高校全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)的路徑研究

謝 琴 寧波工程學(xué)院

引言

傳統(tǒng)的高校預(yù)算管理模式滯后，普遍存在一些弊端，如預(yù)算編制水平低、執(zhí)行進(jìn)度滯后等，這些問(wèn)題的核心原因是高校預(yù)算管理的需求與信息技術(shù)不協(xié)調(diào)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，要想滿足財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、集約化需求，需要將各類先進(jìn)的信息技術(shù)用于高校預(yù)算管理中，使得各部門、崗位間緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人人參與、共同配合，及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確保高校資源配置和使用更科學(xué)、合理。

鞠穎在面向財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的高校預(yù)算管理體系研究中指出，高校原有的財(cái)務(wù)預(yù)算體系難以適應(yīng)實(shí)際發(fā)展需求，需要借助信息化手段和方法，提出推進(jìn)高校預(yù)算管理體系創(chuàng)新的路徑，以便于提升高校財(cái)務(wù)管理水平[1]。曾珂在分析高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)構(gòu)建——以S 大學(xué)為例中明確指出，著手分析S 大學(xué)預(yù)算管理信息化建設(shè)中的問(wèn)題，堅(jiān)持以分步驟、有計(jì)劃為導(dǎo)向建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合融合，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步[2]。再如易智敏、趙夏璐在內(nèi)部控制信息一體化賦能高校預(yù)算管理的構(gòu)建研究——以A 高校為例中指出，需要在大數(shù)據(jù)支持下，建立基于內(nèi)控信息一體化的高校預(yù)算管理系統(tǒng)，以提升預(yù)算信息化建設(shè)水平[3]。因此，高校要想提升財(cái)政資金使用效益，就要著重分析預(yù)算管理信息化建設(shè)中的痛點(diǎn)、不足，深層次分析不足產(chǎn)生的原因，進(jìn)而提出解決策略和方法，保證每項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展，提升高校服務(wù)質(zhì)量和水平。

一、高校全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)的意義

“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的不斷普及，對(duì)高校預(yù)算管理產(chǎn)生了多方面的影響，借助信息化手段和方法，將當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)與預(yù)算管理深層次融合，能夠改進(jìn)和優(yōu)化預(yù)算管理流程、提升預(yù)算編制效率及質(zhì)量、降低預(yù)算管理成本，具有多方面的現(xiàn)實(shí)意義，具體表現(xiàn)為：

首先，可優(yōu)化高校預(yù)算管理流程。信息化時(shí)代下，高校加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，形成完善的信息系統(tǒng)，可以整合內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息，靈活改進(jìn)和修訂預(yù)算制度，升級(jí)優(yōu)化預(yù)算流程。高校內(nèi)部各院系間多元化需求，可以通過(guò)信息系統(tǒng)滿足，通過(guò)審批權(quán)限分類設(shè)置等方式，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不相容崗位的適度分離，真正發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)間的合力，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算流程對(duì)實(shí)際業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)把控。

其次，可提升高校預(yù)算編制效率和質(zhì)量。在預(yù)算編制過(guò)程中，高校相關(guān)部門將采集、匯總的信息通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行處理，篩選高價(jià)值的信息，重點(diǎn)標(biāo)記出誤差較大的數(shù)據(jù)，以便于后續(xù)核實(shí)，確保反饋和傳輸給預(yù)算編制部門的數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確、可靠。預(yù)算管理信息化建設(shè)中，預(yù)算編制時(shí)間周期短，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，可科學(xué)、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)各項(xiàng)目的實(shí)際投入、產(chǎn)出效益，為各類決策可行性分析提供參考，保證申報(bào)預(yù)算額度精準(zhǔn)，提升預(yù)算編制的效率、質(zhì)量。

最后，可降低高校預(yù)算管理成本。在新管理模式下，高校預(yù)算管理信息化建設(shè)，可以及時(shí)統(tǒng)計(jì)、處理海量數(shù)據(jù)信息，預(yù)算編制人員快速完成編制工作，后續(xù)預(yù)算執(zhí)行中投入成本則可減少，切實(shí)節(jié)省了預(yù)算中數(shù)據(jù)收集、編制等時(shí)間成本，降低了人力、物力和財(cái)力成本，有效把控預(yù)算管理成本費(fèi)用。

二、高校全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)的問(wèn)題和成因

(一)預(yù)算管理信息化思維滯后

在數(shù)字化背景下，預(yù)算管理作為管理會(huì)計(jì)應(yīng)用成熟的工具，可以助力高校管理者通過(guò)數(shù)據(jù)洞察內(nèi)部、外部發(fā)展趨勢(shì)，而建立信息化的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部數(shù)據(jù)傳輸暢通，是預(yù)算管理信息化的重要突破口。為促進(jìn)高校實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，就必須保證管理人員從思想上主動(dòng)改變，樹(shù)立先進(jìn)、正確的觀念，為預(yù)算管理信息化推動(dòng)提供思想支持，當(dāng)前不少高校管理人員忽視了預(yù)算管理信息化建設(shè)，缺乏先進(jìn)的思想觀念，具體來(lái)說(shuō)：第一，管理層思想觀念滯后。高校推動(dòng)預(yù)算管理信息化建設(shè)中，管理層作為引領(lǐng)者，沒(méi)有主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身觀念，也無(wú)法學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的預(yù)算管理信息化建設(shè)理念，導(dǎo)致每項(xiàng)工作開(kāi)展效果不理想。第二，職工思想觀念滯后。高校預(yù)算管理信息化建設(shè)較為復(fù)雜、專業(yè)，要求全體人員配合和支持，由于高校忽視這項(xiàng)工作，沒(méi)有加大宣傳、教育力度，不能將預(yù)算管理信息化建設(shè)相關(guān)知識(shí)傳輸?shù)铰毠?，?dǎo)致其認(rèn)識(shí)不足，無(wú)法明確自身主要職責(zé)，使得每項(xiàng)工作實(shí)施成效不佳。

(二)預(yù)算編制不到位

高校預(yù)算編制是否科學(xué)、合理，直接影響預(yù)算管理的成效，目前受多個(gè)因素的影響，預(yù)算編制仍有待改進(jìn)，具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制參考的信息缺少準(zhǔn)確性、可靠性。高校預(yù)算編制時(shí)，為了保證其編制科學(xué)、合理，必須使得參考信息完整、準(zhǔn)確，一些高校預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后，不能借助先進(jìn)技術(shù)統(tǒng)計(jì)和分析各類信息，無(wú)法篩除無(wú)效或低效信息，使得預(yù)算編制可參考的信息不完整、不準(zhǔn)確，這不利于合理預(yù)算編制。二是預(yù)算編制方法選用不合理。高校編制預(yù)算時(shí)，可選取的方法較多，如零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法等，不同方法的適用對(duì)象、優(yōu)勢(shì)等存在較大差異，高校應(yīng)結(jié)合各部門現(xiàn)實(shí)需求，合理選用預(yù)算編制方法，才能提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性、科學(xué)性。但由于部分高校在實(shí)踐中，編制預(yù)算方法選用不恰當(dāng)、不合理，造成預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，制約了高?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是高校編制預(yù)算流程較為繁瑣、復(fù)雜，不能主動(dòng)優(yōu)化和改進(jìn)預(yù)算編制程序，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性。

(三)預(yù)算管理一體化不到位

在全方位推進(jìn)預(yù)算管理一體化的政策驅(qū)動(dòng)下，財(cái)務(wù)信息化發(fā)展邁入4.0 時(shí)代，在新政策的支持和要求下，高校如何將新理念、新方法融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督全流程，如何提升預(yù)算管理智能化、現(xiàn)代化、信息化水平，是當(dāng)前亟需重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從當(dāng)前高校預(yù)算管理一體化建設(shè)現(xiàn)狀分析可知，仍存在部分困難和阻礙，造成預(yù)算管理一體化建設(shè)滯后，不能發(fā)揮信息化的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，主要是高校全體人員思想滯后，對(duì)其重視度不夠，片面認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作耗損的費(fèi)用成本較高，最終獲取的效果不顯著。同時(shí)，預(yù)算管理一體化不到位，不能打通高校各院系、部門間的壁壘，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)追蹤和分析預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)，難以將其與預(yù)算目標(biāo)做好比對(duì)，導(dǎo)致預(yù)算信息化優(yōu)勢(shì)難以展示。另外，高校預(yù)算管理一體化與各信息系統(tǒng)不能聯(lián)動(dòng)，如OA 系統(tǒng)、ERP 等，難以動(dòng)態(tài)追蹤每項(xiàng)活動(dòng)數(shù)據(jù)和信息，找到實(shí)際管理中的問(wèn)題，主動(dòng)改進(jìn)和優(yōu)化，不能為各院系提供最新的信息，導(dǎo)致每項(xiàng)工作開(kāi)展效果不理想。

(四)預(yù)算績(jī)效考評(píng)信息化滯后

高校預(yù)算績(jī)效考評(píng)是否到位，直接影響預(yù)算管理信息化建設(shè)的效果，只有強(qiáng)化做好這項(xiàng)工作，才能激發(fā)人員工作積極性、主動(dòng)性，評(píng)估各部門預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和成果，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的優(yōu)勢(shì)。然而，高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，忽視了預(yù)算績(jī)效考評(píng)，仍選用傳統(tǒng)滯后的考評(píng)手段和方法，不能實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)全過(guò)程把控，主要是缺少完善的績(jī)效考評(píng)機(jī)制、考評(píng)指標(biāo)，難以客觀評(píng)價(jià)各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行的成果，也無(wú)法結(jié)合現(xiàn)實(shí)狀況，靈活調(diào)整和改進(jìn)績(jī)效指標(biāo)，以增強(qiáng)其適用性。與此同時(shí)，預(yù)算績(jī)效考評(píng)信息化不到位，主要是尚未做好績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控報(bào)表查詢、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)表查詢，無(wú)法將其作為下年預(yù)算安排、預(yù)算管理體系改進(jìn)、人員薪酬等的參考依據(jù)，難以展示績(jī)效考評(píng)的優(yōu)勢(shì)。

(五)預(yù)算管理人員信息素養(yǎng)較低

高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，可能會(huì)改變工作模式、制度，對(duì)人員的專業(yè)素養(yǎng)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，人員要主動(dòng)跟隨時(shí)代發(fā)展潮流，提升自身信息素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平，才能順利、有序地開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。但是部分高校忽視了預(yù)算管理人員的培育，尤其是缺少系統(tǒng)化的培訓(xùn)，使其更新自身知識(shí)，補(bǔ)充知識(shí)盲區(qū)，特別是信息素養(yǎng)和技能，無(wú)法提供豐富、全面的培訓(xùn)知識(shí)，使得人員難以掌握先進(jìn)的信息工具、數(shù)據(jù)分析能力、數(shù)據(jù)挖掘能力等，難以為預(yù)算信息化建設(shè)提供人才支持。

三、高校全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)的路徑

(一)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T預(yù)算管理思想觀念

高校作為培育高素養(yǎng)人才的主陣地，要想節(jié)省財(cái)政資金支出，提高每筆資金使用效益，就必須注重預(yù)算管理，借助信息化手段和方法，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，主要目的是利用信息化平臺(tái)，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)展開(kāi)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)追蹤和管理，進(jìn)而提升預(yù)算分析預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、分析研判等能力。因此，為了實(shí)現(xiàn)上一目標(biāo)，建議做好以下幾方面：第一，增強(qiáng)管理層預(yù)算管理理念。管理層是高校運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的關(guān)鍵，其思想觀念、行為是影響各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展的核心因素，管理者要跟上時(shí)代發(fā)展主趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變自身思想觀念，主動(dòng)掌握預(yù)算管理信息化建設(shè)的意義，為職工做好示范和榜樣，將先進(jìn)的預(yù)算信息化理念滲透到各行為中，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。第二，提升職工思想觀念。高校預(yù)算管理信息化建設(shè)中，要想獲取良好的效果，應(yīng)主動(dòng)提升職工思想意識(shí)，加大宣傳力度，正確認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理信息化理念、方法，做好自身職責(zé)和定位，能夠協(xié)同合作，形成通力開(kāi)展預(yù)算管理信息化建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

(二)有效開(kāi)展預(yù)算編制

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一步，高校需結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況，有效開(kāi)展預(yù)算編制工作，才能高質(zhì)量執(zhí)行預(yù)算，以獲取較佳的成效。當(dāng)前，高校全面推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，必須注重預(yù)算編制，建議將以下幾方面作為突破口：一是保證預(yù)算編制參考信息完整、準(zhǔn)確。高校預(yù)算編制內(nèi)容是否適用、科學(xué)，必須保證參考信息完整、準(zhǔn)確，建議借助信息化手段，自動(dòng)化收集、匯總相關(guān)信息，并且對(duì)其做好篩選和處理，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、可靠的信息，以提升預(yù)算編制科學(xué)性、合理性。二是保證各部門良好溝通和交流。高校預(yù)算編制時(shí)，需要各院系、部門間相互溝通和交流，選取自上而下、自下而上的方式進(jìn)行，借助預(yù)算信息化建設(shè)，使得各部門間信息互聯(lián)共享，形成通力參與到預(yù)算編制中，保證預(yù)算編制質(zhì)量，提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、可行性。三是選用合理的預(yù)算編制方法。目前，高校預(yù)算編制時(shí)，可選用的方法較多，摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，如增量預(yù)算法等，積極進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，主動(dòng)使用彈性預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法等，按照高?；咎卣骱蜆I(yè)務(wù)需求選用，使得預(yù)算編制更具科學(xué)性、合理性。

(三)加強(qiáng)預(yù)算管理一體化建設(shè)

自2019 年起，財(cái)政部部署推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，核心目的在于有效整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等預(yù)算管理閉環(huán)控制，借助信息化、數(shù)字化手段和方法，加快預(yù)算管理信息化建設(shè)，以提升高校預(yù)算管理效率、質(zhì)量。因此，為了保證高校預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想理念，使得全員參與到預(yù)算管理信息化建設(shè)中，借助先進(jìn)的信息技術(shù)，搭建預(yù)算管理一體化平臺(tái)，打通了各部門間的壁壘，加快信息傳輸速度，保證每項(xiàng)工作開(kāi)展取得良好效果。借助預(yù)算管理一體化平臺(tái)，可以實(shí)時(shí)追蹤預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)信息，將其與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分析，分析二者間的偏差，實(shí)現(xiàn)預(yù)算復(fù)盤分析，展示預(yù)算管理信息化建設(shè)的優(yōu)勢(shì)、價(jià)值。另外，主動(dòng)將預(yù)算管理一體化平臺(tái)與OA、ERP 等系統(tǒng)對(duì)接，真正實(shí)現(xiàn)信息互通共享，及時(shí)為各部門提供信息支持，輔助領(lǐng)導(dǎo)正確決策，以提升決策水平，幫助高校穩(wěn)定、健康地發(fā)展[4]。

(四)注重預(yù)算績(jī)效考評(píng)信息化

要想真正從根本上提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，高校要加強(qiáng)預(yù)算管理信息化，應(yīng)注重預(yù)算績(jī)效考評(píng)，借助信息技術(shù)和方法，與預(yù)算績(jī)效考評(píng)聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)全過(guò)程管控。高校應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)狀況，制定完善的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、機(jī)制，為績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)提供服務(wù)。根據(jù)預(yù)算績(jī)效考評(píng)情況智能判別績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)糾偏，并且生成相應(yīng)的績(jī)效結(jié)果，客觀評(píng)估各責(zé)任部門預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀，以保證預(yù)算考評(píng)的效用。另外，借助信息化手段提供較強(qiáng)的輔助數(shù)據(jù)庫(kù)支持，并且提供大量可復(fù)制、可推廣的成功案例，選取專業(yè)的數(shù)據(jù)分析模型和工具，對(duì)各類數(shù)據(jù)挖掘，建立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，進(jìn)一步提升預(yù)算績(jī)效管理的科學(xué)性[5]。

(五)提升預(yù)算人員信息素養(yǎng)

高校預(yù)算管理中借助先進(jìn)的信息技術(shù)，切實(shí)提高了預(yù)算管理效率、質(zhì)量，改變了工作模式和方法，對(duì)于人員的素養(yǎng)要求較高，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化自我、完善自我十分關(guān)鍵，可有效提升預(yù)算管理水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高校應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀，加大人員的培訓(xùn)力度，尤其是信息化相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，給予初級(jí)、高級(jí)等人員相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，主動(dòng)更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人員專業(yè)技能、數(shù)據(jù)挖掘能力、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用能力等，順利開(kāi)展預(yù)算管理，展示預(yù)算管理信息化的優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

高校為了盤活現(xiàn)有資源、提升財(cái)政資金使用效益，要注重預(yù)算管理信息化建設(shè)。可利用固定的工作流程，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理信息化建設(shè)，提升預(yù)算管理效率、質(zhì)量，幫助高?？沙掷m(xù)發(fā)展。但是高校在具體實(shí)踐中，受多個(gè)因素的影響，仍面臨著一些痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，要及時(shí)采取解決策略，破解實(shí)務(wù)中的難題，為高校預(yù)算管理信息化建設(shè)積蓄力量，科學(xué)配置各類資源、提升資金使用效益，幫助高校提高服務(wù)質(zhì)量?！?/p>