錫林郭勒盟的沙地治理經(jīng)驗(yàn)、存在問題及對(duì)策建議

永海 文明 其其格 詠梅

摘? 要：近年來，錫林郭勒盟在渾善達(dá)克和烏珠穆沁兩大沙地治理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著成效。但是仍然存在沙地治理成果鞏固難、后續(xù)治理成本高、農(nóng)牧民的治理積極性不高、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題，建議通過加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理主體多元化等方式全力推進(jìn)沙地治理。

關(guān)鍵詞：錫林郭勒盟? ? ?沙地治理? ? ?渾善達(dá)克沙地? ? ?烏珠穆沁沙地

我國(guó)四大沙地之一的渾善達(dá)克沙地位于錫林郭勒盟南端，總面積為5，766萬畝，其中4，809萬畝分布于錫林郭勒盟境內(nèi)，占渾善達(dá)克沙地總面積的83.4 %。烏珠穆沁沙地位于錫林郭勒盟東北部，總面積為485萬畝。近年來，關(guān)于錫林郭勒盟沙地治理的科研成果中，主要是渾善達(dá)克沙地的植被、土壤、水文、氣候等指數(shù)變化，或采取造林、封育、種草等治理措施相關(guān)研究。以錫林郭勒盟的治理經(jīng)驗(yàn)為內(nèi)容的系統(tǒng)分析較少。因此，錫林郭勒盟的沙地生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)與成效對(duì)整個(gè)內(nèi)蒙古的沙地治理，乃至筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

一、渾善達(dá)克沙地治理經(jīng)驗(yàn)與成效

（一）沙地治理經(jīng)驗(yàn)

近年來，錫林郭勒盟以高度重視沙地治理、實(shí)施多樣的治沙工程、積極落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策、及時(shí)調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式治理沙地，取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.高度重視，全面推進(jìn)了防沙治沙工作。2000年5月12日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基同志到錫林郭勒盟視察，做出“治沙止漠刻不容緩，綠色屏障勢(shì)在必建”的重要指示后立即啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程。此后，國(guó)家實(shí)施一系列項(xiàng)目工程及政策措施，為錫林郭勒盟以渾善達(dá)克為主的大規(guī)模防沙治沙工作提供了難得歷史機(jī)遇。此后，錫林郭勒盟始終高度重視草原生態(tài)保護(hù)及防沙治沙工作，常態(tài)化研究部署，層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，保證了防沙治沙各項(xiàng)措施的順利實(shí)施。依托國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)項(xiàng)目和政策支持，錫林郭勒盟先后實(shí)施了“圍封轉(zhuǎn)移”“一轉(zhuǎn)雙贏”“兩轉(zhuǎn)雙贏”戰(zhàn)略，大力推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，堅(jiān)持不懈推進(jìn)防沙治沙，取得顯著成效。

2.實(shí)施多樣的防沙治沙工程。錫林郭勒盟依托國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目和政策支持，堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，先后實(shí)施京津風(fēng)沙源治理（2000-2020年）、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)（2021年）、內(nèi)蒙古東部草原沙地綜合治理（2022年）、退耕還林還草（第一輪為2000-2006年，第二輪為2014年）等重大工程，堅(jiān)持不懈推進(jìn)防沙治沙工作，因地制宜、分類施策，累計(jì)投資97.84億元，治理渾善達(dá)克沙地總面積達(dá)到2，330萬畝。防沙治沙工程的主要措施有人工造林291萬畝、飛播造林562萬畝、封山育林937萬畝、人工種草97.4萬畝、飛播牧草51萬畝、圍欄封育2，568萬畝、暖棚435萬平方米、青貯窖42.5萬立方米、貯草棚70萬立方米、飼料機(jī)械30，752臺(tái)、水源工程18，233處、節(jié)水灌溉9，793處、谷坊578處、生態(tài)移民51，171人等工程。

3.積極落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策和調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國(guó)家從2011年全盟范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。其中，第一輪（2011-2015年）總投資42.85億元 ，實(shí)施總規(guī)模為2.71億畝；第二輪（2016-2020年）總投資曾加到57.08億元；第三輪（2021-2025年）計(jì)劃總投資24.6億元，實(shí)施總規(guī)模擴(kuò)大至2.72億畝。實(shí)施禁牧、休牧和草畜平衡制度，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民愛護(hù)草原、保護(hù)生態(tài)意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)退化轉(zhuǎn)為整體恢復(fù)，推動(dòng)草原增綠、牧民增收“雙贏”目標(biāo)。

同時(shí)，以國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)為主攻方向，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，保護(hù)烏珠穆沁羊、蘇尼特羊種質(zhì)資源，培育“華西牛”品種，優(yōu)化肉羊、肉牛產(chǎn)業(yè)布局，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、補(bǔ)短板上求突破，提升動(dòng)物防疫體系，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收。

（二）沙地治理主要成效

近年來，按照習(xí)近平總書記“保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，以筑牢祖國(guó)北疆生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)、生態(tài)質(zhì)量逐年提升的良好態(tài)勢(shì)。

1.生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，實(shí)施依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)工程，采取人工造林種草、封沙育林、飛播治沙、圍封禁牧等方式，有效防止土地沙化，實(shí)現(xiàn)沙地局部地段植被開始恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)活力明顯增加。截至目前，錫林郭勒盟森林面積約1，059萬畝，森林覆被率為3.53%。草原面積約26，190萬畝，草原平均植被覆蓋度為46.39%。與2000年相比，森林覆蓋率提高2.29個(gè)百分點(diǎn)，草原平均植被蓋度提高了23個(gè)百分點(diǎn)，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。尤其是渾善達(dá)克沙地南緣形成了長(zhǎng)420千米、寬1-10千米的生態(tài)防護(hù)體系，橫跨5個(gè)旗縣的生態(tài)防護(hù)體系初步形成，有效遏制了沙地的擴(kuò)展蔓延。

2.經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。錫林郭勒盟深入推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，建立龍頭企業(yè)、合作社、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展推上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入逐年提高，到2022年底全盟農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到22，326元。

3.畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式更趨科學(xué)化。通過核定載畜量，嚴(yán)格執(zhí)行禁休牧、草畜平衡和草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)制度，深入實(shí)施“減羊增牛”戰(zhàn)略，推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，到2022年牧業(yè)年度（6月末）牛存欄約212萬頭，比2000年度增長(zhǎng)95 %；羊存欄約1，063萬只，比2000年度下降35 %。總體上看，畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由過去靠天養(yǎng)畜的粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧民綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出質(zhì)量穩(wěn)步提高、效益逐年提升的良好現(xiàn)象。

二、沙地治理中存在問題

（一）沙地治理成果鞏固難，后續(xù)治理難度加大、成本高

隨著沙地生態(tài)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，林草植被逐步恢復(fù)，但經(jīng)過治理形成的林草植被處于生長(zhǎng)和恢復(fù)階段，穩(wěn)定性較差，近年來遇到的干旱少雨、自然災(zāi)害給沙地治理帶來不少困難，需要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造和后期管護(hù)工作。

錫林郭勒盟的沙地治理基本上按照“由近及遠(yuǎn)、先易后難、先急后緩”的原則逐步推進(jìn)，容易治理的沙化土地已基本得到有效治理。目前，尚有597余萬畝流動(dòng)、半固定沙地以及大量退化沙化草原亟需治理。已經(jīng)治理區(qū)域的喬木林退化需要修復(fù)，灌木林需要平茬，一些天然榆樹難以更新，樹木老化、結(jié)構(gòu)不合理等問題依然存在。受自然條件、勞動(dòng)力等主要因素的制約，今后的恢復(fù)治理難度大、成本高。

（二）農(nóng)牧民對(duì)防沙治沙工程的積極性不高

畜牧業(yè)是沙地農(nóng)牧民的主要收入來源。由于部分地區(qū)農(nóng)牧民的承包地面積小、生態(tài)補(bǔ)償金少，導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)家草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)無法從根本上彌補(bǔ)禁牧、休牧、減畜后的收入及生活保障問題。另外，目前的沙源治理工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制，由造林綠化公司承建，農(nóng)牧民無法直接參與工程建設(shè)，難以形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)牧民參與沙地生態(tài)保護(hù)與治理意愿不強(qiáng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任不到位，內(nèi)生動(dòng)力不足。

（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

近年來，在國(guó)家支持、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)需求下，錫林郭勒盟各地積極謀劃了林、沙、草、旅游等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。但是發(fā)展進(jìn)度緩慢、方式粗放、產(chǎn)業(yè)化水平不高、龍頭企業(yè)少、尚未形成規(guī)模化、帶動(dòng)力較弱。多個(gè)領(lǐng)域仍處于探索和培育階段，效益不明顯。

三、持續(xù)推進(jìn)沙地治理的對(duì)策建議

（一）以全社會(huì)力量加快推進(jìn)沙地治理

以扎實(shí)推進(jìn)治沙戰(zhàn)略和“三北”工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)、完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、落實(shí)河湖長(zhǎng)管理制度等全社會(huì)力量加快推進(jìn)沙地治理。

1.樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持工程建設(shè)和自然恢復(fù)為主。扎實(shí)推進(jìn)治沙戰(zhàn)略和“三北”工程建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)取將渾善達(dá)克沙地、烏珠穆沁沙地治理納入國(guó)家“三北”生態(tài)工程總體規(guī)劃，做好“三北”六期工程（2021-2030年）需求規(guī)劃。拓寬項(xiàng)目支撐渠道，優(yōu)化總體布局和系統(tǒng)治理模式，高質(zhì)高效治理沙地。

2.進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。使生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，逐步建成人與自然和諧共生的美麗草原。

3.嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)管理制度。重點(diǎn)保護(hù)灤河、烏拉蓋、錫林河、查干淖爾四大水系濕地和生態(tài)環(huán)境治理，制定最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)管水資源開發(fā)，提高用水效率，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理機(jī)制，推進(jìn)河道、小流域治理和濕地資源保護(hù)，完善農(nóng)村牧區(qū)水資源保護(hù)支撐體系，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。

（二）以加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)沙地生態(tài)保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、林沙草產(chǎn)業(yè)和休閑畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鞏固“減羊增牛”成果，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，嚴(yán)格實(shí)施以草定畜、草畜平衡、農(nóng)區(qū)禁牧、沙地禁羊等制度，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化品種、科學(xué)養(yǎng)殖，謀劃“少養(yǎng)、精養(yǎng)”發(fā)展思路，推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，采取規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌建設(shè)等新型經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，使畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。

（三）以促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)沙地治理

以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、立足沙地特色產(chǎn)業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)沙地治理。

1.堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化原則。以因地制宜，推進(jìn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)沙地草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、“光伏治沙”模式等沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到實(shí)處。

2.立足沙地特色。立足沙地的獨(dú)特景觀和草原文化、民族風(fēng)情，打造精品旅游線路及示范景點(diǎn)，促進(jìn)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民穩(wěn)定增收。

3.引導(dǎo)支持飼草生產(chǎn)企業(yè)，支持草產(chǎn)品深度開發(fā)干草、青貯、秸稈、灌木等飼草產(chǎn)品，建立現(xiàn)代飼草飼料加工體系。

4.以建設(shè)國(guó)家農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，加大農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育力度，支持建設(shè)一批精深加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深度開發(fā)。重點(diǎn)支持牛羊骨血、臟器、胎盤、皮張等副產(chǎn)品綜合利用，延長(zhǎng)養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷、配送、消費(fèi)一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）以治理主體的多元化推進(jìn)沙地治理

以堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合為基礎(chǔ)，探索沙地治理主體的多元化發(fā)展。

1.堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合。以堅(jiān)持工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合，建立完善“政府統(tǒng)一組織、部門協(xié)同實(shí)施、社會(huì)積極參與”的多元化生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制，大力推廣生態(tài)治理社會(huì)化模式，提高防沙治沙生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和成效。

2.探索治理主體的多元化。探索先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等政策措施，發(fā)揮農(nóng)牧民的主體作用，調(diào)動(dòng)其參與沙地治理積極性，鼓勵(lì)以自建、承包、投工投勞、聯(lián)戶合作等形式參與草原生態(tài)修復(fù)和沙地治理，達(dá)到生態(tài)修復(fù)和增加收入雙贏目標(biāo)，提升農(nóng)牧民參與沙地保護(hù)與治理的積極性。

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作者單位：（1.內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院牧區(qū)發(fā)展研究所;2.內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉