)參與配合”的共同機制。要科學(xué)分析、找準(zhǔn)對策、常抓不懈，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，不斷探索新的工作思路和方法，從根本上將家具行業(yè)火災(zāi)隱患整治到位，保障人民生命財產(chǎn)安全。

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作者簡介：任海亮（1987— ），男，漢族，河北廊坊人，碩士研究生，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，研究方向：消防安全技術(shù)。