鄉村振興戰略背景下農村財務會計監督的問題及其對策

石俊先

（作者單位：中國煤炭地質總局浙江煤炭地質局）

一、鄉村振興戰略與財務會計監督概述

（一）鄉村振興戰略的基本內容

鄉村振興是推動農業農村實現現代化發展的戰略，是實現中華民族偉大復興中國夢和“兩個一百年”奮斗目標的必然歷史選擇，是實現共同富裕的基礎。從理論邏輯看，鄉村振興戰略遵循了馬克思主義城鄉發展關系的思想，是馬克思主義鄉村發展、城鄉融合思想中國化的最新成果，是中國特色社會主義鄉村振興道路的偉大實踐，主要內容涵蓋發展農業農村經濟、推進農村產業革命、加強鄉村基礎設施建設、推進鄉村治理體系和治理能力現代化等方面。從實踐邏輯看，我國鄉村振興戰略的核心目標是實現農業農村現代化，包括推動農業產業結構調整與升級，提高農村居民生活質量和幸福感，建設美麗宜居鄉村，推動農村治理體系和治理能力現代化等。

為了貫徹落實鄉村振興戰略，我國積極采取了一系列政策和措施：一是農業供給側結構性改革，通過加強農產品質量安全監管、推進農業科技創新、培育農業龍頭企業等方式，推動農業供給結構優化和提質增效；二是鼓勵發展特色產業，培育適應本地資源稟賦和市場需求的特色農業和鄉村旅游等產業；三是加強農村基礎設施建設，包括道路、水利、電力、通信等基礎設施；四是推進農村土地制度改革，推動農村土地流轉，鼓勵農民適度規模經營，提高農業綜合生產能力和效益；五是開展農村生態文明建設，加強農村環境保護和生態修復，推動綠色農業發展，建設美麗鄉村；六是鼓勵農民創業，通過促進農民工返鄉、扶持農村電商等方式，增加農民收入，提升農民生活水平。

（二）財務會計監督的基本內容

首先，財務監督是核心要素，主要包括監督決策的審批、制度的執行、報表的編制和披露等方面。通常情況下，政府部門承擔農村財務信息的監管職能，制定相應的法律法規，監督經濟組織的各類財會活動，保障財務信息的可靠性。

其次，審計是監督的重要部分，主要審核財務數據的真實性和準確性，分內部審計和外部審計。其中，內部審計由內部人員完成，是保障財會監督有效性的第一道措施，涉及組織結構、決策程序、工作流程、權責劃分等方面的內容，目的是確保組織財務活動的合規性和風險可控性；外部審計則由專業機構或政府部門負責，是獨立于組織的專業審計機構，主要關注審計對象選擇、審計程序和方法、審計報告發布等問題。

再次，制度是財會監督體系的基礎，規定了財務報告的編制準則、會計政策、核算方法，以及一系列經濟行為活動所遵循的規定程序等，確保財務信息生成的規律性。

最后，信息披露也是財務監督的核心原則之一，主要是指組織在財務會計活動中的信息披露工作。例如，農村地區根據相關法律法規的要求，及時披露其財務數據和相關信息，保證財務信息公開透明。

二、鄉村振興下農村財務會計監督存在的問題

實施鄉村振興戰略與農村財務會計監督是密不可分的[1]。鄉村振興戰略著重強調優先發展農業農村經濟，而農村財務會計監督的質量直接影響著農村經濟的發展水平，且在規范化、制度化管理農村工作，保護集體財產，保障財務公開等方面有重要意義[2]。但是，目前鄉村振興下農村財務會計監督中仍存在不少問題。

（一）會計信息質量的問題

一是數據來源不準確，收集信息不系統。由于農村地區基礎設施不完善，一些農村企業原始會計憑證存在數據不準確、票據丟失的現象，存在賬目錄入和計算錯誤、遺漏等問題，加上業務數據傳遞和轉化不及時，導致會計信息的準確性受到影響。

二是會計制度不健全，操作缺乏標準化。農村地區會計主體缺乏健全的會計制度體系，缺乏標準化的決策審批流程。農村經濟特點的多樣化和行業態勢的復雜性，造成不同企業在會計賬務處理上存在差異，導致會計信息難以對比分析，對后期產業決策造成干擾。

三是數據未及時更新，信息化水平較低。由于農村地區經濟發展不平衡，部分地區數字化、網絡化軟硬件設施相對落后，造成財務會計數據處理水平相對較低，且缺乏專業技術工具和設備，會計信息的錄入、采集還是采用傳統的手工方式，造成數據不準確、更新不及時、漏報等問題，進而影響會計信息質量。

（二）業務和財務融合度的問題

一是信息孤島現象存在，業財融合難以協調。農村地區普遍存在業財獨立管理的情況，各模塊的信息共享不暢通，容易形成信息孤島，造成業財數據流動受阻，數據轉化不及時、轉化依據不充分，造成財務數據失真，財務數據不能準確地反映經濟業務開展情況，從而對管理決策造成干擾，影響戰略實施的效果。同時，業財融合度低會使信息披露效率和公開度降低，存在信息不對稱、不透明的問題，促使一些人利用機會進行舞弊，產生虛報、謊報、瞞報財務數據等違法違規行為，極大地損害了農村企業和機構的利益。

二是資金管理較困難，風險控制顯短板。農村地區資金管理缺乏科學有效的制度和手段，資金使用率較低，企業規模小，資金來源有限，造成資金浪費、滯留、挪用等問題。業財融合度低造成風險控制往往體現在財務口，忽略業務前端的風險管控，業財“兩張皮”現象給企業造成潛在的風險，導致資金浪費、資產流失。

三是績效評價較匱乏，激勵機制難建立。農村地區業財數據對接不暢，很難建立科學有效的激勵機制，造成“各人自掃門前雪”的不良局面，無法準確評估和實施獎懲，最終導致業務人員和財務人員目標不一致、動力不協調、作業不同步、結果相背離。

（三）內部控制缺失的問題

一是內部控制不到位，風險防控不給力。農村企業的內部控制機制相對薄弱，會計核算體系不健全，審批流程不完善，容易出現會計信息失真、資金濫用等問題，給財務會計監督帶來風險。內部控制缺失體現了內部管理第一道關鍵防線的缺失。農村企業自身無完整的風險防范體系，將導致營運管理、財務管理安全性降低，容易面臨財務舞弊、資金被侵占等風險。

二是財會報告不準確，權責分離不清晰。農村企業內部控制不到位，會影響財務報告的真實性、準確性、完整性，對外難以提供可靠的財務信息，造成財務報告不能真實反映經營成果，財會監督工作處理不規范。同時，權責不清容易造成管理混亂，一人獨大，產生腐敗、違規違紀行為。例如，決策者和執行者權責不分離，記賬人和稽核人權責不分離等，會出現自己監督自己的情況，造成內控失效，流于形式，大大增加操縱財務數據的風險，降低財會監管的獨立性。

（四）財務監管能力不足的問題

一是監督審計不到位，違規現象頻發。由于農村地區監督和審計力量較弱，缺乏有效的監督和審計機制，會計信息失真的情況時有發生，影響會計信息質量。一些農業企業為了追求利益最大化或獲得更多的財政補貼和幫扶，可能存在財務造假行為，如虛報業績、虛列成本費用、出具虛假財務報表、資金挪用等，種種行為會對財會監督的可信度和有效性造成巨大的沖擊。

二是監測手段不足，協調配合不暢。農村地區監管部門缺乏有效的監測和評估手段來應付各類風險，無法及時獲取財務信息進行研判，無法對違規違紀行為進行全面的監測和評估，這會導致監管被動滯后，難以做到事前預防、事中控制、事后處理。加之各部門之間協同配合度不高，信息共享和協作不暢，各自為政，資源調配不到位，從而導致資源浪費，財務會計監督工作盲目重復，無法實現高效精準的監管。

（五）財務會計人員綜合素質問題

一是教育水平不高，實踐經驗缺乏。農村地區財會人員綜合素質較低，缺乏系統全面的專業知識和技能，絕大多數財務人員只懂財務不懂業務，這導致財務人員財會理論和實踐操作結合度不高，缺乏指導業務的能力。再加上部分農村財會人員是剛畢業的大學生，缺乏實際業務操作經驗，尤其在復雜的財務處理、報表編制、信息技術應用、政策把握等方面，缺乏足夠的專業能力來處理實際問題。

二是學習培訓機會少，業務技能視野窄。農村地區財會人員難以及時獲取最新財會、稅務法規政策，集中學習培訓的機會少，所學所用的知識相對滯后。部分財會人員對計算機和財會軟件的應用能力相對較差，無法熟練操作電子化會計系統和利用財務軟件進行數據分析與報表編制。

三、鄉村振興戰略背景下農村財務會計監督對策

（一）建立健全會計信息質量的保證機制

一是加強數據采集，強化數據管理。提高源頭數據采集和處理的準確性與完整性，嚴格按照規定的流程和標準對原始憑證進行歸檔、登記、分類和保管，建立科學合理的會計核算體系，確保數據真實準確。

二是完善財務會計制度，加強職業道德建設。結合實際制定相應的財務會計制度，明確會計核算方法及報表編制流程等。同時，及時跟蹤國家會計準則的更新和變化，確保會計制度與法規保持一致[3]。逐步提高財會人員的綜合素質和職業修養，選拔政治素質過硬、專業技能扎實、職業操守良好的財會人員，加強對其進行培訓，明確獎懲機制，營造干事創業、風清氣正的工作環境。

（二）加強業財融合體系的建設

一是加快信息化建設，搭建信息互通平臺。通過搭建業財數據信息共享平臺，實現數據的共享和交換，提高數據信息的流通速度。利用信息技術手段，推行數字化財務管理系統建設，打通數據互通接口，提高數據采集、處理和分析的效率，及時獲取、共享和利用鄉村業務相關的財務信息，支持決策和管理。

二是優化會計核算制度，完善扶持政策。通過分析鄉村經濟特點，以準則為基礎，建立健全鄉村業務和財務數據歸集、處理和分析的會計核算系統。積極鼓勵鄉村企業和財務機構在業財融合方面進行創新，逐步推動業財深度融合。

（三）完善內部控制體系

一是優化內部控制制度，建立風險評估模型。建立適應鄉村經濟特點的內控制度，明確職責權限，包括會計核算、財務報告、資金收支、資產管理、成本控制、稅收籌劃、專項資金使用、不相容職務分離等，確保財務活動合法合規。識別鄉村財務管理中存在的關鍵風險，建立風險評估模型，并制定相應風險應對措施。例如，結合審計、檢查和監督機制，及時發現、糾偏資金收支風險、財務數據安全風險、專項資金挪用風險等。

二是明確職責分工，強化信息披露。清晰劃分鄉村財會人員的職責和權限，避免職權濫用和資源浪費[4-5]。建立必要的請示和報告制度，明確審核、審批監督職責，確保決策執行有章可依、透明合規。健全財務信息披露機制，向內外部信息使用者提供及時準確的財務信息。

（四）提高財會監管能力和水平

強化監督問責，多方合作共濟。建立嚴格的監督執紀問責制度，對違反規定的人員進行嚴肅處理，通過“以案促改、以案促干、以案促學”的方式，逐步形成有效的威懾警示機制，凈化鄉村財務管理環境。同時，加強農村組織或企業各部門之間的溝通協作，合力共濟。例如，財務部門要加強與財政部門、稅務部門、審計部門等的協作，共同推進鄉村財務會計監督工作。

（五）提升財會人員的綜合素養

組織培訓學習，提高綜合素質[6-7]。人才培養應鑲嵌在鄉村振興戰略中，人才培養和鄉村振興戰略均為建設中國特色美麗鄉村，實現共同富裕的“千萬工程”，必須從戰略制定中建立人才職業發展通道，積極開展專業培訓班、研討交流會、經驗分享等活動，逐步提高農村財務人員的專業知識和技能，提升農村財務人員服務鄉村振興戰略和財務會計監督的綜合能力。

四、結語

在鄉村振興戰略實施背景下，農村財務會計監督需要根據農村經濟發展的特點和需求進行相應的調整和優化。基于上述理論基礎，本文從多角度剖析了現有鄉村財會監督存在的問題，如會計信息質量不準確、業務和財務融合度低、內部控制缺失、財會監管不力與人員素質不高等，有針對性地提出了建立健全會計信息質量的保證機制、提高業財融合度、強化內部控制與監管、提升專業人員的綜合素質等對策，以期為農村財務會計監督的實施提供有效參考。