2023年內蒙古經濟形勢分析與2024年趨勢展望

佟成元 李 媛 李思函

摘? 要：2023年全區經濟呈現向好態勢，主要經濟指標增速保持在全國前列，但仍存在一些突出矛盾需要關注，如消費恢復緩慢、企業盈利能力弱、民營經濟不活躍、產業結構不優以及各類風險在加大。2024年，內蒙古應從擴大消費和投資、改善營商環境、優化產業結構、促進居民增收、防范化解風險等方面促進經濟高質量發展。

關鍵詞：內蒙古? ? ?形勢分析? ? ?經濟運行

2023年，面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展任務，內蒙古以推動高質量發展為主題，錨定“闖新路、進中游”目標，凝心聚力辦好“兩件大事”，著力在“揚優勢、補短板、提信心、抓重點”上下功夫，扎實推進各項工作，經濟高質量發展取得新成效，全年經濟運行整體上延續恢復向好的態勢，地區生產總值增長7.3%，在已公布全年經濟運行情況的29個省份中排名第三，為2016年以來的最高增速。從三次產業看，三次產業分別增長5.5%、8.1%和7%，服務業總量邁入萬億元門檻。從需求側看，全區社會消費品零售總額增長8.1%，高于全國平均水平0.9個百分點；有效投資持續擴大，固定資產投資比上年增長19.8%，增勢強勁；進出口總值達1965.3億元人民幣，創歷史新高，同比增長30.4%，高于全國外貿增速30.2個百分點，在全國排名第3位，表現搶眼。但經濟運行中仍存在一些突出的矛盾問題，需要高度關注。

一、2023年經濟運行中存在的問題

一是產業結構有待優化。原材料及初級產品產業比重較高，截至11月，全區能源、冶金、化工增加值占工業重為88.9%，對工業增長的貢獻率達到82%，倚能倚重的產業特征較為明顯。二是消費恢復相對緩慢。受就業、收入等預期偏弱影響，民眾消費信心不足的情況仍在持續，預防性儲蓄傾向依然較高。近年來，住戶儲蓄存款增速趨勢不斷走高，從2020年的11%持續上升到2022年的17.8%，2023年住戶存款增速為13.4%。三是價格指數持續低迷。受石油、煤炭等大宗商品價格繼續回落，以及上年同期對比基數較高等因素影響生產者價格指數（PPI）比上年下降7.9%。受市場需求減弱、產品價格下降等因素影響，企業利潤持續回落，并帶動內蒙古工業利潤不斷下降。四是民營經濟活躍度不高。2023年，全區民間固定資產投資增速低于全區平均水平5.6，截至11月份數據民營規上工業增加值增速低于全區平均水平1.5個百分點。投資的下降表明內蒙古民營經濟活躍度不高、民營企業發展信心不足。五是居民可支配收入提升緩慢。2023年，全區全體居民人均可支配收入38130元（低于全國1088元），與全國的差距在不斷加大，比上年增長6.1%，未能追上經濟增速。從收入構成看，收入主要來自工資性收入和經營性收入，財產性收入僅占總收入的5%左右，增速低于工資性收入4個百分點。從城鄉居民收入來看，人均可支配收入差距依然存在，城鎮居民可支配收入是農村牧區可支配收入的2.7倍，兩者增速分別為5.2%和7.6%，差距收窄的速度緩慢。

二、2024年形勢展望

從不利因素來看，百年變局加速演進，國際政治紛爭和軍事沖突多點爆發，世界經濟增長動能不足，各大經濟體普遍出現疫情后經濟的“疤痕效應”。據國際機構預測，2024年世界經濟和貿易整體上不如疫情之前，世界經濟增長約2.9%，展望中長期，全球經濟增長將依然乏力，我國經濟的外部環境依然嚴峻。從國內看，經濟發展中還面臨很多風險和挑戰。一是市場主體信心不足。失業率走高、房地產萎縮等多種因素導致家庭財富縮水，消費者消費信心不足；對未來需求的不確定性，使企業家沒有足夠的信心擴廠招員、加大研發投入，勞動力市場存在“求職難”與“招工難”并存的結構性問題。二是各類風險在增加。中小銀行盈利能力和風險抵補能力較弱。截至2023年，中國中小銀行機構數量占比約九成，但資產占比不足三成，中小銀行風險依然存在。房地產市場有外溢風險，盡管當前多項政策調整有利于房地產市場，流動性風險和資金鏈斷裂壓力仍然較大。2024年是城投債到期高峰年，在債券到期規模增加、再融資難度加大、地方財政支持減弱等背景下，可能會出現地方政府債務違約風險。

從有利因素來看，我國經濟總體上持續恢復向好，全年經濟運行呈現“一高一低兩平”的特點，即增速較高、就業平穩、物價較低、國際收支基本平衡，2023年國內生產總值1260582億元，比上年增長5.2%。總的看，未來我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質量發展的要素條件也在不斷集聚增多，這為內蒙古經濟高質量發展提供了較好的外部發展環境。2023年財政政策和貨幣政策雙向擴張，更加積極的財政政策和更加靈活的貨幣政策為內蒙古2024年的工作提供了良好的外部金融環境，使內蒙古可以更好地推動重大項目建設和固定資產投資。此外，從內蒙古自身來看，政策效應持續顯現，圍繞推動產業發展、擴大有效投資、強化金融支持、降低企業成本、提振消費信心等，不斷加強政策供給和運行調度，接連打出了系列政策組合拳、工作組合拳、改革組合拳。特別是隨著國務院《意見》的加快推動落實，存量政策與增量政策的疊加發力，為內蒙古帶來了重大政策利好和寶貴發展機遇。

三、對策建議

（一）著力擴大需求，激發消費潛能

一是貫徹落實國家制定的“2024消費促進年”相關要求，出臺自治區消費促進年相關政策和活動計劃，堅持“政策+活動”雙輪驅動，突出重點品類、節慶時令等，組織開展豐富多彩的促消費活動，營造良好消費氛圍。二是穩定和壯大傳統消費。提高新能源汽車、新型電子數碼產品、節能家電等大宗消費品的普及率，加快傳統消費提質升級步伐。三是謀劃更多增量政策。推出惠民惠企措施刺激消費，包括節假日期間發放消費券、景區門票減免、智能產品體驗、家電換新補貼、汽車購置或換新補貼等。四是在社交媒體上加強對內蒙古的宣傳和推廣，提升內蒙古的知名度和影響力，積極開展文娛旅游活動或體育賽事，打造“活動+旅游+美食+文化”一體化模式，構建商旅文體融合新場景。五是深入實施“數商興農”，城市便利產品“下鄉”和優質農副產品“進城”，深度挖掘城鄉消費潛力。六是資助企業的研發活動，開發區域特色文創產品加工生產線，推動創新產品盡快走入消費市場，并帶動相關上下游產業共同發展。

（二）持續精準發力，擴大有效投資

一是全力抓好項目投資，加快項目落地。2024年國家加大跨周期和逆周期調節力度，財政政策適度加力、提質增效，貨幣政策靈活適度、精準有效。內蒙古要精準對接國家政策投向，聚焦重大產業項目狠抓招商引資，抓好項目籌劃儲備和篩選工作。二是激發民間投資活力。進一步完善投融資機制，實施好政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與基礎設施等領域建設。在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面，進一步打通制約民間投資的堵點、難點、痛點。三是提高科技創新研發投入。充分發揮財政投入和稅收政策的引導作用，持續提高科技創新領域的投資力度。完善財政科技資金支持方式，綜合運用政府采購、風險補償等多種直接和間接投入方式，帶動投資向創新鏈各個環節集聚。搭建科技創新投融資平臺，加大對高技術成果產業化扶持力度，形成多元化、多層次、多渠道的科技創新投融資體系。

（三）改善民營經濟發展環境，提高市場活力

一是完善政策措施，切實降低民營企業稅費負擔。認真落實降本減負政策，在國家稅費支持政策上做到不拖延。加強直接面向民營企業和個體工商戶的政策發布和解讀引導，并有針對性地向民營企業推送稅費優惠政策，幫助企業用足用好優惠政策。同時，圍繞進一步加大減稅降費力度，探索實施推進增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除等政策。二是優化發展環境。依法保護民營企業產權和企業家權益，營造良好的法治環境。在市場準入方面，逐漸降低投資門檻，提高民營企業對包容審慎監管、多部門聯合檢查的滿意度。促進形成尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍，形成對民營企業家的“軟鼓勵”，進一步激發企業家的積極性和主動性。三是強化人才支撐和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。發布民營企業急需緊缺人才目錄，并提高對緊缺人才的引培力度。探索建立普通高校、職業院校和民營企業聯合培養人才創新機制，為企業發展提供人才保障。四是要搭建溝通平臺。為民營企業家搭建更多的交流溝通的平臺，為他們提供更多參政議政的機會，通過交流讓企業家們反映情況，講出現狀，助力解決制約民營經濟發展的各類問題。

（四）優化產業結構，推動轉型升級

一是加快推進農牧業規模化、產業化、品牌化發展。嚴守耕地保護紅線，加快高標準農田的建設力度，著力提高畝產、提高效益。在延伸產業鏈、提高附加值、做強做大企業上重點發力，尤其是乳肉薯絨產業和玉米產業。加強“蒙”字標品牌打造，將內蒙古產品做成好品牌、做出美譽度、占領大市場。二是積極調整能源結構，發展新能源產業。內蒙古要一手抓傳統能源產業的轉型升級，一手抓新能源產業的發展壯大。傳統能源產業既要穩保供更要轉型升級，高載能產業要加強綠電供給與數字化轉型一體推進，提高產業附加值，實現高端化發展。在新能源領域，大力發展風能、太陽能、氫能等新能源，提高新能源在能源供給中結構中的比重，逐步實現內蒙古向清潔能源大區的轉變。三是持續推進制造業高端化、智能化、綠色化發展。推動產業鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升，提升產業鏈、供應鏈現代化水平。加快完善新型基礎設施，大力推動5G技術、大數據等新一代信息技術在智慧園區、工業互聯網、智能工廠、智慧礦山等方面應用，促進產業數字化轉型、智能化升級。加快過剩低效產能退出，加強工業項目節能節水改造，強化園區土地集約節約利用，創建低碳零碳示范園區，促進產業綠色化轉型。

（五）多渠道促進增收，改善居民收入

一是提高重點群體就業水平。為高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體創業提供場地、政策咨詢、金融信貸、技能提升、創業指導等支持，鼓勵創辦小微企業、個體工商戶以及投資少、風險小的創業項目，符合條件的發放一次性創業扶持補貼。對招用就業困難人員、脫貧勞動力的企業，發放一次性帶動就業補貼、社會保險補貼。探索在非營利性社會組織中設置公益性崗位，安置城鎮困難群眾就業，建立崗位補貼用人單位分擔機制。挑選市場需求度高、用工量大、適合低收入群體就業的康養、家政、建筑等職業工種，開展補貼性職業技能培訓，建立“培訓＋就業”聯動機制，以就業為導向開展精準培訓，增強致富本領。二是提高專業人才收入水平。對專業人才群體，實施差別化激勵政策，健全多勞多得、技高者多得的人才收入分配制度。三是以產業帶動收入提升。發展縣域經濟，培育優勢特色產業，促進勞動力就地就近就業，以產業和就業帶動居民工資性收入穩步增長。

（六）防范化解風險，創造良好風險防控環境

一是持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。經濟持續穩定發展是吸收和化解重點領域風險的根本，以高水平安全保障高質量發展，才能增強經濟活力、改善社會預期。加強財政、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策統籌，在著力推動高質量發展中保持經濟增速快于債務增速，改善社會預期，開源節流并舉，稀釋地方債務風險的存量和增量。二是加強地方債務監督。優化期限結構、降低利息負擔，強化上級政府對下級政府債務的管控兜底責任。通過審計、財政部門對風險點和高危區域跟蹤監管，進一步完善債務問責機制，嚴肅查處新增隱性債務和隱性債務化解不實等違法違規行為，堅決遏制新增隱性債務，妥善處置和化解隱性債務存量。三是健全金融監管體系，因勢利導提升服務實體經濟的適配性。建立監管責任歸屬認領機制和兜底監管機制，確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔責。在守住不發生系統性金融風險的底線下，明確地方在維護區域經濟及金融穩定方面的事權責任。提高不誠信企業的違規成本，完善退市機制，對不具備持續經營能力或財務造假等嚴重問題的企業，及時從市場中剔除。四是促進房地產市場平穩健康發展，積極保交樓，加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”彌補房地產市場缺口。

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（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：康偉