鄉村振興戰略對農業發展的影響及優化策略

祁玉周

摘要：鄉村振興戰略是我國為了徹底解決“三農”問題而制定實施的長期國家戰略規劃，是全面建成小康社會的重要抓手。全面落實鄉村振興戰略，促進農業產業結構的轉型升級，實現現代化的改革，提升農業經濟增長速度，提高農業農民的整體收入水平，是鄉村振興戰略的核心目標。要實現這一戰略目標，就要全面提升農業經濟的人才、機制和技術等方面的發展水平，為鄉村振興戰略的落實提供支持。文章從培養新型職業農民、改革調整農村金融政策、創新農業科技發展等三個方面對農業經濟的發展策略進行了研究，以期可以促進農業經濟的優化與轉型，落實鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興；農業經濟；職業農民；金融政策；農業科技

一、引言

農業現代化發展是鄉村振興戰略中的首要目標，是實現鄉村全面振興的重要物質基礎。只有農業實現了全面的現代化發展，擁有充足的人才支持、資源支持和技術支持，才能夠讓新時期的農業農村發展擁有充足的動力、活力和潛力，實現“產業興旺”，為鄉村的全面振興提供源頭力量。以新型職業農民的培養為農業經濟發展提供人才支持，以農村金融政策的調整改革，對于農業的發展有著重要的支持，對農業經濟的改革與轉型提供了支持，對全面實現農業經濟的現代化發展有著強有力的推動作用。

二、鄉村振興戰略對農業經濟發展的積極影響

（一）推動農業經濟現代化發展

推動農業經濟實現現代化發展，是鄉村振興戰略全面落實的重要基礎和目標。農業經濟的現代化發展指的就是農業中的經濟關系和經濟活動的現代化改革，即農業中的生產、分配和消費等全部活動的生產力和生產關系在當前社會情況下的適應性改革，使其更加符合新時期的國家、集體和人民的整體利益。鄉村振興戰略對于農業經濟現代化發展有著重要的推動作用，可以在農業產業結構、農業管理以、農民培訓、農業技術研發推廣等全方位的制度改革，讓農業經濟的生產效率、管理效率和農業經濟效益得到了全面增長，有效提升了農民的收入水平，改善了農業農村的生產生活質量，為全面建成小康社會的建設提供了重要的推動力量。更重要的是，鄉村振興戰略為農業經濟的現代化發展提供了一種現代化、發展性的思想理論，為廣大的農民群眾帶來了更加廣闊的發展視野和渠道，拓寬了農業現代化改革發展的道路，激發出農業發展的潛力，是全面實現農業經濟現代化發展、實現鄉村振興的核心思想指導。

（二）推動農業經濟產業結構轉型

農業經濟實現產業結構轉型，從傳統的一產為主，改革轉型為三產融合發展的道路，是鄉村振興戰略實施的重要影響。為了有效平衡物價，保障全國人民的糧食安全和社會穩定，單純的農業一產經濟結構讓農業農民很難獲得額外的經濟效益，也就無法實現收入的有效增長。而鄉村振興戰略通過農業制度改革，推動農業經濟向著三產融合的結構發展，可以為農業經濟實現多維度賦能。在一產的基礎上，實現休閑農業、文化農業、環保農業等方向上的價值附加，讓農業經濟得到了充分的價值開發，為農業農民開辟了更加多元化的發展道路，有效提升了農業農民的整體收入水平和經濟效益，挖掘出了農業經濟更加深入的增收潛力，對農業經濟發展、農民增收和鄉村振興起到了重要的推動作用。

三、培養新型職業農民，為農業經濟發展提供人才支持

農業農村地區由于城鎮化建設，人才外流嚴重，農業從事人員往往文化水平較低、勞動能力不足，農業人才和勞動力缺乏極大影響了農業經濟發展，難以有效提升農業經濟效益，難以實現農業經濟現代化。因此，要實現鄉村振興，實現農業經濟的現代化改革發展，就必然需要新時期具有高素養、高專業能力、創新意識的新型職業農民的大力支持，充分滿足農業經濟發展的人才需求。2021年的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出，應重視對農民的培育培養，從而打造出新時代的新農民，培養出對農業現代化發展有支持的、有實力的新型職業農民群體，促進農業經濟發展。

（一）加強新型職業農民政策的制定和落實

通過政府政策規范新型職業農民的培養機制，完善教育培訓體系，解決農民后顧之憂，是保障新型職業農民培養和發展的核心。政府部門應當進一步加強對新型職業農民培養的重視，主動承擔教育培訓職責和生活保障職責，持續推出惠農、富農政策，加大農業農村資源投入力度，改善農村生產生活條件，提升公共服務水平，為農業農村的生產和生活現代化發展提供政策保障。政府部門應當統籌規劃惠農、助農政策體系，針對新型職業農民提供創新創業、風險保障、信息服務等多方面的扶持政策，提升農業農村的發展潛力，使得新型職業農民可以在農村有著新的發展，實現雙贏。政府部門應加大對農業經濟發展的支持力度，出臺更多的惠民政策，對于農業經濟開發項目提供農業土地開發、農業信貸優惠、稅收減免、農業補貼、技術支持等方面的優惠，為新型職業農民提供資源助力。政府部門應當加大對新型職業農民的教育優惠政策力度，推廣落實學費減免、獎學金、助學金等優惠政策，擴大政策覆蓋范圍，鼓勵更多勞動者參與到新型職業農民教育中來，為農業經濟的現代化發展提供人力資源支持。

（二）搭建新型職業農民發展平臺

為新型職業農民搭建發展平臺，提供農業發展指導和信息服務支持，促進農業經濟的發展。政府部門可以搭建農業創業金融平臺，為新型職業農民的創新創業提供融資貸款服務，吸引社會金融機構和投資機構關注農業經濟發展，提供充足的發展資金；搭建新型職業農民信息服務平臺，發布國家優惠政策、農業市場態勢、農產品供求信息、營銷渠道信息等一手農業經濟信息，為新型職業農民提供生產指導；搭建政府服務平臺，為新型職業農民提供服務支持，幫助農民解決土地流轉、人員安置、養老保險、醫療教育保障等問題，幫助新型職業農民徹底解決后顧之憂，構建良好的發展環境，全力推動農業經濟發展。

（三）構建新型職業農民培養保障機制

農民群體轉型新型職業農民一直存在原動力不足的問題，極大影響了新型職業農民的培育效果。其核心原因就是農民缺乏實際保障，有后顧之憂，不愿意將精力放在新型職業農民學習中來。因此，要提高新型職業農民培育效率，就必然要首先解決農民的顧慮問題，構建新型職業農民培養保障機制是解決這一問題的有效方法。政府部門以當地農村的實際情況為基礎，構建新型職業農民培育保障機制，完善法律法規和扶持政策，帶動社會資源發展農民職業教育。例如使用優惠政策引導農業大戶或龍頭企業與目標農村結成對口幫扶形式，針對性地引導資源向農業農村流轉，為農民的專職學習提供資源和工作保障，可以有效激發農民的學習積極性。其次，政府部門可以進一步完善新型職業農民社保機制，提高農民社保水平，讓新型職業農民真正成為一項現代化的職業，提升農民的學習動力。政府部門應當加快新型職業農民社保相關的法律政策和優惠政策的制定和落實工作，極大農業改革資源投入，不斷提升社保機制的覆蓋范圍，增強新型職業農民的社會福利待遇和保障力度，引導農民積極參保、積極學習，將社保、保險和新型職業農民培育體系充分搭接，可以有效促進農村的職業技能學習意愿，提升新型職業農民的現代化農業生產水平，合力促進農業經濟的現代化發展。

（四）完善建設新型職業農民培育體系

建立并完善職業農民的發展體系，針對農民的職業性和專業性進行培養。新型農民職業教育是中長期的學歷教育體系，包括專門的農業中職、高職院校以及相應的院系，重新設計新型職業農民相關的教材、教學核心理念、教學方法、教學實踐渠道等內容，將新型職業農民作為一項現代化職業進行職業教育，形成體系化、專業化的職業教育機制，從而使得職業農民的職業素養、專業能力可以得到提升，在現代化新農村發展中發揮重要作用。同時，可以根據教學內容舉辦短中長三種類型的教育培訓班，為農民提供不同層次、不同需求的終身學習保障，滿足各個層次農民的學習需求，提升農民學習的效率和質量，促進農民學習的持續性和靈活性。新型農民職業教育應當根據當地的農業經濟發展特點和農民的實際需求進行教學內容的動態調整，不斷創新教學方法，提高教學的豐富性和實用性，整合多方面的教育資源，為職業農民的培養質量奠定基礎。通過完善職業農民教育培訓體系，可以理解為新型職業農民成人教育體系，其核心是為傳統農民提供新型職業農民教育培訓資源，幫助傳統農民更快更好地實現職業轉型，提升農業生產水平。新型職業農民教育培訓體系，應當從職業整體的角度進行長期的統籌規劃，既要滿足教育培訓對農業經濟現代化發展的整體需求，也要滿足新型職業農民的專業能力提升需求。新型職業農民教育培訓應當做好職業技能分類和分層，保證農民的培訓選擇需求，既要有短期培訓能力，也要有長期培訓能力，讓農民能夠根據自身需要選擇合適的教育培訓課程，有助于提升新型職業農民的學習意愿。根據不同的教育層次，應當設置不同等級的新型職業農民證書，為農業經濟的現代化發展和農民的職業化提供職業保障，不斷推動新型職業農民的就業，完善職業農民的發展體系，為農業經濟的現代化發展提供人才支持。

四、調整農業金融政策，為農業經濟發展提供資源支持

通過對農業金融政策的調整，可以有效推動農業經濟發展，煥發農業經濟的活力，增強發展資源的重要因素。我國農業農村金融體系相對不夠完善，機制不健全，缺乏金融關注度，在很長一段時間內都是金融的空白區，對農業經濟的發展沒有起到實際意義上的作用。因此需要不斷完善農業金融體系，對農業金融政策進行優化調整，使得農業金融的功能不斷完善，領域得到拓展，為農業經濟的發展帶來更加充足的資源，提供更加現代化的經濟運作機制和保險機制，提高農業經濟發展效率和風險防范能力。

（一）完善農業經濟金融政策體系

首先，政府部門應當重點落實鄉村振興戰略中的農業金融政策，嚴格督促金融、銀行、財政等機構根據政策落實金融優惠。銀行機構應當進一步加大農業金融支持力度，投入更多的貸款額度、利率優惠等資源，拓展優惠輻射領域，為農業經濟發展提供更多的資金支持。其次，政府部門應當加大農業經濟相關的財政、土地等金融政策的制定，利用政府債務歸納、耕地占補平衡等方法為農業經濟提供金融兜底，利用貸款優惠、專項補貼等方法為農業經濟項目創業提供金融支持，構建全方位的農業經濟金融促進體系，刺激農業農村金融體系的完善建設。同時，政府部門應當加強農業金融的監管機制建設，防止不良資本對尚不完善的農業金融體系造成過大沖擊，影響了農業經濟發展。農業金融政策應當規范好農業金融體系的準入和推出機制，設置農業金融準入資格，規范準入和退出標準，保障農業農村的生產生活基礎，保障農業糧食安全和土地安全，保障農業農村的生態環境。另外，農業金融政策應當嚴格規范貸款期限、利率、擔保等指標，既要給金融機構留出一定的回流利潤，也要充分保證農業農民的金融安全，為農業經濟的發展提供金融動力。

（二）完善農業金融信用體系

金融信用體系的完善建設對提高金融流動性和靈活性、促進農業經濟發展有著良好作用，既能夠有效減少農民貸款的難度，為經濟困難的農民提供一定的發展支持，也能夠有效減少壞賬問題的產生，保障農業金融的健康發展。政府部門應當構建現代化的農業農村信用機制，以基層辦事部門為主，準確、詳實地評估、核查農村農民的信用數據，提升農業經濟金融的信用等級，可以有效降低農業金融管理成本，提升貸款額度，降低農民的貸款利率，有助于促進農業經濟利用金融手段實現快速發展。同時，完善的農業農村信用機制，能夠有效穩定農業經濟金融環境，為農業經濟的可持續發展提供金融保障。農業農村信用機制的建設應當充分發揮現代化信息技術手段，以當地的農村區域分布為基礎，采用以點帶面的輻射性網絡結構設置金融信用評估站點，將農業金融信用體系充分沉入農村地區，提高農業農村信用的評估準確性和實時性，有助于全面提升農業金融信用機制的運轉效率和質量。

（三）完善農業農村金融擔保機制

農業經濟的發展受到不可抗力因素的影響極大，各種氣象災害、蟲病災害等會對農業經濟造成極大的打擊，嚴重影響農業農民的收入穩定性和抗風險能力，也由此導致了農業農村的金融擔保能力不足，可抵押擔保的資產價值難以合理評估，金融風險較高，不利于農業金融的進一步發展，也影響了農業經濟的發展資源支持力度。因此，完善農業農村金融擔保機制，為農業農村和金融機構提供利益相對平衡的擔保制度，對增強農業金融發展信心、促進農業經濟快速發展有著良好作用。首先，政府應當建立現代化的土地流轉機制，完善土地流轉法規，以農村土地的經營權為核心抵押資產，規范土地流轉標準和流程，為農業金融擔保提供具有指導性的資產評估價格，為農民解決擔保資產不足的問題，也為提供金融服務的機構作出了信用保障，可以有效提升金融機構的投資信心，使其更加將資金投入到促進農業經濟發展中來。政府可以提出政策指導創新抵押擔保方式，例如使用農業產品訂單、碳交易排放權、農業生產設施設備、休閑農業后續收入等等形式進行抵押擔保，極大提升抵押擔保的靈活性，為農民提供更多的資金來源渠道，從而促進農業經濟發展。其次，政府部門可以與銀行、金融機構合作進行農業金融擔保平臺建設，共同為農業經濟發展提供聯合擔保，并利用擔保平臺將大量分散的小額農業信用貸款需求進行統籌管理，充分發揮政府財政的調控和金融杠桿作用，為農業經濟的發展提供更大范圍、更低風險的金融擔保服務。最后，政府部門可以進一步完善農業保險機制，鼓勵農民積極參保，提升農業經濟的抗風險能力。同樣可以使用聯合保險的形式，按照保金比例分散保險機構的獨立賠償風險，同時提升農民和保險機構的風險防范能力，為農業經濟的發展提供風險防范支持。

五、創新農業科技研發和應用，為農業經濟發展提供技術支持

以農業科技的創新發展驅動農業經濟的整體轉型升級和可持續發展，提升農業經濟的整體收益和資源利用率，提升農業經濟的綠色環保發展能力，是新時期農業經濟發展的重要推動力量。加大農業科技的研發和推廣力度，對提高農產品的產量和品質有著重要作用，將現代化科學技術應用到農業的生產、管理、加工和銷售等全過程中來，可以有效提高農業生產效率、提高農業經濟收益，是實現農業經濟現代化發展的必然道路。我國的農業科技相對發展不足，沒有形成完整的農業科技體系，還有很大的潛力可以激發。

（一）為農業科技創新提供政策支持和規范

為農業科技創新提供鼓勵政策，充分發揮社會企業和農民群體的智慧和科研能力，對農業科技的研發和推廣有著重要的促進作用。政府部門應當進一步加強對農業科技創新和推廣的政策支持力度，提高農業科技研發和推廣的獎勵力度，采用現金獎勵、稅收優惠獎勵、補貼獎勵等多種形式激發科研創新熱情，有助于提升農業科技創新效率。政府部門應當進一步規范農業科技創新和推廣機制，積極探索機制改革方法，創新農業科技研發和推廣體系，以農業大學、農業科技研究機構、農業龍頭企業和農業主管部門等為核心，構建產學研用一體的農業科技研發和推廣體系，形成農業科技創新和應用的正向循環，促進農業經濟的可持續發展。同時，應當以市場為科技研發導向，規范農業科技研發的批準、研發、投入、實驗、推廣等操作流程，設置嚴格的科研和推廣監督機制，保證所有數據和操作有章可循、導向清晰，極大促進農業科技的研發和推廣效率，減少體系中的資源浪費問題。

（二）規范農業科研經費使用

農業科研經費的使用質量是關系到農業科技創新效率的重要因素，只有科研經費充足，投入領域精確，才能有效提升經費使用效率，減少資源浪費，加速農業科技的發展進程，為農業經濟的現代化發展提供良好的技術支持。政府部門應當進一步規范農業科研經費的使用機制，嚴格落實預算審批制度，規范經費使用流程，保證農業科研經費的使用效率，促進農業科技的研發效率。其次，應當合理調整農業科研經費的投入構成比例，規范經費投入的方向、項目和比例，防止經費濫用的問題發生，將科研經費運用到農業科技發展的前沿技術上，為我國農業經濟的發展提供高水平的技術支持。

六、結語

農業經濟的現代化發展是鄉村振興中的核心，是全面解決“三農”問題的推動力和支撐點。以新型職業農民為核心的人才支持，以農業金融為資源支持，以科技創新為動力支持，不斷推動農業經濟實現現代化、效益化、體系化的結構改革和發展，讓農業經濟在三產融合的經濟發展結構中實現附加價值的不斷增長，是全面提升農業經濟整體效益、提升農民收入水平、實現鄉村全面振興的有效渠道。

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（作者單位：山東省臨沂市費縣探沂鎮人民政府）