公路項目建設中財會監督的作用研究

馬秀芳

摘要：公路項目建設需要投入大量資金，且涉及多個參與方，存在施工周期長，施工工序繁雜等特點，受主觀因素和客觀市場的影響較為顯著，需要明確公路項目建設的會計管理目標，提高項目資金管理效率，構建有效的會計監督管理體系。為此，文章針對公路項目建設中財會監督的作用展開研究，探討如何完善公路項目的會計監督，并給出了相關途徑和建議。

關鍵詞：公路；會計監督；實踐路徑

一、引言

公路項目建設中財會監督的作用不容忽視，為更好實現項目建設的會計管理目標，就需要發揮財會監督的效用和價值，為整個項目的會計管理提供保障，使其具備科學性、合理性、有效性。財會監督施行的作用是保證項目工程中相關人員開展的各項經濟活動符合標準，提升經濟運行質量。嚴格按照會計行業法律法規和相關要求，進行審查監督，保證各項經濟活動的有序性、規范性，同時也對人員、資金、設備、制度、信息等方面的管理起到積極作用，從而能夠提高企業的經營效果和競爭力。

二、財會監督在公路項目建設中的意義與主要抓手

（一）公路建設項目施行財會監督的意義

會計核算能夠體現企業的財務狀況，分析影響財務狀況的原因，由于受到主觀因素和客觀因素的影響，會計信息的準確性會受到干擾，因此財會監督意義和價值不容忽視。財會人員應嚴格依照《會計法》的規定，履行財會監督職能，這也是財會人員的首要責任。就財會監督而言，離不開會計管理，二者相輔相成。財會監督和會計管理均是確保各項經濟活動規范、有序、全面、準確的保障手段，是發揮財務職能的前提，因此，財務工作的質量是以會計監督的質量為基礎。

公路項目建設中，考慮到大量資金的投入，以及建設項目中頻繁的經濟活動，就需要嚴抓資金運行的質量，確保各項資金的運用合理且高效，對此財會監督的實施就成為重點。此外，財會監督發揮著重要作用，能夠強化公路項目建設中的內部控制，有利于指導企業發展建設，更是確保公路項目資金合理使用的重要保障。

（二）公路項目建設中的財會監督主要抓手

公路項目建設中涉及多種客觀因素和主觀因素，本文從相關人員、成本費用、材料設備、制度流程、信息管理五方面進行分析以強化財會監督。

1. 在崗人員監督。各項經濟活動的主體是人，人為因素也是主觀因素，財會監督的對象和實施者之間關系復雜。例如部分財會監督崗位是由項目建設中的項目經理或財務負責人等負責，這種情況下就很容易出現職務性犯罪，尤其是這些在崗人員負責管理企業的財、物，具備相應的權限，一旦法律意識淡薄，很難實現自我約束。

2. 成本費用監督。公路項目建設中，需要投入大量的資金，為保證資金流轉質量，就需要發揮財務監督的作用，一是保證資金收支的健康、合理，二是資金來源及使用合法、合規，三是項目管理整體合理、合法。四是實現資源的優化配置，節省包括勞務成本在內的運營成本。以此來降低職務犯罪風險，避免出現資金違規挪用、資金浪費、資金運行效率低下等問題導致的項目施工質量下降，以及導致工程建設投入過多，經濟效益過低的情況。此外還能夠提高勞動效率，保證項目工程建設的質量，提高企業的競爭力。

3. 設備、材料監督。公路項目建設中，需要對施工中的材料、設施等進行監督和審查。建筑材料從購買到投入使用，需要經歷多方手續以及諸多環節，難免會導致貪污腐敗的問題出現。對此，財會監督應該是動態化的，目的是做好流程的把控，確保從采購到投入使用各個環節井然有序。尤其是在材料采購合同、機械租賃合同等項目合同的簽訂上，要嚴格把關，認真分析合同中是否存在風險，為企業的決策層提供有效參考，目的是保護企業自身合法權益，避免合同漏洞導致的合同糾紛。

4. 制度流程監督。借助財會監督，實現對整項公路項目全過程管理，包括施工建設、竣工驗收，以及整體運營等方面，針對各參與方，為保證其利益，需要制定完善的制度管理機制，用制度作為規范財務活動的重要手段，用以規避財務風險。對此要保證各項制度執行有效、流程合法合規，同時財務監督人員還應督促企業管理者，強化制度管理意識，對當前的制度體系進行優化、強化，最終形成一套完整、科學、符合企業發展需求的切實有效的制度流程，這也為財會監督創造了發揮空間，以此保證財務監督順利開展。

5. 信息質量監督。保證會計信息的透明、真實、準確，是財會監督的首要前提?，F階段，企業將大數據、AI、物聯網等技術，運用在了企業管理和項目建設中，并且從自身需求出發，為更好滿足市場需求，積極構建信息化管理平臺，目的是對工程質量、施工安全、技術運用、施工進度、資金管理、成本預算、合同簽訂各方面實現信息化管理，使得財務監督的效率和質量大幅度提升，為財務監督實施提供了重要保障。因此，借助信息化平臺開展財務監督，能保證監督的精準性，將各項財務資料轉化為數據信息，也能有效解決會計信息失真問題。

三、公路項目建設中財會監督的困境與歸因

（一）公路項目財會監督實施問題的主要癥結

隨著社會的發展，對公路項目建設的要求和水平不斷提升，傳統企業也面臨新的財務監督困境，財會監督工作模式也應隨之調整和優化。對此財會人員既要主動學習和適應不斷變化的法律和行業法規，同時要結合當下企業發展的要求和面臨的困難，開展問題分析，秉承著及時發現問題解決問題的理念，準確找出公路項目財會監督實施的主要結癥。

1. 機制和體系欠缺，導致財會監督得不到保障

公路建設單位存在外包模式，因此公路項目建設中，項目施工企業可能存在機制和體系欠缺問題，導致內部監督制度的效用得不到發揮，不利于財會監督的落實，容易導致財務漏洞等諸多問題。

2. 存在會計信息憑證失真問題，降低財會監督質量

財會監督作用的發揮能起到保證會計信息憑證透明、準確、真實，避免會計憑證失真問題的發生。但在實際中，很多因素均會導致會計憑證失真問題的發生，首先，公路單位中存在敗類，借用自身職位，來謀取非法所得，因此會計信息憑證會出現篡改、作假等問題，這些不法行為使得會計信息的真實內容得不到紕漏，也無法通過其提供的會計信息憑證，來判斷經濟活動是否合法、合規。尤其是信息憑證造假問題，憑空捏造成本費用，倘若會計人員失察，將會使企業利益受損，也不利于企業的管理和發展。

3. 財會監督角色定位模糊，崗位責任落實陷入困境

財會監督應由專人負責，保證在崗人員的獨立性，但是在實際中，公路建設單位存在財會監督角色定位模糊的情況。首先，財務會計和財會監督劃分不明確，這也導致財會監督崗位職責得不到細化。尤其是部分單位，會由管理層兼任該崗位，既是財務管理的負責人，同時也是會計監督的負責人；其次，部分單位的會計監督崗位的在職人員直接服從領導的安排，甚至大小財務活動需要同管理層協商。導致會計監督崗位的職能得不到落實，同時并不具備參與企業決策的權利，這也與施工單位不注重會計監督崗位的建設，最終導致監督工作被管理層乃至其他部門所輕視。

4. 財會監督管理的信息化建設強度不足

智能技術的應用融合度較低，使得整體信息化建設不完善，加上財會監督被輕視，這也導致了財會監督方面的信息化建設強度不足。即使部分企業加快信息化建設進程，但是重心卻放在施工、管理、裝修等方面，在財會方面僅注重信息披露和賬表一體化的實現，甚至部分企業依舊選擇傳統的會計電算化模式，各項財務活動的信息化建設，僅停留在基礎層面，并未深化，此外在人員配置上，與企業的發展不協調，部分財務人員信息化專業能力有待提升，需要經過專業培訓，使其掌握智能化系統的運用。

5. 在崗財會監督人員專業性偏低

公路項目建設中，要面臨內容復雜、流程繁瑣、管理難度大等問題，這也促使財會監督人員提高自身業務能力，包括掌握專業化知識，積累大量項目工程經驗，具有專業意識以及職業素養等。但在實際中，在崗人員能力較低。例如：剛入職員工存在操作流程不規范、責任意識水平低、風險意識薄弱等問題；再如老員工受不良環境的影響，在獲得權力后，出現職務性犯錯的問題，這加劇了財會監督的難度，甚至弱化財務監督。

（二）主客觀視角下現存問題的歸因分析

在客觀方面：由于財會監督的獨立性得不到保證，財會監督工作責任大，但權力低的問題依舊存在，對此急需要進行高質量人力資源的挖掘和引進，用以填充崗位，同時高質量人才會將先進的、專業的理論和技術帶到企業，促進企業發展。但是在實際中，不僅存在高質量人力資源匱乏的問題，還存在項目建設外包的情況，由此很多施工單位是臨時召集，財務人員來自多家經營單位，由此組建的財會隊伍整體素質得不到保障，這也為財務監督埋下隱患。這也加大了項目的整體管控難度，倘若配套制度體系和運行機制還存在缺陷，各項管理制度以及法律法規得不到有效落實，將導致財會監督落實環境的不健康，使得財會監督人員在執行監督時寸步難行。

在主觀方面：財會人員、管理人員甚至項目領導等，普遍存在責任意識不強，專業能力有待提升的問題。尤其是項目負責人主動弱化財務管理的作用，認為財務負責計算資金使用情況即可，這也導致了財會人員存在不作為、不參與、不堅持等思想問題，因此要加強領導的責任意識，提升財務人員的職業道德素養，避免出現財務人員直接服從于領導的情況，讓財務能更好地從事監管工作。對于企業的其他部門，例如設計部門、技術部門、施工部門、采購部門等，因為對財務工作不理解，甚至對財務部門存在抵觸心理，為保證項目的有序推進，因此在資金運用和投入上，為保證項目質量，會存在資金過度使用的問題，這與財務部門的財務預算管理背道而馳，以上問題都加大了財務監督的實施難度。

四、公路項目建設中提升財會監督質效的建議和策略

（一）加強公路項目會計監督體系構建力度

2023年3月份中辦國辦聯合印發《關于進一步加強財會監督工作的意見》用于指導企業如何強化財會監督工作。對此為保證財會監督工作的質量，需要以切實有效的會計監督體系為前提。同時企業要嚴格遵循國家頒布的各項法律法規，進一步完善公路項目會計監督體系。例如：加強對財會監督工作的領導、依法履行財會監督職責、依照法定職責實施部門監督、進一步加強單位內部監督、發揮中介機構執業監督作用等。此外，要強化會計監督的權威性，明確會計監督崗位的職責和權利，建立懲罰機制。在構建財會監督體系時，要嚴格遵循頒布的會計監督制度，接受監督，在相關機構的指導下，有法必依，確保各項工作有序進行、有章可依，一旦發現財會監督中存在漏洞和不足，要及時改正，同時自律自查，及時優化和完善會計監督機制，保證財務信息的有效披露，積極接受社會監督。

而且完善的會計監督體系，也將成為提高會計監督質量的重要驅動力。因此企業在完善會計監督體系的過程中，制度的制定要貼合企業的經營理念和發展目標。各項制度為保證有序性，就要注重提高各項工作的規范性，最終保證會計監督質量，這也是促進會計監督工作高效合規的主要辦法。

制度的落實和推行需要由員工自覺主動踐行，承擔起會計監督責任，才能保證會計核算要求達標，保證提交的各項會計信息與財會報表高效合規。企業要積極與第三方機構建立合作，通過外聘第三方財會監督機構、引進高端人才等手段，用以優化和完善內部的審計制度和程序，包括優化內部審計、外部審計、管理審計等重點領域，確保各關鍵性工作的有序開展，例如資產管理、供應商管理、資金集中管理等。并通過加強與該類機構的合作和交流，來提高在崗人員的專業能力。同時內部各職能部門之間，也應加強合作，完善信息溝通渠道，確保會計監督工作的有序推進。另外，在企業內部加強監督宣傳和進行普法工作也是十分關鍵的，通過提高財務部門和其他職能部門的法律意識，讓企業在健康的制度環境中，實現業財一體化。并在企業的管理和運營中，形成內外會計監管合力，通過有效的綜合治理為會計監督保駕護航。

（二）提高會計憑證信息的準確性、真實性、有效性

財會監督的主要工作是保證會計憑證信息準確、真實、有效，避免出現會計信息失真問題，但是該問題在建筑施工單位具有普遍性，對此為有效解決該問題，可從以下幾點實現問題改進：

一是實現財會監督角色的精準定位，財會監督涉及內部監督和外部監督，在內部財會監督崗位的設置上，要明確相應責任，此外還要發揮好會計人員監督、內部審計監督的效用，積極接受外部監督，保證會計信息披露的真實、全面、準確；二是注重會計核算的質量，一旦會計核算存在質量問題，要及時糾正。所進行的會計核算要合法合規，所有環節都要具備規范性；三是注重成本核算的質量，一般公路項目建設中，存在大量的財務活動，對此財務人員要嚴格依照《會計法》，并以此為工作準則，開展各項工作，尤其是合同簽訂上，要發揮財會監督的作用，做好各類經濟活動的效益評估，保證單位利益。對此財務人員要堅持效益性原則，堅持成本核算的優化與革新，確保成本始終小于收益，在成本核算過程中盡可能避免讓企業消耗過多不必要的成本。還要保證成本核算工作的簡便性以及操作性，一方面，確保非財務人員更好地理解和接受財務報表，能夠有效地深度地配合財務人員開展成本核算工作；另一方面，只有確保成本核算具備一定的操作價值，與企業的業務、機制等相契合，才能使得成本核算工作在不斷優化和完善的過程中，履行自己的職責和發揮出自己的價值；四是完善財會培訓機制，提升財務人員的綜合能力，使其具備應有的職業道德素養。工作團隊綜合素質的提升，是保證會計監督工作落實和推進的前提。健康、專業、高效的團隊才能使得各項會計監督工作科學、合理、有效。因此，企業在財會培訓過程中，應該堅持培訓目標、培訓內容的個性化，建立多元化的培訓方案，從職業技能、道德素養、企業文化、人文關懷、職業發展等方面聯合培訓。同時還要讓員工既有成長機會，又有施展平臺。對此要完善財務人員選拔體系、優化晉升渠道以及優化財會人員的工作環境等，從而激發會計人員的工作積極性，提高財會人員對企業的忠誠度，使會計人員明確職責和義務。企業管理層還要在工作中加強對員工的引導和指導，保證員工持續工作動力。倘若員工遇到困難，管理者要適時提供幫助，從而解決員工的生活問題，使其能全身心地投入工作中來，還要積極構建健康的企業文化、加強對員工的人文關懷，為財會監督工作的開展營造良好的環境和氛圍，最終才能保證各項工作的高效和質量，確保財務信息透明、公開、真實、有效。圖1是會計信息生成過程簡圖。

（三）強化內部管控，實現財會監督的全過程、全覆蓋

為保證會計監督的強效性，企業要通過制定完善的內部會計監督體系和財務管理制度等內部管控手段，確保會計工作體系的有序運行，實現財務監督的全過程、全覆蓋。其中，一方面企業的各項規章制度應做到合法合規，并結合自身實際發展要求，不斷完善管理路徑，優化財務管理制度。另一方面，企業制定的各項條例和規章，要堅持保障監督全過程的完整性、科學性、操作性等。也就是制定的各項規章制度不僅要合法合規，還要與企業的發展目標高度匹配，才能在企業的長遠發展中起著重要作用?？紤]到公路項目建設的復雜性，在公路項目建設中，財會監督主要針對的是人員、費用資金、材料設備、運行機制、會計信息等方面，為實現財務收支的合法合規，避免出現會計失真問題，不僅需要做到有法必依，同時建立科學的自我協調、自我檢查、自我管控系統，通過該系統實現有效的預警、問題的揭示、不良行為的制約以及財務風險的防控，用以支撐財會監督的有效落實，保證其工作范圍能實現全覆蓋，對施工建設中的各環節實現全過程的監督管理，一旦財會監督人員發現風險和違法行為，各部門應相互配合，接受監控和排查，同時還要設立持續糾察機制，定期排查問題，及時揭示風險，使得財會監督的質效大幅度提升。

此外，建筑公司在落實會計監督的過程中，為保證財會監督的全過程、全覆蓋，就需要加強對員工的思想管理，注重提升整個企業各部門的會計監督意識，將會計監督意識落實到各個崗位，使每個員工深諳會計監督職能的意義，掌握會計監督方法。對此企業要加強日常宣傳，著重聽取各部門員工的意見和建議，不僅利于會計監督工作的優化和完善，還能夠激發員工的主動性，最終建立起相互促進、相互監督的良好氛圍。對于財務人員，不僅要強化會計監督意識，企業要激發其自主學習性，使其進行主動學習和掌握新的會計監督方法，提升自身的綜合能力，保證自身的專業性。

（四）加快信息化建設步伐，構建科學的信息化管理平臺

企業傳統的會計模式存在諸多弊端，缺乏專業性、系統性，不僅無法保證工作效率，也無法保證會計監督的質量。在面臨全行業信息化建設的當下，傳統企業要做到主動求變，加快創新步伐，實現會計監督工作模式的革新和優化，并以集中管理為核心目標，積極搭建科學的信息化管理平臺。

并在積極構建信息化系統中，主動且科學地運用物聯網、大數據、智能AI等新興技術，實現會計監督工作與信息技術的深度融合，對此需要財務部門與信息技術部門建立有效的溝通渠道，并以財務監督部門為主，依照會計監督信息化的工作要求，搭建信息化平臺。才能將信息技術與會計監督工作實現有效貫通，確保搭建的平臺能夠為財會監督職能的發揮提供高效的平臺和便捷的渠道。從而在大大縮減工作時間的同時，使各項工作流程趨于完善，保證會計數據信息的有效整理、篩選、傳遞、共享等，提升會計數據的準確性，避免會計失真問題。

對此，一方面，公路項目建設單位管理層要提升信息化建設的重視程度，加大經濟投入，搭建一個能滿足財會監督需求，具備數據管理、信息檢查、數據分析、資料查證等多項功能。另一方面，結合項目建設發展需求，要對搭建的信息化系統進行優化升級，加載新型模塊和完善功能模塊，為財務監督工作提供精準化、高質量服務。

五、結語

綜上，本文分析了財會監督的意義，就現存的會計監督問題，進行了問題分析，最后提出了創新辦法，目的是加強會計監督，希望能為公路項目建設施工企業在財會監督工作上提供參考。

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（作者單位：甘肅省張掖公路事業發展中心甘州公路段）