內(nèi)蒙古人口老齡化對(duì)消費(fèi)的影響及應(yīng)對(duì)措施

高云義

摘? 要：本文在內(nèi)蒙古人口老齡化現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合莫迪利安尼的生命周期假說(shuō)和弗里德曼的持久收入假說(shuō)，探索了老齡化導(dǎo)致的消費(fèi)疲軟，進(jìn)而從人口結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)老體系建設(shè)、區(qū)域均衡發(fā)展、挖掘老年人口紅利等方面對(duì)內(nèi)蒙古老齡化提出具體的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?老齡化? ? ?消費(fèi)經(jīng)濟(jì)? ? ?應(yīng)對(duì)措施

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)的投資和出口增長(zhǎng)受阻，消費(fèi)成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α榉e極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的變化和挑戰(zhàn)，黨中央立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提出推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以期發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。與此同時(shí)，人口老齡化也同步進(jìn)入關(guān)鍵拐點(diǎn)期，老齡化和少子化雙重壓力疊加，勢(shì)必會(huì)對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。特別是內(nèi)蒙古地處祖國(guó)北疆，當(dāng)前正向著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)，更要統(tǒng)籌考慮人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響。

一、內(nèi)蒙古人口老齡化現(xiàn)狀

（一）已處于人口老齡化階段并呈現(xiàn)持續(xù)加深態(tài)勢(shì)

國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口比重超過(guò)10%，或65歲以上人口比重超過(guò)7%，就意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)處于老齡化社會(huì)。第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲及以上人口比重18.7%，其中65歲及以上人口比重13.5%，分別比第六次人口普查高出5.74和4.63個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)蒙古60歲及以上人口比重上升8.30個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到19.78%，超過(guò)國(guó)家平均水平1.08個(gè)百分點(diǎn)。60-64歲人口比重大幅增加，意味著未來(lái)5年65歲以上人口將持續(xù)增加。系列數(shù)據(jù)表明，內(nèi)蒙古已處于人口老齡化階段并呈現(xiàn)持續(xù)加深態(tài)勢(shì)。

（二）老齡化少子化問(wèn)題雙重疊加

2010年至2020年這10年間，我國(guó)人口年平均增長(zhǎng)率為0.53%，比2000年到2010年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，總的人口增長(zhǎng)率在降低。第七次人口普查顯示，內(nèi)蒙古常住人口從2470.63萬(wàn)縮減至2404.92萬(wàn)，減少65.71萬(wàn)人；新生人口從20.49萬(wàn)減少至17.33萬(wàn)，減少了3.16萬(wàn)人，出生率由9.3‰下降至7.2‰。人口比重也隨之變化，0-14歲人口比重下降0.03個(gè)百分點(diǎn)，15-59歲人口比重下降8.28個(gè)百分點(diǎn)，60歲及以上人口比重上升8.30個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)出人口總量在降低，新生兒數(shù)量在減少，兒童、青中年人口比重下降，老年人口比重大幅上升的趨勢(shì)，說(shuō)明自治區(qū)正在經(jīng)歷老齡化加速與出生率降低的雙重壓力。

（三）人口結(jié)構(gòu)劇烈變化

從1962年我國(guó)迎來(lái)史上最龐大的“嬰兒潮”到1971推廣計(jì)劃生育，這10年我國(guó)人口迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，為后續(xù)人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的迅速變化埋下伏筆。按照女性55歲和男性60歲的退休標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合延遲退休政策，我國(guó)預(yù)計(jì)會(huì)在2018年和2023年迎來(lái)1962年出生的女性和男性的退休高峰，相應(yīng)的老齡化影響會(huì)在2020—2050年迅速攀升，這些其他國(guó)家分階段逐步面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、照料等問(wèn)題，我國(guó)將在短期內(nèi)集中爆發(fā)、同步呈現(xiàn)，內(nèi)蒙古也不例外。這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、交互影響，應(yīng)對(duì)任務(wù)十分艱巨。

（四）老齡化城鄉(xiāng)分化明顯

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)加快了人口代際分化，農(nóng)村年輕人進(jìn)城追求更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和教育資源，老年人則因年齡和技能等因素在農(nóng)村集聚。第七次人口普查顯示，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)常住人口增加250.73萬(wàn)人，比重上升11.95個(gè)百分點(diǎn)。鄉(xiāng)村常住人口減少316.44萬(wàn)人，比重下降28.8個(gè)百分點(diǎn)，尤其是偏遠(yuǎn)和較小規(guī)模村莊人口急劇減少。城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口流動(dòng)稀釋了城市老齡化“濃度”，卻加重了農(nóng)村老齡化程度。當(dāng)前自治區(qū)鄉(xiāng)村老齡化程度是城鎮(zhèn)地區(qū)的1.63倍，是自治區(qū)平均水平的1.35倍，呈現(xiàn)出老齡化城鄉(xiāng)分化趨勢(shì)。

（五）老齡化地域分布不均

老齡化與經(jīng)濟(jì)水平密切相關(guān)。內(nèi)蒙古中西部呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，人口分別增加58萬(wàn)、5.90萬(wàn)和21.30萬(wàn)，呼和浩特憑借首府效應(yīng)成為自治區(qū)人口增長(zhǎng)最多的城市。周邊巴彥淖爾市和烏蘭察布市人口分別減少13.12萬(wàn)人和43.7萬(wàn)人，60歲及以上人口比重高達(dá)21.13%和29.95%，烏蘭察布市成為自治區(qū)老齡化最嚴(yán)重的城市。東部地區(qū)赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市和興安盟同時(shí)被呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈和東北、京津冀地區(qū)虹吸，人口分別減少30.5萬(wàn)、26.6萬(wàn)、19.6萬(wàn)和30.6萬(wàn)。從地域發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域能夠吸引更多的人口資源流入，老齡化程度相對(duì)較低；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨人口持續(xù)流出，老齡化程度相對(duì)較高，總體呈現(xiàn)出老齡化地域分化趨勢(shì)。

二、老齡化對(duì)消費(fèi)的影響

（一）老齡化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

老齡化會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)人群年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，傳導(dǎo)至勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)而影響消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。老齡化主要通過(guò)勞動(dòng)力、資本和勞動(dòng)生產(chǎn)率這三個(gè)要素影響經(jīng)濟(jì)。首先，老齡化使得進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口比重下降，讓勞動(dòng)人口呈下降趨勢(shì)。其次，勞動(dòng)力相對(duì)供給減少將導(dǎo)致勞動(dòng)力成本提高。再次，勞動(dòng)力高齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。短期內(nèi)勞動(dòng)力高齡化對(duì)緩解社會(huì)壓力有積極作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過(guò)低的生產(chǎn)力和過(guò)高的人力成本會(huì)降低企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而影響居民收入，進(jìn)而對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)消費(fèi)的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫迪利安尼認(rèn)為人們的消費(fèi)行為會(huì)受到生命周期收入水平的影響，而不同生命周期的人群在經(jīng)濟(jì)中扮演不同的角色，發(fā)揮不同的經(jīng)濟(jì)作用。老齡化對(duì)各個(gè)人群最直接的影響就是中年群體的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重。首先，老年撫養(yǎng)比從2010年的15.42%提升到現(xiàn)在的29.89%，上升了14.47個(gè)百分點(diǎn)。其次，家庭代際撫養(yǎng)比發(fā)生變化，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)從養(yǎng)小轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)小兼養(yǎng)老并重。贍養(yǎng)壓力的持續(xù)加重，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)防性存款儲(chǔ)蓄，會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生消極影響。

（三）退休收入對(duì)消費(fèi)的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為居民消費(fèi)與否不應(yīng)該取決于當(dāng)前收入的絕對(duì)水平，應(yīng)該取決于居民的持久性收入。比如居民意外獲得的獎(jiǎng)金或財(cái)政支付轉(zhuǎn)移收入很難影響居民的實(shí)際消費(fèi)，只有工資性、財(cái)產(chǎn)性等長(zhǎng)期平均預(yù)期內(nèi)收入才會(huì)實(shí)際影響人們的消費(fèi)水平。按照現(xiàn)行退休政策，老年人退休后工資性收入轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老金，因工資基數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限的不同，平均轉(zhuǎn)換率大約在50%至80%之間。除去個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入影響，退休后老年人的工資性收入降幅明顯，盡管通勤、教育等費(fèi)用相應(yīng)地減少，但是現(xiàn)期工資收入的降低依舊成為限制消費(fèi)支出的主要因素。

（四）其他黑天鵝因素對(duì)消費(fèi)帶來(lái)的不利影響

首先，消費(fèi)者為應(yīng)對(duì)類(lèi)似新冠肺炎疫情等突發(fā)性事件，預(yù)防性存款大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年內(nèi)蒙古住戶(hù)存款余額20195.3億元，比上年末增長(zhǎng)了17.8%，特別是定期存款增量較大，全年個(gè)人定期存款增長(zhǎng)18.98%。其次，房地產(chǎn)作為居民最大的財(cái)富持有，也是居民最大的消費(fèi)支出，隨著房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)外溢，居民投資意愿下降，那些本來(lái)用于房產(chǎn)消費(fèi)的資金又重新回流銀行，成為居民手中的存款，這與居民存款大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)一致。最后，俄烏沖突帶來(lái)的國(guó)際動(dòng)蕩，導(dǎo)致全球沖突危機(jī)加劇，宏觀國(guó)際環(huán)境的動(dòng)蕩讓消費(fèi)者的避險(xiǎn)情緒逐步升溫，這些不確定性因素都對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生不利影響。

三、內(nèi)蒙古人口老齡化具體應(yīng)對(duì)措施

（一）積極調(diào)整人口政策，保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)

為改善人口結(jié)構(gòu)，國(guó)家先后實(shí)施單獨(dú)二孩、全面二孩和完善三孩政策及配套支持措施，以期從根本上解決老齡化難題。各省也出臺(tái)相應(yīng)配套支持政策。浙江省溫州市對(duì)二孩每年補(bǔ)助6000元，三孩每年補(bǔ)助12000元，直至孩子3歲；陜西省增設(shè)生育獎(jiǎng)勵(lì)假，生育三孩可增加15天產(chǎn)假和10天護(hù)理假。

為了促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，內(nèi)蒙古也出臺(tái)了完善和落實(shí)積極生育支持的若干措施，從夯實(shí)積極生育基礎(chǔ)環(huán)境、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、生育支持相關(guān)政策激勵(lì)等方面給予了支持，但也應(yīng)效仿其他省份通過(guò)發(fā)放生育補(bǔ)貼、增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)假期、給予購(gòu)房支持等系列“硬措施”鼓勵(lì)生育，從根本上改變區(qū)域人口結(jié)構(gòu)，破解老齡化少子化困境。

（二）新建核心城市經(jīng)濟(jì)圈，擺脫老齡化地域困境

未來(lái)教育、住房等優(yōu)質(zhì)資源，會(huì)向競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的中心城市集聚，形成強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者更弱的局面。當(dāng)前呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈GDP占自治區(qū)比重高達(dá)60%，隨著強(qiáng)首府政策的實(shí)施，以及能源經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，后續(xù)呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。為切實(shí)加強(qiáng)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)蒙古國(guó)土空間總體規(guī)劃支持建設(shè)呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、赤峰、通遼5個(gè)大城市要求落地，建議構(gòu)建以赤峰、通遼為主體的赤通呼興經(jīng)濟(jì)圈（赤峰、通遼、呼倫貝爾、興安盟），充分融通東部盟市人口、交通、資源、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，形成東部經(jīng)濟(jì)圈，強(qiáng)化人口、資金、要素吸附能力，形成區(qū)域均衡發(fā)展格局，從而解決老齡化問(wèn)題。

（三）完善養(yǎng)老服務(wù)體系，解決老年人消費(fèi)后顧之憂(yōu)

養(yǎng)老是否得到充分保障是影響老年人消費(fèi)的主要因素，內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的全區(qū)養(yǎng)老需求調(diào)查報(bào)告顯示，55.3%的家庭認(rèn)為目前最合理的養(yǎng)老方式仍然是居家養(yǎng)老，而且現(xiàn)階段自治區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體覆蓋率達(dá)97.3%，當(dāng)前養(yǎng)老重點(diǎn)依舊是在城市優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，在農(nóng)村提升養(yǎng)老幸福院功能。

首先，政府要綜合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老人基本需求，發(fā)揮政策引導(dǎo)和資金支持作用，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村幸福院等基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。其次，鼓勵(lì)市場(chǎng)化居家養(yǎng)老探索，支持街道物業(yè)合作經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)等新模式，構(gòu)建居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的三位一體養(yǎng)老體系。最后，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，智慧養(yǎng)老能充分融合線(xiàn)上線(xiàn)下資源，通過(guò)智能設(shè)備的輔助，實(shí)現(xiàn)老人健康數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，同時(shí)也能滿(mǎn)足居家養(yǎng)老所需的上門(mén)理發(fā)、護(hù)理、保潔等各類(lèi)生活服務(wù)。通過(guò)強(qiáng)化養(yǎng)老保障，解決老年人養(yǎng)老顧慮，從而釋放老年人消費(fèi)活力。

（四）重塑個(gè)體生命周期，發(fā)掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)紅利

人口老齡化并非社會(huì)老化，健康長(zhǎng)壽意味著社會(huì)進(jìn)步。繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要健康的身體來(lái)勞動(dòng)種植，工業(yè)經(jīng)濟(jì)需要嫻熟的技藝操作機(jī)械，隨之而來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步釋放發(fā)展對(duì)身體和年齡的限制。特別是低齡老人擁有健康的身體和豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)退休模式、適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡等方式，實(shí)現(xiàn)人力資源再開(kāi)發(fā)再利用，從而為贍養(yǎng)壓力和養(yǎng)老金缺口等問(wèn)題釋壓。隨著老年人的持續(xù)增加，老年消費(fèi)群體的規(guī)模效應(yīng)也將同步顯現(xiàn)，健康旅游、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康復(fù)照護(hù)等都會(huì)成為新興消費(fèi)市場(chǎng)和投資領(lǐng)域。內(nèi)蒙古要深入研究市場(chǎng)變化，加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，提供多層次的產(chǎn)品與服務(wù)，深度挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”紅利。

（五）優(yōu)化消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境，探索開(kāi)放商業(yè)外擺

商業(yè)外擺對(duì)老年人而言是別具魅力的消費(fèi)場(chǎng)景，茶余飯后在附近的早市、夜市購(gòu)買(mǎi)生活用品是傳統(tǒng)生活休憩的一部分。隨著城市發(fā)展，政府對(duì)市容提出更高要求，傳統(tǒng)的商業(yè)外擺和地?cái)偠啾唤够蛉【啞Ｈ欢衲瓯本⑸虾５鹊芈氏忍剿鞣砰_(kāi)商業(yè)外擺，允許有序設(shè)攤。內(nèi)蒙古可以參照上述地區(qū)出臺(tái)具體措施，在不破壞市容環(huán)境衛(wèi)生、不影響居民生活和安全出行的前提下，在老年人居住區(qū)劃定設(shè)攤位置，允許服務(wù)民生的水果、蔬菜和便民服務(wù)的修鞋、開(kāi)鎖類(lèi)攤位有序開(kāi)設(shè)，既滿(mǎn)足了老年人就近購(gòu)物的需求，又激發(fā)了消費(fèi)活力，也解決了靈活就業(yè)人員的生計(jì)問(wèn)題，同時(shí)也讓城市充滿(mǎn)了煙火氣息。

參考文獻(xiàn)：

[1]蘇輝.城市低齡老年人再就業(yè)問(wèn)題研究——基于“老年人再就業(yè)問(wèn)題調(diào)查”數(shù)據(jù)[J].老齡科學(xué)研究，2022，（12）.

[2] 袁蘇皖.老年人再就業(yè)探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2023，（5）.

[3] 神崎真弓.人口結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)的影響[D].復(fù)旦大學(xué)：上海，2012.

[4] 姜丹丹.我國(guó)農(nóng)村人口老齡化時(shí)空差異及其影響因素研究[D].吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)：長(zhǎng)春，2020.

[5] 陸曉峰.我國(guó)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的影響[D].南京大學(xué)：南京，2017.

[6] 丁鴻琳.人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響[D].遼寧大學(xué)：沈陽(yáng)，2014.

[7] 胡亞寧. 天津市南開(kāi)區(qū)人口老齡化問(wèn)題研究與對(duì)策建議[D].天津大學(xué)：天津，2007.

[8] 陳顯友；宋雯；靳延安.湖北省人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀、影響及對(duì)策研究——基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2022.

[9] 馬千惠. 人口老齡化背景下老年人的消費(fèi)行為研究——基于CiteSpace的知識(shí)圖譜分析[J].財(cái)富時(shí)代，2022，（1）.

[10] 郭凱明，余靖雯，龔六堂.家庭隔代撫養(yǎng)文化、延遲退休年齡與勞動(dòng)力供給[J].經(jīng)濟(jì)研究，2021，（6）.

[11] 汪偉，劉玉飛.史青人口老齡化、城市化與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J].學(xué)術(shù)月刊，2022，（1）.

[12] 劉成坤.中國(guó)人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的時(shí)空演變趨勢(shì)及影響因素研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2021，（12）.

（作者單位：呼和浩特市新城區(qū)人民政府）

責(zé)任編輯：康偉