把脈宿遷鄉村產業高質量發展

沈虹 王夏雯/江蘇省農業科學院宿遷農科所

宿遷是傳統農業大市，素有“花木之鄉”“水產之鄉”“名酒之鄉”“糧油之鄉”“江蘇大糧倉”之稱，具有得天獨厚的資源優勢和產業優勢。宿遷處在由農業大市向農業強市轉變的關鍵期，按照建設新時代魚米之鄉的總要求，正聚焦產業興旺，不斷優化鄉村創新創業環境，使新產業、新業態、新模式不斷發展，鄉村產業發展呈現出蓬勃向上的積極態勢，但也存在一些問題亟待解決。

宿遷鄉村產業發展面臨的問題

鄉村產業質量效益不高。一是經營主體不強。農業龍頭企業較少，核心競爭力不突出，市場認知度不高，且輻射帶動作用不強；合作社、家庭農場運行管理不規范、效益不穩定，發展后勁不足；各類經營主體之間良性互動較少，抱團意識不強，抵御風險能力弱。二是產品檔次不高。農產品以原材料、初級產品和初加工產品為主，名優特產品少，附加值低；地理標志產品、非物質文化遺產等特色產品開發不足，產品檔次不高，區域性強，規模相對較小，效益不顯著。

鄉村產業結構優勢不強。一方面，一產占比較高且不優。一產占比9.1%,土地資源和降水分布不均導致區域發展不平衡，農業生產仍以小規模散戶經營為主，生產方式傳統、分散化和同質化，生產效率和效益較低。另一方面，二產農產品加工小而散。農產品加工科技創新不足，產量和供應能力不穩定，農產品精深加工企業少，帶動能力不強，不利于規模經濟和規模效益的形成。此外，三產之間融合度不高。一二產融合層次淺，一三產深層次挖掘不足，產業融合鏈條短而弱，再加上鄉村旅游季節性較強，周年性項目欠缺，重游吸引力顯著不足。

鄉村產業政策支持不足。鄉村產業投資大、見效慢、周期長，政策機制、激勵機制、保障機制和服務機制等支持力度不夠，也在一定程度上限制了鄉村產業的快速發展。一是扶持政策難以全面落實。地方政策措施存在不夠細化、不夠具體的情形。尤其資金、土地等要素的支持措施操作性還需進一步改進。此外，推動鄉村產業發展涉及多個部門，體制不順也導致政策的落地率有待加強。二是政策資金支持力度不夠。財政資金投入分散，缺乏中長期持續性支持，配套資金明顯不足。此外，多數經營主體投融資渠道狹窄，貸款額度低、期限短，鄉村產業發展受資金限制，發展后勁明顯不足。

高質量推進宿遷鄉村產業發展的對策建議

摸清底數，精準規劃，變“無序”為“有序”。宿遷應精準謀劃鄉村產業發展思路目標和重點任務。以縣區為單位，首先對本區域內城鎮體系中的“9+N”小城市和特色鎮鄉村產業發展情況進行深度摸排，包括已有產業的類型、規模、數量及主要特征等，深度分析該產業具有的區域優勢、發展潛力及聚集效能，根據資源稟賦與市場空間劃定軸心進行產業布局。一是規劃產業鮮明、內容豐富的特色鎮、優勢村。細化梳理“一鎮一業”和“一村一品”，選準主導產業，提出產業發展方向，引導村級“一品”向鎮級“一業”集聚發展，避免同質建設、同質競爭。二是規劃體系健全、鏈條完整的鄉村產業。加強鄉村產業的“接二連三”系統構建，把二、三產業規劃在了鄉村，就等于把就業創業機會和產業鏈增值收益留在農村。鄉村產業的發展重點是二、三產，要利用二、三產的高質量發展帶動一產，實現一產規模化、標準化、一體化發展。三是規劃標準高、質量高的鄉村產業。鄉村產業推進產業延鏈，要注重延鏈質量，將創新驅動和綠色引領作為產業延鏈的新常態標準，避免急功近利，追求短期效應，導致低端低效二、三產落戶。四是要多規合一進行規劃。鄉村產業規劃要與土地利用、生態環境保護、基礎設施和公共服務等規劃相銜接，各類資源要素要合理安排、高效協調，確保鄉村產業健康、可持續發展。

厘清體系，查漏補缺，變“散點”為“強鏈”。產業鏈條強，效益才能高。要厘清產業發展要素，對已初步形成的產業集群進行全鏈條查漏補缺，前伸后延加快鄉村產業全產業鏈建設。一是重視提升農產品加工業質量層級。農產品加工業是構建農業全產業鏈的核心，也是提高農產品附加值的關鍵。要以技術前沿化、作業標準化、生產綠色化為原則，推動農產品初加工、精深加工和綜合利用加工協調發展。尤其建議宿遷“綠色食品”產業鏈相關加工企業，即食品、酒、飲料等龍頭企業承擔起“鏈主”企業的責任，主動向產業鏈下游延伸，反哺農業、拉動一產。二是重視培育農產品知名品牌。農產品品牌打造要強調其獨特的自然生態因素和歷史人文因素。宿遷已著力打造“宿遷霸王蟹”等區域公用品牌，取得了較好的市場反響。要繼續完善品牌授權管理制度，以質量信譽為基礎，管好、用好區域公用品牌。同時區域公用品牌創建離不開優質企業的實力加持，企業也應加強自身品牌創建和推廣，共同創響鄉村特色知名品牌。三是重視發展多類型融合業態。宿遷在鄉村三產發展中，重點關注鄉村旅游業的發展，卻忽視了融合業態在鄉村三產中的作用，如農業與文化、旅游、教育、康養等產業的融合業態，具有獨特的競爭力和發展潛力。四是重視提升農業產業園區的平臺作用。農業產業園區是鄉村產業發展的重要抓手，宿遷建成了2個國家級、3個省級現代農業產業園，但在鄉村產業發展中還未充分發揮其示范帶動作用。要推進提檔升級，強化平臺引導功能，引領鄉村產業向現代化全鏈條發展。

培植企業，壯大動能，變“小微”為“龍頭”。抓企業就等于抓產業，鄉村產業要壯大，必須依靠強有力的企業支撐。一是打造“基礎梯隊”，形成鄉村產業發展企業培育“蓄水池”，企業須具備較強的成果轉化能力，具有較強的創新意識和爬升空間。二是打造“標桿梯隊”，樹立鄉村企業高成長型標桿，企業須具備較強的創新能力，自主創新已成為支撐企業發展的主要動力。三是打造“領軍梯隊”，打造鄉村產業變革“領航員”，企業的創新發展能力要達到領先水平并受市場認可，具備引領所在產業開啟鏈式變革，發生鏈式反應的能力。通過建立梯次清晰的鄉村產業發展企業培育體系，配合完善的精準幫扶機制和動態評價機制，目標明確的引導和發展重點企業，“想其所需、紓其所困”，幫助重點企業高質量發展，不斷提升梯次能級，從而形成推動鄉村產業整體高層次、高標準發展的內源基礎動力。

落實政策，強化支撐，變“被動”為“主動”。鄉村產業的發展，離不開強有力的政策支持。一是切實抓好政策落地。近年來，國家出臺了一系列推動鄉村產業發展的政策，關鍵要落細落地、落到實處，做到執行政策不變調、不走樣。同時要加強政策宣傳，確保政策實施廣度。二是切實管好農業重大項目。要抓好農業重大項目的申報立項和實施管理，以重大項目為平臺融合產業發展資源，實施一批驅動引領力強、彌補產業發展短板的鄉村產業項目。要以“實施一個項目、建成一個產業、培養一個龍頭”為目標，進行重大項目建設。三是切實加強鄉村金融支持體系建設。不斷創新金融產品，加大對鄉村優質企業的支持力度，穩步增加貸款投放規模。引導互聯網金融、移動金融在鄉村規范發展。建議加強鄉村信用體系建設，擴大抵押物范圍，通過市場化方式設立城鄉融合發展基金。要注意，政策的具體措施要向多元化、具體化發展，針對性實現對鄉村產業的引導和刺激。□