整體推進高標準農田建設

盧燕 陳金洲 龔偉杰/江蘇省啟東市農業農村局

啟東市位于江蘇省東南端，耕地面積85.19萬畝，劃定永久基本農田面積78.69萬畝，已建高標準農田66.76萬畝，該市大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進農業供給側結構性改革，將高標準農田建設與糧食生產功能區、高效節水灌溉、耕地質量提升、農業產業化銜接，統籌規劃，建管并重，統一標準，形成合力，為大力發展現代農業，打造以精細農業為特色的優質農副產品供應基地打好基礎。

啟東市高標準農田建設重點

突出糧食主產縣建設。堅持以永久基本農田、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，著力打造配套設施全、旱澇保收能力強、地力水平高的糧食生產核心基地。

突出集中連片規模建設。順應適度規模經營、“宜機化”作業、標準化生產、優勢產業發展需要，因地制宜規劃高標準農田建設內容。堅持集中連片、規模開發、整體推進，大力推行“先流轉后建設、先平整再配套”的建設新機制。

突出提升耕地質量建設。實施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量等級和耕地分等調查評價等工作，促進耕地資源永續利用。

突出加強農田生態建設。按照生命共同體的理念，加強農田生態和林網防護建設，實施水土保持，開展廢溝塘整治，建設生態溝渠，應用生態環保新材料新技術。

突出集中統一管理。統一規劃布局，統一組織實施，統一驗收考核，統一上圖入庫。

啟東市高標準農田建設的經驗做法

先流轉后配套。將高標準農田建設與土地流轉相結合，在不改變耕地用途、依法自愿有償的前提下，對土地承包經營權進行適度流轉。通過政策制定，分別對規范土地流轉程序、建立項目準入審核制度、建立健全風險防范機制、設立土地流轉指導價格、積極推行“實物計租、貨幣結算”計價方式、建立經營主體信用懲戒機制、建立土地矛盾糾紛調解機制、建立農村土地信息應用平臺等作了明確的規定，特別是土地流轉程序的規范、高標準農田建設的推進和農村土地流轉履約保證保險的開展，有效地保障了廣大農戶的土地流轉收益。高標準農田建設推行先流轉后配套的程序，將零星分散的田塊集中起來，通過流轉土地權屬的調整，把農戶與農戶之間的田埂和界址去除，降低了田坎系數和田塊零碎化程度。

先平整后建設。對照南通市高標準農田建設“地平整、田成方、路相通、林成網、溝相連、渠通暢”的標準來看，“地平整”是排在首位的。土地平整不到位，除了直觀上項目區形象不佳，往往還影響到一些工程建設內容的順利實施，甚至影響到一些工程設施的使用效果。啟東市屬于傳統旱作地區，耕地高低不平，平整壓力較大。在建設中，嚴格按照先平整后建設的要求，采取多種措施，做好規模化土地平整工作，將碎片化零散土地集中連片，便于大型農業機械開展規模化現代化作業，為實現農業規模化生產集約化經營提供良好的基礎。

加快三產融合，推動產業振興。近年來，啟東市以高標準農田基礎設施建設為基本依托，以市場為導向，以新型經營主體為主導，積極鼓勵在高標準農田建設項目區建設新型合作農場、特色農業園區，以此為載體，促進閑置土地經營和閑置設施利用，加大農業招商和宣傳力度，加大糧食產業引導，大力發展高標準農田區域優質稻麥、特糧特經產業，制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。通過構建全產業鏈對高標準農田建設提質增效，將資本、技術和資源要素進行集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售以及其他業態有機結合，促進農村一二三產業融合發展，實現農業增效、農民增收和農村繁榮。

以高標準農田建設項目為抓手，推進高效節水灌溉區建設。啟東市農田水利基礎設施薄弱，無灌溉渠道，但田間泯溝多，水資源豐富。高標準農田高效節水灌溉區采用固定泵站提水，通過輸水管道或防滲明渠送至田頭，通過支管道放水口將水送至田間，灌溉水利用系數可達到0.80，灌溉保證率達到95%以上。高效節水灌溉區建成以來，啟東市因地制宜調整蠶豌豆等傳統產業，大力發展稻麥產業，充分發揮高標田項目區內水利設施的作用，以高產競賽和糧食高質高效創建示范方為抓手，提升區域內稻麥單產水平，做到病蟲害防治措施到位，高產栽培技術到位。

借力測土配方施肥項目及有機肥推廣，推進高標田項目區土壤改良。在測土配方施肥項目及有機肥推廣實施過程中，重點扶持高標田項目區。項目區農戶通過施用農家肥、秸稈還田、綠肥種植翻壓還田等措施提高土壤有機質水平，土壤有機質含量達每公斤15克。通過實施測土配方施肥，科學施用氮磷鉀及微量元素肥料，防止單項養分元素在土壤中富集，保持項目區土壤各種養分含量間的相對平衡。另外，為了防止農田環境污染，禁止將各類垃圾、污泥及其他廢棄物投放到高標田項目區。

注重產學研結合，強化項目區科技支撐。鼓勵項目區根據啟東市扶持政策，依托各類科研院所及涉農高校，以農業項目為平臺，促進產學研結合。引進、吸收先進技術和成果，鼓勵創新主體的科研成果在項目區進行試驗、示范、推廣，重點推進優質稻麥、特糧特經產業發展，促進科研向產業聚焦，推動科技成果的轉化、推廣和應用。鼓勵項目區推進和加快基于物聯網與大數據的農業高新技術和農業機械技術應用。集成示范農業廢棄物資源化利用技術、農藥化肥減量安全使用技術。在項目區培育一批農業農村人才，如農業企業、合作社等新型經營主體負責人和技術人員、新型職業農民、農村致富帶頭人和基層科技人員等。

建管并重，進一步加強建后管理和養護。2021年9月，啟東市出臺了《啟東市高標準農田建后管護意見》。采用關口前移管護模式，高標田建成后，新增資產權屬下放到村，進一步增強村級集體資產積累。明確資產權屬，主要包括各年度建設灌溉泵站、灌溉渠道（管道）、變壓器、道路、橋梁、涵洞、烘干房、倉庫、曬場、河道護岸、土地平整、移動泵車、道路（河道）綠化等有形設施（設備）。按照“誰受益、誰管護”的原則，將其使用權、經營權、收益權和管護責任明確到所在村。村級督促高標田資產使用經營主體對高標田設施設備進行經常性的檢查維護，確保設施設備完好、運行正常。□