國有資產管理存在的問題與解決策略研究

吳錦清

（作者單位：安徽省太湖縣江塘鄉財政所）

國有資產代表著國家的財富和利益。在全球經濟和市場經濟發展的背景下，國有資產管理面臨著越來越復雜和嚴峻的挑戰[1]。因此，對于國有資產管理的研究具有重要意義。本文在總結分析相關文獻的基礎上，深入探討國有資產管理的改進策略，希望能夠為國有資產管理的改進提供參考，促進國有資產的優化配置，為國家經濟的發展作出貢獻。

一、國有資產的定義和特點

（一）國有資產的概念和范圍

國有資產是國家所有、控制或管理的各類資產，包括國家所有的自然資源、企業、金融機構等。它代表著國家的財富和利益，在經濟領域具體體現了國家所有制。國有資產的范圍廣泛，涵蓋了各個經濟領域和行業，對國家經濟的發展起著重要作用。

（二）國有資產的特點和分類

1.國有資產的特點

一是國家所有權。國有資產最顯著的特點是歸國家所有。國家作為資產的所有者，具有對資產的最終決策權和控制權。國家可以根據國家利益和公共利益來管理和運營這些資產。二是經濟調節和引導作用。國有資產在經濟發展中扮演著調節和引導角色。國家可以通過國有資產的運營來引導經濟發展方向，推動戰略性產業和區域的發展，平衡資源配置，促進經濟增長和社會穩定。三是長期穩定性。國家通常具有較長遠的發展目標和戰略規劃，因此，國有資產的運營和發展更加注重長期效益和可持續性。四是社會責任。國有資產承擔著較大的社會責任。國家作為資產的所有者，有責任確保資產的合法合規運營，同時注重社會責任和企業公民形象，保障員工福利，促進社會公平和環境保護。

2.國有資產的分類

根據國有資產所屬行業和性質的不同，可以將其分為以下幾類：

自然資源類資產：包括土地、礦產資源、水資源等自然資源，這些資源通常由國家所有和管理。國有企業類資產：包括國有獨資企業、國有控股企業和國有參股企業等，這些企業資產通常由國家控制或所有。金融機構類資產：包括國有商業銀行、國有證券公司、國有保險公司等金融機構資產，這些機構通常由國家控制或所有。基礎設施類資產：包括交通運輸、電力、通信等基礎設施資產，這些資產通常由國家所有或管理，為國家經濟發展提供支撐。

國有資產的定義和分類是對其特點和范圍進行界定的基礎，對于制定合理的國有資產管理模式具有重要意義。

二、國有資產管理現存問題和革新挑戰

（一）國有資產管理模式存在的問題

一是產權不清晰。產權不清晰是當前國有資產管理中的一個主要問題，容易導致資源配置不合理。例如，在土地領域存在土地產權歸屬不明、土地流轉難等問題，影響了土地的高效利用和優化配置[2]。二是監管不到位。國有資產監管體系存在薄弱環節，監管手段不夠完善，導致國有資產管理失去有效監控，進一步加大了國有資產管理的風險。例如，在一些國有企業中，由于監管不到位，出現了資產流失、虛假報賬等問題。三是激勵機制不足。當前的國有資產管理中，激勵機制的建立和運行存在一定的不足。管理者缺乏積極性和創造性，影響資產的增值和效益的提升。四是決策機制不靈活。一些國有資產管理中，決策機制不夠靈活。這種情況下，國有資產管理難以及時應對市場變化和競爭挑戰，影響國有資產的競爭力和市場適應能力[3]。五是信息不對稱。國有資產管理中存在信息不對稱現象，決策者在作出決策時缺乏準確和及時的信息，增加了國有資產管理的風險。例如，在資產評估和投資決策中，信息不對稱可能導致決策者無法準確評估資產價值和風險。

（二）國有資產管理面臨的挑戰

一是國有資產管理面臨資產多樣性和組合管理挑戰。國有資產種類繁多，包括土地、礦產資源、股權、債券和企業等。不同類型的資產受到不同市場因素和周期的影響，因此，資產管理者需要根據這些資產的特性采取不同的管理方法，以確保各類資產都能夠充分發揮效益。這就需要制訂復雜的戰略規劃，包括資產配置、風險管理和收益優化等方面的決策。同時，確保財務報告數據的透明度和準確性也是國有資產管理面臨的挑戰之一。這就需要管理者加強監測各類資產的績效管理，通過有效的戰略規劃和監管確保資產使用效益最大化，以增強利益相關者的信心。二是國有資產管理面臨財務透明度不達標和報告標準不統一的挑戰。由于國有資產涉及政府與企業之間的復雜關系，受政治和行政因素影響，財務報告可能存在一些信息不準確或不透明的問題。這會在一定程度上損害投資者的信心，增加腐敗風險，影響國有資產的管理效率。因此，提高財務透明度和制定一致的報告標準對于有效管理和監督國有資產至關重要。三是國有資產管理面臨監管不到位的挑戰。國有資產管理涉及復雜的法規和標準，為確保管理的合規性和合法性，不僅需要有專門的監管機構，還需要強制執行措施，以防止出現管理不到位和濫用職權的現象。四是相關的法律法規需要適應不斷變化的經濟和政治環境，以確保國有資產管理在法律上合規。而有效應對這些挑戰，需要政府部門和利益相關者密切合作。五是國有資產管理面臨外部環境不斷變化的挑戰。國際經濟政治環境的不確定性和不斷變化，對國有資產管理提出了新的要求。國有資產管理需要保持與時俱進，實時更新管理模式，以靈活應對外部環境的變化[4]。

三、國有資產管理改進策略

（一）國有資產監管的改進策略

通過有效實施國有資產監管的改進策略，可以提高國有資產管理效益，促進國家經濟的穩定和可持續發展。這需要在法律法規、監管機制和監管能力等多個方面協同推進，以高效和科學地開展國有資產監管。

1.加強法律法規建設

一是建立健全國有資產管理的法律法規體系，明確國有資產的所有權和使用權，規范國有資產管理的程序和方法。二是強化國有資產監管機構的法定地位，確保國有資產監管機構具備合法的權力和職責，增強其獨立性和專業性。同時，為監管機構制定明確的法律法規，明確其組織結構、職責、權限，確保其能夠有效履行監管職責。三是加強國有資產管理人員的法律法規知識培訓，增強其法律意識和合規意識。同時，在單位內部大力宣傳普及國有資產管理的法律法規知識，從上到下形成國有資產管理法治化和合規化的管理氛圍。

2.完善監管機制和制度

一是建立健全國有資產信息報告和監測系統，及時獲取和分析國有資產的運行情況和風險狀況，為決策者提供有效的決策依據。二是加強內部控制和風險管理，完善國有資產的內部控制制度，強化風險管理和內部審計，防范和化解風險，確保國有資產的安全和有效運營。三是加強對國有資產監管機構的監督，建立獨立的監督機構，推動監管工作透明、公正、公平開展。

3.提高監管能力和水平

一是加強監管人員的培訓和教育，通過提供系統的培訓，提高監管人員的專業素養和能力水平，幫助其適應新形勢下國有資產管理的需求。二是引進先進的監管技術和工具，如大數據分析、人工智能等，提升監管工作的科學性和效率。三是加強與國際上知名的監管機構的合作與交流，學習和借鑒國際經驗，提升國有資產監管水平。

（二）國有資產評估與激勵的改進策略

建立科學合理的評估體系，制定激勵機制和約束機制，加強對管理者的績效評價和激勵，有助于提高國有資產管理的科學性、透明度和效率，促進國有資產的增值和保值，為國家經濟的發展作出積極貢獻。

1.建立科學合理的評估體系

一是建立科學合理的國有資產評估準則和標準，確保評估公正、準確，為國有資產管理提供依據。二是加強評估方法研究，推廣各種國有資產評估方法，包括市場比較法、收益法、成本法等，以適應不同類型和特點的國有資產的評估需求[5]。三是加強評估機構和評估人員的專業能力建設，提高其評估技術水平和精確度，確保評估結果的可靠性和科學性。

2.制定激勵機制和約束機制

一是制定科學合理的績效評價指標和體系，對國有資產管理者和企業進行全面的績效評估，激勵優秀管理者和企業，推動國有資產高效管理。二是建立激勵機制，如股權激勵、績效獎勵等，提高國有企業管理者的積極性和創造性，激發其對國有資產增值的動力。三是建立健全約束機制，如法律法規和規章制度，對國有資產管理者和企業進行規范與約束，防止其濫用職權，作出違規行為。

3.加強對管理者的績效評價和激勵

一是明確國有資產管理者的責任和權力范圍，使其能夠充分發揮職能，實現國有資產的增值和保值。二是建立完善的績效考核體系，將管理者的績效與國有資產的增值和企業效益掛鉤，提高管理者的績效意識和責任感。三是加強對國有資產管理人才的培養和引進，提升整個管理隊伍的專業能力和管理水平，為國有資產的科學管理提供人才支持。

（三）國有資產投資與融資的改進策略

改進國有資產投資與融資策略，提高資金利用效率，降低投資風險，推動資產證券化和市場化改革，能夠促進國有資產管理模式的創新和發展，有助于推動國有資產的價值增長和經濟效益提升。

1.提高資金利用效率

一是實施科學合理的資金配置策略，優化資金配置，將有限的資金重點用于具有核心競爭力和發展潛力的項目。具體而言，可以通過制定明確的投資規劃和目標，結合市場需求和發展趨勢，確定優先領域和重點項目，提供定向資金支持，獲得投資回報。二是建立健全資金監控和控制機制，加強對資金使用情況的監督和管理，包括制定資金使用的標準和程序，建立預算控制和財務審計制度，加強內部審計和風險管理，確保資金使用的合規性和效益。三是推動國有資產之間的資金流轉，避免資金閑置。具體而言，可以通過建立統一的資金管理平臺，加強資金調度和資金池管理，實現國有資產間的資金共享和流動。同時，鼓勵國有企業之間的資本合作和聯合投資，通過整合資源，實現資金的優化配置和最大化利用。三是積極創新融資模式，提高資金運作靈活性和效率。具體而言，可以通過發行債券、吸引社會資本參與、引入金融機構的資本支持等方式來拓寬融資渠道。同時，加強國有資產管理過程中的債務管理風險防范能力，確保資金利用的可持續性和穩定性。

2.加強投資風險管理

一是建立完善的投資風險管理體系，包括風險識別、評估、控制和應對等環節，提高投資項目的風險管理能力。二是加強對投資項目的盡職調查，全面了解項目的市場前景、競爭態勢和風險因素，減少投資風險。三是鼓勵國有資產管理者實施多元化投資戰略，降低單一項目風險，提高整體資產回報率。

3.推動資產證券化和市場化改革

一是鼓勵國有資產證券化，通過發行債券、股權等實現國有資產的流動和價值變現。二是推動國有資產的市場化改革，包括引入競爭機制、優化企業治理結構、加強市場監管等，提高國有資產的市場競爭力和效益。三是積極吸引社會資本參與國有資產投資與融資，通過混合所有制和股權合作等方式，引入市場化的運作和管理模式。

四、結語

目前，我國國有資產管理存在缺乏市場競爭機制和監督機制、資源配置效率低下、缺乏激勵機制、信息不對稱和風險管理不到位等問題。為改進國有資產管理，本文提出加強國有資產監管、完善國有資產評估與激勵、改進國有資產投資與融資策略等方面的舉措，旨在提高國有資產管理的效能和經濟效益[6]。

未來，對于國有資產的管理應進一步細化，通過深化市場化改革，加強企業治理，提高國有資產的市場競爭力；加強信息化建設，提升數據采集、分析和應用能力，提高決策的科學性和準確性；加強國際合作與交流，借鑒其他國家的優秀經驗和做法，提升國有資產管理的水平；優化資源配置，實現國有資產的最大化利用和投資回報率的提高，以此提升國有資產管理的效能，為國家經濟發展作出積極貢獻。